【正文】 三維保障制度兼顧了“公平”與“效率”原則，把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會保障范圍，而且不以降低城市社會保障的保障水平為代價，具有民意可行性。取之于民，用之于民，全國統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?。 由基本框架可以看出其特點(diǎn)是“就地起步，由低到高，多層次，高彈性”。屬于法定強(qiáng)制性保障。它保障的是全體公民在生命波折期最基本的生活需要。盡快彌補(bǔ)其中的差距，是我們這個逐步走上富強(qiáng)繁榮之路的社會主義國家應(yīng)該做到的。不僅如此，嬰兒死亡率由新中國建立前的200‰下降到目前的31‰。據(jù)國家統(tǒng)計局1990年農(nóng)村家庭調(diào)查中有關(guān)四川和遼寧數(shù)據(jù)表明，在8％的農(nóng)村人口已進(jìn)入老齡的同時，％，核心家庭的發(fā)展使得家庭保障在經(jīng)濟(jì)和感情交流功能上發(fā)生困難，家庭結(jié)構(gòu)小型化，也使得老年人的家庭日趨縮小，％。靠配偶及自己養(yǎng)老均是出于無奈的權(quán)宜之計。在這種狀態(tài)下，針對農(nóng)民的社會保障制度主要是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)(,1998)。值得注意的國際經(jīng)驗(yàn)是健康保障制度從城市延展到農(nóng)村的時差較短，而養(yǎng)老保障制度則較長，這可能與健康保障的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性有關(guān)。 從世界社會保障制度變遷分析，社會保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村，也可以從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程以及不同的理論解釋中得到印證。 中國的人口老齡化所帶來的白發(fā)浪潮不但會在下世紀(jì)沖擊城市，它同樣會逐步波及農(nóng)村。1997年末，縣及縣以下農(nóng)村市場的消費(fèi)品零售總額僅為10448億元，％，1997 年全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為1930元，％。農(nóng)民以耕種土地作為自己的最低生活保障，是在當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化方式和水平下，農(nóng)民“理性”地對農(nóng)村生活風(fēng)險環(huán)境的判斷和行為安排，也就是說，農(nóng)民對現(xiàn)有生活環(huán)境中存在的各種風(fēng)險進(jìn)行樸素的傳統(tǒng)方式的管理，然后作出了對未來理性的預(yù)期，并決定對風(fēng)險合理規(guī)避的行為選擇——保留自己手中的土地。蘇南的農(nóng)民似乎比其他經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)的農(nóng)民更多地具有一種對土地的眷戀之情。農(nóng)耕社會下土地的多少、土地制度決定著農(nóng)民的富裕程度和社會地位，土地是農(nóng)民的“命根子”，如果說這個命題在改革之前對農(nóng)戶來說還不那么直接的話[1]，在今天，農(nóng)戶作為基本是獨(dú)立面對市場的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，土地是大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民獲得最基本生活保障的主要依托。布朗先生為中國農(nóng)業(yè)和糧食操心的歷史背景之一。農(nóng)村一系列問題的核心之一在于農(nóng)村人口太多，大量的農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，亦即人們通常所說的農(nóng)村剩余勞動力的工業(yè)化進(jìn)程受阻。農(nóng)村改革的成功為城市經(jīng)濟(jì)朝市場經(jīng)濟(jì)方向的改革奠定了經(jīng)濟(jì)、社會和政治基礎(chǔ)。 合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，以推動農(nóng)業(yè)人口的城市化。南方的一些城市與鄉(xiāng)村之間已經(jīng)沒有明顯的“城鄉(xiāng)”界限。一些專家的研究結(jié)果表明，中國的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘、所有制體制、分配體制、流通機(jī)制等政策人為地拖后了(Cameron,1996。事實(shí)證明，在合理的疏導(dǎo)與管理下，各種麻煩和副作用遠(yuǎn)非想象的那么大，利弊之爭已成歷史，千百萬民工在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。城市中生兒育女的高成本使城市生活對生育具有強(qiáng)大的遏制功能。二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度一般用農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相對國民收入差距來度量，按美國數(shù)量統(tǒng)計專家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計研究表明，堪為世界之最。中國城鄉(xiāng)社會保障制度銜接初探時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的城鄉(xiāng)迥異且相互隔離的“二元 ”社會保障制度，改革實(shí)踐和理論研究仍然未能突破城市和鄉(xiāng)村社會保障制度改革和建設(shè)兩個獨(dú)立的小圈子，這是中國社會保障制度改革的一大誤區(qū)。 為了保證城市發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必然要阻止農(nóng)民大量地流入城市，為此而制定出嚴(yán)格的戶籍制度。大量的人口被強(qiáng)行束縛在農(nóng)村，遏制生育的功能當(dāng)然無法發(fā)揮。第二方面的考慮則是戶籍制度取消后，涌入城市的農(nóng)民的社會保障怎么辦? 誰來保障已離開土地的農(nóng)民在生命波折期的基本生活?政府應(yīng)付城市職工年老、疾病、失業(yè)等基本生活保障尚力不從心、捉襟見肘，又怎能顧及剛進(jìn)城的農(nóng)民?而進(jìn)入城市的農(nóng)民不能不得到基本的生活保障，否則就會產(chǎn)生一系列難以克服的社會問題，比如貧民窟、犯罪、教育和衛(wèi)生等等。Neumann,1996)。生產(chǎn)力低效和環(huán)境問題引起了各界的廣泛關(guān)注。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心地在一個地方工作，而不是在農(nóng)村和城市之間、在不同的城市之間串來串去，給交通治安帶來巨大的壓力。1984年，改革由農(nóng)村到城市全面鋪開。據(jù)不完統(tǒng)計，1978～1997年，其中80％以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移，他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系，農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)忙種田。 農(nóng)業(yè)改革的徘徊不前是農(nóng)民收入偏低，教育、健康水平落后，人口激增，農(nóng)村自然環(huán)境日益惡化等一系列問題的根源。1996年之后，曾有地方試圖收回農(nóng)民手中分散的土地然后由少數(shù)村民承包，但立即引起了公憤。研究認(rèn)為，蘇南農(nóng)民的戀農(nóng)情結(jié)其實(shí)是一種“風(fēng)險最小化”行為，即農(nóng)民耕種土地不是因?yàn)榧彝ダ孀畲蠡尿?qū)動，而是因?yàn)榉N田解決了家庭吃飯問題。 最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)不但具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)，而且還具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所不具有的對土地使用不負(fù)責(zé)任的低投入和低效率，這種狀態(tài)顯然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格格不入，必然影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高。 為使農(nóng)民的需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，國內(nèi)學(xué)者的建議主要集中在提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)(林毅夫，19 98)和向農(nóng)村提供適合農(nóng)民需要的產(chǎn)品上，比如像青島海爾一樣為農(nóng)民制造除了洗衣服還能夠洗土豆的洗衣機(jī)，但是，學(xué)者們卻普遍忽略了或沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村社會保障對啟動農(nóng)村消費(fèi)市場所能起到的作用。現(xiàn)在中國農(nóng)村平均每8 個勞動力供養(yǎng)一個老人，到2050年，每兩個半勞動力就要供養(yǎng)一個老人，4∶2∶1的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)是十分不穩(wěn)的，將給沒有社會保障的農(nóng)村帶來巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療壓力和痛苦。按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的解釋，工農(nóng)之間的矛盾與斗爭促使社會保障無論是從社會控制的角度，還是從工農(nóng)利益均衡的角度都會向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的方向發(fā)展。而農(nóng)村社會保障制度建立時，農(nóng)業(yè)GDP的比重都在10％以下，這也是一個令人關(guān)注的現(xiàn)象(見46頁表3)。當(dāng)然，從政府財政的角度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因此也自然而然的成為社會保障稅的一大稅源，所以，即使是在農(nóng)場經(jīng)