【正文】 辦征用程序以及新占用者在未進行土改以前，應(yīng)照原辦法第六條由路局通過地方政府收買或收購之。在國家土地法規(guī)中，最早提到征地的是在1950年6月24日，《中央人民政府政務(wù)院公布的鐵路留用土地辦法》第6條規(guī)定:鐵路因建設(shè)關(guān)系，原有土地不敷應(yīng)用或有新設(shè)施需要土地時，由鐵路局通過地方政府收買或征購之。土地制度的核心是土地所有制。但隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)將吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營也會逐步實現(xiàn)，土地的社會保障功能會變得越來越強，農(nóng)業(yè)就業(yè)者的生活水平可以與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者保持均衡。目前，不少研究者提出農(nóng)村集體土地的社會保障正逐步弱化。土地流轉(zhuǎn)獲利功能主要反映在兩個方面：一是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利?！币蚨恋貙τ诶夏贽r(nóng)民而言是其福利底線。農(nóng)民進城后從事的工作是一些極為簡單的勞動，不需要很高的技能，隨時可能被其他外來勞動力和高科技設(shè)備所替代，因而耕種土地成為農(nóng)民最后的勞動崗位。該理論與農(nóng)地使用的外部性理論極為相似，均考慮了農(nóng)地的直接價值和間接價值等等，但效用理論又較農(nóng)地使用的外部性理論更為全面細致，本文中將兩者結(jié)合在一起作為征地補償理論分析的依據(jù)之一。一般而言，隨著人類對土地資源投資的增多，土地利用強度的加大，土地的直接使用價值比重上升，而其他價值則逐步衰減。當(dāng)然，土地資源被征收開發(fā)利用后，同樣可以遺贈后代人，但是開發(fā)利用后的土地在間接使用價值、選擇價值和存在價值等方面就明顯小于未開發(fā)利用的農(nóng)用土地資源，實際上，作為禮物送給后人的價值就減少了。久居于人造環(huán)境中的城市居民往往對保護某種特定的處于原始狀態(tài)的或受人類干預(yù)較少的生態(tài)環(huán)境更愿意付錢。它不同于前面所討論的使用價值或選擇價值。在對環(huán)境質(zhì)量的需求不斷增加的今天，處于相對原始狀態(tài)的農(nóng)用土地資源供給因開發(fā)而減少，意味著留給后代土地資源開發(fā)利用的選擇機會在減少，因而它的選擇價值是不斷增加的。因為土地資源一旦被開發(fā)為非農(nóng)建設(shè)用地后，從經(jīng)濟有效性看幾乎不能再被有效地轉(zhuǎn)為農(nóng)用土地，因而可以被看作為一種不可再生資源。如，林地水土保持功能的價值可以通過水土流失后的各項損失及其防治成本來衡量。非直接的使用價值與土地資源直接效應(yīng)的實現(xiàn)(直接使用價值)也是密切聯(lián)系、相輔相成的。（2）間接使用價值。如農(nóng)地可以用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等，還可以被轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，用于修路建房等。使用價值是指土地資源被使用時，滿足某種需要或偏好的能力，它包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。征收土地的實質(zhì)是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有土地所有權(quán)，我國集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能在土地被征收后完全滅失，其權(quán)益人不再對其享有任何權(quán)利，國家通過土地征收獲得了對這些土地的占有、使用、收益和處分并獨立支配的權(quán)利。（4）處分。如在依法取得的土地上建造廠房，在承包經(jīng)營的耕地上種植農(nóng)作物等。占有權(quán)通常由所有權(quán)人行使，但在一定程度上也可由非所有人行使。但凡補償無一不與產(chǎn)權(quán)、效用、價值和功能聯(lián)系起來，因此，本研究將與這些內(nèi)容相關(guān)的理論進行了歸納總結(jié)如下，以此作為分析評價現(xiàn)行征地補償制度和提出修改意見的理論依據(jù)。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值的來源是我國部分學(xué)者決定其歸屬的主要依據(jù)。我國土地法學(xué)專家沈守愚先生認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)是一種獨立于土地所有權(quán)之外的由國家所有的土地權(quán)利，但在其所引用的國外相關(guān)規(guī)定時，有政府向土地所有者購買土地發(fā)展權(quán)案例。（4）在建設(shè)用地上進行建設(shè)的發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)較有代表性的定義是：土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。該土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)，在征地時應(yīng)給予補償。農(nóng)村集體所有土地分為三類：農(nóng)用地，指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地，指建造建筑物、構(gòu)筑物的集體土地，包括鎮(zhèn)、村工礦用地、農(nóng)村交通水利設(shè)施用地、村民宅基地等；未利用地，指農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的集體土地，包括河流水面、湖泊水面、沼澤地、“四荒”土地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等。行政補償?shù)馁Y金來源是受益者負擔(dān)。補償?shù)某绦蛞怨_、協(xié)商為主。所以，本文的研究是以土地征收為主要對象。但在我國法律未明確規(guī)定 “公共利益”的具體內(nèi)容，存在著多種理解，朱林興（2004）認(rèn)為公共利益指國防、軍事需要、國家和地方政府需要修建鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)、國家和地方政府需修建的機關(guān)、以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。一般認(rèn)為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅?？梢赃M行實地調(diào)查，對補償安置方式作出進一步的研究。 論文的創(chuàng)新和不足之處 論文的創(chuàng)新之處：本文通過比較GDP的辦法，找出了我國現(xiàn)行征地補償制度的根本缺陷，即征地補償原則不符合實際需要，進而創(chuàng)造性地提出了公平補償這一原則。同時，還詳細介紹了國際征地補償制度，并與我國征地補償制度進行對比分析，為修改我國征地補償制度提供了借鑒經(jīng)驗。文章主要研究內(nèi)容如下：第一部分　理論分析。孫翠雯（2004）認(rèn)為土地征收程序至少應(yīng)包括征地公告或通知、利害關(guān)系人的參與、核準(zhǔn)聽證、嚴(yán)格的時間要求、司法救濟程序。這些研究大都在假定存在農(nóng)地市場的前提下，對農(nóng)地的價格進行評估，并以此來確定征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。鮑海君等（2002）認(rèn)為合理的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括對被征收土地本身的補償、對被征地農(nóng)民的生活安置補償、殘余地的分割和相鄰?fù)恋負p害補償及其它一切附帶損失補償。許堅（1996）以農(nóng)地使用收益最高的用途作為計算征地補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并認(rèn)為純收益還原法是計算土地補償費的較為適合的方法。梁亞榮等（2003）認(rèn)為新《農(nóng)村土地承包法》的頒布使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，應(yīng)該與集體土地所有權(quán)分開單獨進行補償，可以采用前三年平均產(chǎn)量乘以土地承包經(jīng)營權(quán)剩余年限的做法來量化土地承包經(jīng)營權(quán)，等農(nóng)用地估價理論發(fā)展成熟以后再作相應(yīng)變革，這種量化方法與現(xiàn)時安置補償費相比已有很大的進步，加上土地補償費、殘余地補償費、相關(guān)損害補償費等，就能基本上保障農(nóng)村集體和農(nóng)戶的利益。征地補償項目是落實征地補償原則確定征地標(biāo)準(zhǔn)的介質(zhì)，也是明確被征地方受損利益的重要基礎(chǔ)，對此觀點較為集中，就是要增加和細化征地補償項目。本文正是期望通過對現(xiàn)行征地補償制度進行剖析，找出其不足之處，并力圖遵循制度變遷的規(guī)律，對這些不足進行修改完善，最終形成一個符合我國國情和國力的征地補償制度，在國家、集體、農(nóng)民這三者之間建立一個利益平衡點，為保護耕地、保障國家經(jīng)濟建設(shè)、維護農(nóng)民利益、保持社會穩(wěn)定找到一個妥善的辦法。這一系列問題激化了征地矛盾，導(dǎo)致征地上訪量逐年增加，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計：目前全國1/3以上的群眾上訪歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起（王永紅，2001）。不少地方政府由于財政緊張、不科學(xué)的政績觀等因素的影響，硬行壓低被征地農(nóng)民的補償費用，有的地方甚至大量拖欠征地補償款，在2004年全國征地補償款清欠過程中，相當(dāng)于2003年國家財政用于農(nóng)業(yè)的資金的10％。在此政策背景之下，20002004年4年間，我國的耕地損失率（指某一時期內(nèi)耕地減少總量占初期耕地總量的百分比）%，到2004年，人地矛盾不斷加劇，國家糧食安全受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 Base on the theory study and example analysis，the paper rebuilds pensation system of land expropriation of our country。 This study is aim to discovery a more scientific and reasonable and operated pensation system of land expropriation。關(guān)鍵詞： 土地征收；征地補償原則；征地補償項目；征地補償程序ABSTRACTNow，the industrialization of our country develops speedily，and building needs more and more land。通過對征地補償制度變遷進行分析，對目前征地補償制度作出一個客觀公正的評價，找出了目前征地補償制度的主要缺陷。論文旨在探索建立一個較為科學(xué)的合理而且可操作的征地補償制度。最終，在理論研究和實證分析基礎(chǔ)上，重建了我國征地補償制度。Then， making a reasonable pensation system of land expropriation is an important task of the reform of our land administration。Basing on these ，the paper es out the principle of pensation of land expropriation of our country createdly，which is keeping the standard of living of farmers whose land is expropriated reach the town inhabitant’s，and then enacts the item of pensation of land expropriation，makes its standard，furthermore ，gets out how to consummate the means and program of pensation of land expropriation。而我國征地補償標(biāo)準(zhǔn)由政府硬行規(guī)定，一旦集體土地征為國有建設(shè)用地，其有償使用的價格要遠高于征地成本，這就造成了地方政府的制度性尋租行為不斷發(fā)生，促使大量集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。在現(xiàn)行征地補償制度框架下，征地補償范圍窄、補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民對于征地毫無討價還價的權(quán)利。同時，我國的城市居民最低生活保障的大門對被征地農(nóng)民幾乎是關(guān)閉的，使其擁有城市居民的身份卻享受不到城市居民的權(quán)利。征地補償制度的改革和創(chuàng)新是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需在理論上做好充分的準(zhǔn)備，在實踐上作更多的探索。就近期我國關(guān)于征地補償制度的研究進展來看，內(nèi)容主要集中在征地補償項目、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償安置方式和征地補償程序四個方面。樓喻剛等（2002）認(rèn)為土地對農(nóng)民有養(yǎng)老保障作用，所以土地征收補償費用中應(yīng)包含養(yǎng)老因素。陳泉生（1998）借鑒世界各國土地征收補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，提出我國土地征收補償應(yīng)擴大補償范圍和提高補償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收與地產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大差距，以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。崔裴（2003）認(rèn)為土地補償費的定量測算方法可以分為不完全貨幣模式下的收益倍數(shù)法和和完全貨幣模式下的市場比較法和假設(shè)開發(fā)法。劉永湘等（2003）認(rèn)為應(yīng)對農(nóng)用地和非農(nóng)用地進行分等定級和基準(zhǔn)地價評估，以此為基礎(chǔ)，再考慮各方面的因素，按公益性質(zhì)和非公益性質(zhì)實行土地征收與征購，分別確定對集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的補償，以解決農(nóng)民集體土地發(fā)展權(quán)問題。征地補償程序是整個征地補償制度得以執(zhí)行的重要保障，也是實現(xiàn)征地和協(xié)調(diào)征地各方矛盾的手段。 研究方法和研究內(nèi)容本研究運用產(chǎn)權(quán)理論、土地效用理論、制度經(jīng)濟學(xué)原理和層次分析法分析征地補償制度變遷過程并對征地補償制度進行全面剖析，在與國際征地補償制度的比較的基礎(chǔ)之上，理論聯(lián)系實際，提出構(gòu)建我國征地補償制度的新思路。在確定了基礎(chǔ)概念和理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，本文理論聯(lián)系實際，對我國征地補償制度進行分階段分析評價，通過人均ＧＤＰ的國際比較分析現(xiàn)行征地補償原則的落后性，運用經(jīng)濟學(xué)原理剖析征地補償范圍，采用層次分析法對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行多方面對比分析,并對征地收益的分配和征地程度進行了實證考察,指出了征地補償制度各個環(huán)節(jié)的缺陷和形成缺陷的原因，為修改征地補償制度找準(zhǔn)了方向。在論文最后，對本研究主要結(jié)論和觀點進行總結(jié)，并提出相應(yīng)的建議，尤其是對土地管理法提出了修改意見。（2）對補償安置方式缺乏實證研究。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪，使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?？梢哉f，土地征收權(quán)具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權(quán)利。本文以為，在現(xiàn)階段，集體土地市場暫未形成，凡需要使用建設(shè)用地，大部分還是由國家提供，除了公益事業(yè)外，實施城市規(guī)劃或國家經(jīng)濟政策也可以征收土地，用于商業(yè)、工業(yè)項目建設(shè)，從帕累特最優(yōu)化角度出發(fā)，由于我國土地所有制的特殊性，土地資源在國家公共權(quán)力的運作下，配置效率要好于集體權(quán)力的運作，而且有利于土地資產(chǎn)的顯化。補償?shù)姆绞街饕载泿艦橹?，其它方式為輔。同時，行政主體的行為并不限于行政行為，只要是為了公共利益而實施的一切合法行為，都有可能引起行政補償責(zé)任的發(fā)生。根據(jù)土地管理法規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地是指由農(nóng)民集體所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外；農(nóng)民的宅基地和自留地、自留山。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、養(yǎng)殖、種植竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。20世紀(jì)上半葉隨著城市化進程的迅速發(fā)展,一些主要資本主義國家也相繼開始重視土地發(fā)展的問題，除英國外，美國、法國等國也隨之對土地發(fā)展權(quán)做了制度化的規(guī)定。（3）在農(nóng)地使用性質(zhì)不變的情況下擴大投入的發(fā)展權(quán)。臺灣的蘇志超先生在論及農(nóng)地發(fā)展權(quán)時，從社會公共投資所引致的土地自然漲價應(yīng)歸社會公共所有的理論出發(fā)，認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸國家所有，而不應(yīng)由土地所有權(quán)人所有。在英美兩國，政府可通過法律規(guī)定無償取得或通過購買有償取得農(nóng)地所有者的土地發(fā)展權(quán)，這表明土地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地所有權(quán)中固有的一個子權(quán)利，也表明國家為了實現(xiàn)公共利益可將土地發(fā)展權(quán)集中于政府，也可以依建設(shè)規(guī)劃自由買賣。所以，本研究