【正文】 （類似于保健食品的藥典）：中國保健食品原料及處方各種各樣（食品、中藥飲片、膳食補充劑），同樣的原料功能相同只輔料不同就可以申報多個保健食品；不同保健功能的原料沒有依據(jù)也可以混合夾在同一保健食品中，尤其是眾多的中藥飲片，如大黃、茜草、丹參等藥品長期服用的危害性很大，并且多種藥材混加在一起可能不僅不能增強保健食品功效，更有可能相反相畏造成副作用或依賴性。在外包裝上，以上各部分必須有明確的位置字體大小要求，防止個別保健產(chǎn)品廠商用加大字號，或?qū)⒐δ芑蚩浯蠊δ艿恼Z言放入產(chǎn)品包裝醒目部位，迷惑消費者。有關專家認為，這將有利于提高保健品生產(chǎn)的安全性，同時也防止了家庭作坊式保健品企業(yè)的出現(xiàn)。一、法規(guī)規(guī)章我國的保健食品發(fā)展始于20世紀80年代中后期。二、不同點相對而言，美國的膳食補充劑與澳大利亞的補充醫(yī)藥產(chǎn)品囊括的產(chǎn)品比較一致，范圍較廣；而加拿大和我國的保健品定義則比較狹窄，專指保健食品。三是社會團體、明星代言必須負連帶責任。“保健品本來就是一個食品，卻被許多廣告主有意無意地當成藥品來賣，價格奇高到很不正常的地步，此次《食品安全法》對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，是民心所致。所以將保健食品寫進《食品安全法》很重要，明確由誰來管，今后怎么去做，對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”這是保健食品首次被納入《食品安全法（草案）》，而草案中有關保健食品的這一規(guī)定就是正式通過的《食品安全法》第五十一條。2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法（草案）》，余波未平的三鹿奶粉事件讓這部本就備受關注的法律草案，成為焦點中的焦點。因而，2007年12月26日《食品安全法（草案）》正式提交十屆全國人大常委會首次審議時，并沒有專門條款提及保健食品。一方面是人民群眾保健養(yǎng)生意識的提高和對保健食品需求的增強，另一方面是保健食品市場產(chǎn)品泛濫、價格混亂、質(zhì)量堪憂的混亂無序，為此，加強保健食品監(jiān)管刻不容緩。在過去的《保健食品注冊管理辦法》中規(guī)定，衛(wèi)生部門只批準一種保健食品具有兩種功效，這是保健食品行業(yè)的游戲規(guī)則，而且這個規(guī)則已經(jīng)制定多年。“對于那些一直存在不法行為的保健品生產(chǎn)企業(yè)來說，把保健食品寫入《食品安全法》就是他們的滅頂之災，整個行業(yè)將面臨重新洗牌的局面。“在保健食品存在問題最多的廣告宣傳環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面非常薄弱，經(jīng)常是，小小幾平方米的防疫站廣告科，幾個人負責全市的保健食品的全部廣告審批工作，人手嚴重不足，就算只審批正規(guī)廣告就夠他們忙的了，更別說還要查處違法廣告。這次正式實施的《食品安全法》中明確規(guī)定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣稱的有效性和科學性，必須經(jīng)過權威機構的嚴格評價，并以此為據(jù)發(fā)布科學的負責的產(chǎn)品廣告。保健食品究竟是食品還是藥品？這個問題一直以來不僅困擾著消費者，也困擾著保健品生產(chǎn)企業(yè)。是什么原因造成中國保健食品市場如此混亂？“根源就是缺乏監(jiān)管，也就是保健食品市場沒有正規(guī)的游戲規(guī)則?！雒餍谴詥栴}食品須負連帶責任為了加強對食品廣告的監(jiān)管，草案四次審議稿增加以下兩處規(guī)定：其一，食品安全監(jiān)管部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。全國人大法律委員會建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。⑵本品不宜過量飲用。（八）〖食用量及食用方法〗不能在此部分對產(chǎn)品作夸大宣傳，食用方法分人群種類時，應與〖適宜人群〗一致。直接寫何種人群，不必加適宜XXX，也不必寫成XXX適宜。1在引語和功效成份中所列的營養(yǎng)素，必需在所提供的企業(yè)標準中進行核對。若為營養(yǎng)素補充劑，需標注（營養(yǎng)素補充劑）字樣。它是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標準，要求企業(yè)從原料、人員、設施設備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關法規(guī)達到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。〖營養(yǎng)素及含量〗僅針對營養(yǎng)素補充劑。1必須標注經(jīng)動物試驗證明的功能產(chǎn)品為：抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老、對化學性肝損傷有一定的保護作用、抗輻射等類產(chǎn)品。（五）〖保健作用〗經(jīng)衛(wèi)生部評審委員會認定的標準功能表達用語，即評審意見中通過的功能一欄內(nèi)容。西洋參：兒童調(diào)節(jié)血脂作用的產(chǎn)品：兒童（提供該產(chǎn)品對兒童無副作用的人體試食試驗者除外）酒：未成年人、妊娠期婦女、心腦血管疾病患者、肝腎功能不全者及酒精過敏者。本品不能代替藥物褪黑素：⑴本品不能代替藥物的治療作用。此后，2008年9月發(fā)生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特侖蘇牛奶中添加OMP，食品安全問題引起了公眾的極大關注?！薄鰪娀瘡霓r(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管為從源頭上做好食品安全工作，草案四審稿增加兩處規(guī)定：其一，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。其中，老年人消費占50%以上。據(jù)悉，1994年全國保健品生產(chǎn)企業(yè)達6000多家，年銷售額達500多億元，保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場?！氨＝∈称愤@個名詞是中國特有的，歐美等發(fā)達國家只區(qū)分了食品和藥品，并沒有保健食品這一類別。王大宏說，在1996年之前，中國的保健食品市場可以說就是沒有人監(jiān)管。工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門在各自的職責范圍內(nèi)負責保健食品有關的監(jiān)督管理工作。然而，不可否認的是，合法廠家和非法廠家構成了整個保健食品市場，非法廠家造成了不良的社會影響，監(jiān)管部門就調(diào)高標準，而實際上標準并不能對非法廠家構成約束，卻會使合法廠家增加成本，這就形成了一個怪圈。如此具有發(fā)展前景的行業(yè)，卻由于缺乏監(jiān)管，使得公眾對保健食品的信任度大幅降低?！笨v觀《食品安全法》全文，雖然涉及保健食品的只有第五十一條，但就是這一個條款，已讓徐華鋒的希