【正文】
（２）確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。加強行政文化建設：①加大公共管理倫理建設的力度。4，社會期待。倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識的支配下，根據(jù)某倫理標準，在不同的價值或善惡沖突之間做出的自覺、自愿的選擇，是指存在幾種行為方案時，確定采取何種行為方案以實現(xiàn)倫理目標的過程。使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標。3，堅持深思熟慮的戰(zhàn)略與應急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一。 （3） 公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢▲ ①將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉變”NPO的可用戰(zhàn)略選擇菜單。⑤從正式計劃到應急戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理將環(huán)境看成一個不斷變動的非連續(xù)過程。③思考與行動可分開。第十一章、公共部門戰(zhàn)略管理 一、公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景
導致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內外部的主要因素： （1）復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)，公共組織與非營利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。（２）政府與第三部門關系的明晰化：①政府應承擔第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財政撥款不應以左右第三部門為條件。（3）法律法規(guī)不健全。（４）自下而上的草根參與意識逐步流行。（2）增加就業(yè)機會。 二、西方第三部門發(fā)展面臨的問題 三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。
第十章、第三部門管理
一、西方國家第三部門興起的原因 （１）政府改革的需要。繼續(xù)完善稅制體制。 （３）公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。④基本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。 3，穩(wěn)定目標。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。①建立較完備的國家公務員制度②建立健全公人力市場體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設和早就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務員在內的高層次、高素質的人才隊伍。 ①確立人力資源是第一資源觀念。 （３）隊伍建設是完善公務員制度的根本。1，必須加快市場經(jīng)濟體制的建設步伐。①“官本位”思想的影響。
2，“管理”環(huán)節(jié)。（３）管理方式不同。 （8）強調官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。（９）管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念。傳關心眼前，為企業(yè)補充人員、培訓職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （１）加強宣傳，提高對績效工作意義的認識。
B（１）公共評估項目本身存在的問題：①缺乏系統(tǒng)理論指導，實踐中具有盲目性②手段與效果缺乏邏輯性 （２）公共管理部門內部存在的問題。九、我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展A（１）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。①幫助公共部門以民眾的需求目標為動作和努力導向。①與品質有關的指標難以制定。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術上的困難。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑧廣博性。 ①確定決策者的需要②明確項目問題的性質和范圍③制定被評估項目有效目標④制定全面的考核方法。 C（1）財政和預算部門。（２）目標：①提高組織績效。（３）有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。 B（１）個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目標和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責任感與緊迫感。但是作出客觀評價較難。3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。1，把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。
六、公共政策主體：立法機關、行政機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民（選民）。 ③信息的傳遞 2，咨詢子系統(tǒng)。國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。（3）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。②在高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運轉速度甚至危及政權穩(wěn)定。（3）政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。 三、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因▲（重點） A――主要原因來自公共決策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。 （5）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。②制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。 ①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調會、金三角區(qū)。B、地方分權改革。②事務管理權限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。（2）側重經(jīng)濟關系，對政府間的政治與行政關系分析少（3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足，尤其是對政府間關系的模式分析至今仍是一個空白。（４）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合。西方發(fā)達國家采取的主要措施有：①放松管理，增強靈活性②公管者的非職業(yè)化③績效評估以及靈活的付酬制度（6）機構的重組。石油危機后經(jīng)濟蕭條，福利國家不堪重負（2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力。④相互尊重與理解。 （2）合法性問題。②利用各種NPO和私營機構來整合社區(qū)的公共服務資源。（２）管理的客體不同。指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互儲存的環(huán)境中分離公共權力，共同管理公共事務的過程。（4）監(jiān)督調整，即根據(jù)變革進程調整相關措施，并將變革成果國定下來，實現(xiàn)新行為模式的“內在化”。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細階段。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策。（4）建立一定的決策程序，使利益相關組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。（２）功能與領域的沖突。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、3監(jiān)督的組織體制。 ③可防止上級組織和個人的獨斷行。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。優(yōu)點：① 組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導。（2）委員會制：又稱合議制。又稱分布結構，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間分工協(xié)作的來往關系。六、我國政府組織的結構。五、公共組織的一般結構形式。管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑥垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。（3）按權威與等級結構標準分類。A、強制型公共組織：政府部門。學習能力不足）。（3）建立一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會資源，對經(jīng)濟和社會生活全面、微觀、直接干預。（2）公更具跨學科，綜合性的特點。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 公共管理學原理第一章 導論，公共管理學的視野一、“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。 （3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。傳—建立在政治學基礎上，公—不同學科。 （1）政企不分、政資不分。①入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。第二章、公共組織理論一、公共組織：廣義――就是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織。根據(jù)憲法和法律的授權、依靠公共權力對公共事務實行強制性管理。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。B、官僚模型：。⑤人與人之間關系的非人格化。管理幅度是衡量管理工作復雜性的重要標志。直線結構的特點是單一垂直領導，其結構簡單，領導隸屬關系明確，結構中每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發(fā)生任何命令與服從關系。（1）縱向結構。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。②權力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 C（1）集權制：指行政權力集中在上級機關，下級機關僅有有限的裁量權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 缺點：① 權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 優(yōu)點：行政機關獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務能夠采取有力的措施。如，中央要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望對其實行屬地管理。
B、垂直協(xié)調：依靠組織的等級權威來完成協(xié)調，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調。（2）經(jīng)濟環(huán)境:對公共組織動機和行為有重要決定作用。十二、組織變革過程。 十三、組織變革趨勢（從三個方面展開） （１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內部個體作用的變化。其實質是種合作管理。與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。 ③消費者控制。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。
（4）責任性問題。 （3）新技術革命（信息革命）當代西方政府改革的一種催化劑。 六、治理的新模式：效率驅動模式、小型化與分權模式、追求卓越模式七、歷次機構改革成就、經(jīng)驗和教訓（了解） A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（５）堅持統(tǒng)一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。三、西方政府間關系的若干模式：拉焦爾模式、賴特模式、羅斯構想、松村歧夫模式、羅茨模式四、西方政府間關系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)（1）政府間關系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。③干部管理權限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進行全面管理和控制。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權的傾向，使政府間的關系出現(xiàn)了根本性的變化。 （３）地方橫向聯(lián)系對政府間關系的影響。（3）走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結構、政府間的分權與相互合作為特征。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供。②外部性是指個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。③培育和完善市場體系。 （6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。
（1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。（4）監(jiān)督機制的缺陷。
四、政府失敗的糾正及防范
1，改革公共決策體制及政治制度。③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策。（4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。2，公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。咨詢子系統(tǒng)在制定活動中的主要作用是：①政策問題分析②政策未來預測③方案設計及論證④其他政策相關問題的咨詢⑤參與政策評估并反饋信息。 七、我國公共政策系