【正文】 我國征地補償一般都是遵循這樣一個程序：用地單位向計委申請立項，然后到規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址發(fā)放規(guī)劃許可證，再到國土部門申請征地，國土部門組織征地調(diào)查、勘測定界、編制報批材料，需要組織聽證的，進行征地聽證，征地經(jīng)省批準后，進行征地方案和征地補償安置方案公告和地上附著物及青苗補償?shù)怯?，在征地補償安置方案公告規(guī)定的時限內(nèi)，農(nóng)民可以提出異議，申請調(diào)整公告，在征地補償安置方案經(jīng)市政府批準后3個月內(nèi)將征地補償安置費用撥付到位。還有的農(nóng)民由于就業(yè)觀念問題，對政府提供的一些福利性崗位不愿從事，導致了有崗不上現(xiàn)象。應(yīng)該是誰占地誰承擔農(nóng)民的就業(yè)問題。以江蘇省某沿海開放城市為例，而其收入中約有39%來自于家庭經(jīng)營，則其支出中有2152元來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但在實際征地補償中，有不少被征地群眾認為，根據(jù)土地管理法規(guī)定，應(yīng)“一地一價”，就是說，他們種的什么就要補什么，因以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不少群眾將自己的承包地種上了藥材、蔬菜等高產(chǎn)值的農(nóng)作物，在征地補償時，他們要求按藥材、蔬菜的前3年平均年產(chǎn)值進行補償，但在當?shù)氐奈募?guī)定中，均是“一區(qū)一價”，由此引起了不少矛盾，造成了一定量的上訪。在圖中，由于農(nóng)地的外部經(jīng)濟在當前農(nóng)地市場（我國真正的農(nóng)地市場目前并不存在，但為了分析需要，假設(shè)存在農(nóng)地市場）中沒有考慮，所以供需平衡是在a點達成，形成農(nóng)地供需均衡價格P1，此時，農(nóng)地利用的外部經(jīng)濟值為ac。H(t)= 在現(xiàn)行法律框架下,雖然土地管理法從法律上賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以農(nóng)地發(fā)展權(quán)，但國土資源部2002年底下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2002〕233號）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊拆遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等需占用的集體土地，報批時原則上依法予以征收，按城市土地進行管理，據(jù)此，顯然。，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征地補償范圍是農(nóng)用地直接使用價值并適當考慮了部分間接價值。國際經(jīng)驗表明，當一個國家人均ＧＤＰ進入１０００美元到３０００美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退?？紤]到補償原則與人均ＧＤＰ的關(guān)系，本文整理出了征地補償原則與一些國家人均ＧＤＰ的對應(yīng)關(guān)系表，表31。從2004年開始，國家征地補償制度主要呈現(xiàn)如下特點：一是通過控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃來嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。新《土地管理法》確立的一些基本條款較為充分地體現(xiàn)了遵照市場規(guī)律“公開、公平、公正”地保護和科學合理配置土地資源的總原則，具有鮮明的市場經(jīng)濟特征。在土地征收制度方面則作出了重大的調(diào)整，并下發(fā)了一系列的配套政策法規(guī)，如國務(wù)院《關(guān)于國土資源部報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法的批復》（國函1999）131號）、《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令（1999）第2號）、《建設(shè)用地審查報批管理里辦法》〔國土資源部令（1999）第3號〕、《關(guān)于加強征地管理工作的通知》〔國土資發(fā)（1999）480號〕、《關(guān)于印發(fā)新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知》（財綜字（1999）117號）等。 1998年至2003年:征地補償制度大調(diào)整第一階段95年9月，黨的第十四屆五中全會上指出，要實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要“實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費”，這段話現(xiàn)已被視為我國土地使用制度改革的先聲。如：20世紀80年代中后期國家鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)營、大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)以及90年代初期的開發(fā)區(qū)熱使得大量耕地被占用，保護耕地受到全民關(guān)注，土地是不可再生的資源以及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題被提上議事日程。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布55號令《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》，拉開了土地使用制度改革的大幕。從規(guī)范化、法制化和便于操作出發(fā)，經(jīng)1982年5月4日全國人大常委會原則通過，國務(wù)院公布施行《國家建設(shè)征用土地條例》。二是10年文革期間，征地立法基本停頓。 1962年9月至1982年:征地立法微調(diào)階段1962年9月27日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。另外，該辦法規(guī)定，被征用的土地除了農(nóng)民的私有土地以外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體所有土地。這一階段國家征地政策的基本特點:一是征地的對象主要是農(nóng)民的私有土地。土地征用的一般程序: 由用地單位本節(jié)約用地的原則，提出征用土地計劃書，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)報經(jīng)其上級領(lǐng)導機關(guān)批準后，報有批準權(quán)的縣級以上人民政府審批、公布辦理征地、補償、變更權(quán)屬等手續(xù)。凡雖屬需要，而對土地被征用者一時無法安置，則應(yīng)待安置妥善后再行舉辦，或另行舉辦。該條例第14條規(guī)定:“國家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時，須給予適當代價，或以相等之國有土地調(diào)換之。 1950年—1957年:征地立法起步階段 征地對象主要是農(nóng)民私有土地，補償實施強調(diào)公平合理，土地征收審批權(quán)限比較寬松。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，19802004年，全國總就業(yè)人員中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重和農(nóng)民純收入中農(nóng)業(yè)收入的比重均呈下降趨勢，由此我們可以推斷，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市化水平越來越高，越來越多的農(nóng)村勞動力將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民純收入仍主要來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重呈下降趨,土地的社會保障功能呈階段性弱化現(xiàn)象。（5）流轉(zhuǎn)獲利功能：土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，只有進行優(yōu)化配置才能不斷提高效益，土地流轉(zhuǎn)是促進優(yōu)化配置的較好方式。即使在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南農(nóng)村，%的農(nóng)民擁有土地。此外，某些類型的土地資源不一定同時具備以上所有功能價值。例如，許多人對野生動植物或濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的捐贈，其目的是為了維系這些資源的生存延續(xù)，而并不一定是為了獲得其使用價值。因而這種選擇價值衡量的是未來的直接或間接使用價值。對這種價值的評估因為缺乏直接的市場交易而無法從市場上直接獲得價格，只能采用與此有因果關(guān)系的替代市場的方法來衡量。一般說來，直接使用價值的衡量盡管不是十分完善，但是可以在市場價格的基礎(chǔ)上進行適當?shù)膬r格修正而獲得。從土地資源的直接使用功能和非直接使用功能出發(fā)，土地資源的價值可分為使用價值和非使用價值。這是基于行使土地所有權(quán)而取得的經(jīng)濟收入。這既可以體現(xiàn)為所有人對土地直接掌握，也可以體現(xiàn)為所有人對土地在自己力量范圍內(nèi)的控制。在英美兩國，政府可通過法律規(guī)定無償取得或通過購買有償取得農(nóng)地所有者的土地發(fā)展權(quán)，這表明土地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地所有權(quán)中固有的一個子權(quán)利，也表明國家為了實現(xiàn)公共利益可將土地發(fā)展權(quán)集中于政府，也可以依建設(shè)規(guī)劃自由買賣。（3）在農(nóng)地使用性質(zhì)不變的情況下擴大投入的發(fā)展權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、養(yǎng)殖、種植竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。同時，行政主體的行為并不限于行政行為，只要是為了公共利益而實施的一切合法行為，都有可能引起行政補償責任的發(fā)生。本文以為，在現(xiàn)階段，集體土地市場暫未形成，凡需要使用建設(shè)用地，大部分還是由國家提供，除了公益事業(yè)外，實施城市規(guī)劃或國家經(jīng)濟政策也可以征收土地，用于商業(yè)、工業(yè)項目建設(shè)，從帕累特最優(yōu)化角度出發(fā)，由于我國土地所有制的特殊性，土地資源在國家公共權(quán)力的運作下，配置效率要好于集體權(quán)力的運作，而且有利于土地資產(chǎn)的顯化。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。（2）對補償安置方式缺乏實證研究。在確定了基礎(chǔ)概念和理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，本文理論聯(lián)系實際，對我國征地補償制度進行分階段分析評價，通過人均ＧＤＰ的國際比較分析現(xiàn)行征地補償原則的落后性，運用經(jīng)濟學原理剖析征地補償范圍，采用層次分析法對征地補償標準進行多方面對比分析,并對征地收益的分配和征地程度進行了實證考察,指出了征地補償制度各個環(huán)節(jié)的缺陷和形成缺陷的原因，為修改征地補償制度找準了方向。征地補償程序是整個征地補償制度得以執(zhí)行的重要保障，也是實現(xiàn)征地和協(xié)調(diào)征地各方矛盾的手段。崔裴（2003）認為土地補償費的定量測算方法可以分為不完全貨幣模式下的收益倍數(shù)法和和完全貨幣模式下的市場比較法和假設(shè)開發(fā)法。樓喻剛等（2002）認為土地對農(nóng)民有養(yǎng)老保障作用，所以土地征收補償費用中應(yīng)包含養(yǎng)老因素。征地補償制度的改革和創(chuàng)新是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需在理論上做好充分的準備，在實踐上作更多的探索。在現(xiàn)行征地補償制度框架下，征地補償范圍窄、補償標準低，農(nóng)民對于征地毫無討價還價的權(quán)利。Basing on these ，the paper es out the principle of pensation of land expropriation of our country createdly，which is keeping the standard of living of farmers whose land is expropriated reach the town inhabitant’s，and then enacts the item of pensation of land expropriation，makes its standard，furthermore ，gets out how to consummate the means and program of pensation of land expropriation。最終，在理論研究和實證分析基礎(chǔ)上，重建了我國征地補償制度。通過對征地補償制度變遷進行分析，對目前征地補償制度作出一個客觀公正的評價，找出了目前征地補償制度的主要缺陷。 This study is aim to discovery a more scientific and reasonable and operated pensation system of land expropriation。在此政策背景之下，20002004年4年間，我國的耕地損失率（指某一時期內(nèi)耕地減少總量占初期耕地總量的百分比）%，到2004年，人地矛盾不斷加劇，國家糧食安全受到了嚴重挑戰(zhàn)。這一系列問題激化了征地矛盾，導致征地上訪量逐年增加，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計：目前全國1/3以上的群眾上訪歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起（王永紅，2001）。征地補償項目是落實征地補償原則確定征地標準的介質(zhì)，也是明確被征地方受損利益的重要基礎(chǔ)，對此觀點較為集中，就是要增加和細化征地補償項目。許堅（1996）以農(nóng)地使用收益最高的用途作為計算征地補償標準的依據(jù)，并認為純收益還原法是計算土地補償費的較為適合的方法。這些研究大都在假定存在農(nóng)地市場的前提下，對農(nóng)地的價格進行評估，并以此來確定征地補償?shù)臉藴?。文章主要研究?nèi)容如下：第一部分　理論分析。 論文的創(chuàng)新和不足之處 論文的創(chuàng)新之處：本文通過比較GDP的辦法，找出了我國現(xiàn)行征地補償制度的根本缺陷，即征地補償原則不符合實際需要，進而創(chuàng)造性地提出了公平補償這一原則。一般認為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。但在我國法律未明確規(guī)定 “公共利益”的具體內(nèi)容，存在著多種理解，朱林興（2004）認為公共利益指國防、軍事需要、國家和地方政府需要修建鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)、國家和地方政府需修建的機關(guān)、以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位。補償?shù)某绦蛞怨_、協(xié)商為主。農(nóng)村集體所有土地分為三類：農(nóng)用地，指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地，指建造建筑物、構(gòu)筑物的集體土地，包括鎮(zhèn)、村工礦用地、農(nóng)村交通水利設(shè)施用地、村民宅基地等；未利用地，指農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的集體土地，包括河流水面、湖泊水面、沼澤地、“四荒”土地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等。土地發(fā)展權(quán)較有代表性的定義是：土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。我國土地法學專家沈守愚先生認為，土地發(fā)展權(quán)是一種獨立于土地所有權(quán)之外的由國家所有的土地權(quán)利，但在其所引用的國外相關(guān)規(guī)定時，有政府向土地所有者購買土地發(fā)展權(quán)案例。但凡補償無一不與產(chǎn)權(quán)、效用、價值和功能聯(lián)系起來，因此，本研究將與這些內(nèi)容相關(guān)的理論進行了歸納總結(jié)如下，以此作為分析評價現(xiàn)行征地補償制度和提出修改意見的理論依據(jù)。如在依法取得的土地上建造廠房，在承包經(jīng)營的耕地上種植農(nóng)作物等。征收土地的實質(zhì)是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有土地所有權(quán)，我國集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能在土地被征收后完全滅失，其權(quán)益人不再對其享有任何權(quán)利，國家通過土地征收獲得了對這些土地的占有、使用、收益和處分并獨立支配的權(quán)利。如農(nóng)地可以用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等，還可以被轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，用于修路建房等。非直接的使用價值與土地資源直接效應(yīng)的實現(xiàn)(直接使用價值)也是密切聯(lián)系、相輔相成的。因為土地資源一旦被開發(fā)為非農(nóng)建設(shè)用地后，從經(jīng)濟有效性看幾乎不能再被有效地轉(zhuǎn)為農(nóng)用土地，因而可以被看作為一種不可再生資源。它不同于前面所討論的使用價值或選擇價值。當然，土地資源被征收開發(fā)利用后，同樣可以遺贈后代人，但是開發(fā)利用后的土地在間接使用價值、選擇價值和存在價值等方面就明顯小于未開發(fā)利用的農(nóng)用土地資源，實際上，作為禮物送給后人的價值就減少了。該理論與農(nóng)地使用的外部性理論極為相似，均考慮了農(nóng)地的直接價值和間接價值等等，但效用理論又較農(nóng)地使用的外部性理論更為全面細致，本文中將兩者結(jié)合在一起作為征地補償理論分析的依據(jù)之一。”因而土