【正文】
（２）確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。加強(qiáng)行政文化建設(shè)：①加大公共管理倫理建設(shè)的力度。4，社會(huì)期待。倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識(shí)的支配下，根據(jù)某倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值或善惡沖突之間做出的自覺(jué)、自愿的選擇，是指存在幾種行為方案時(shí)，確定采取何種行為方案以實(shí)現(xiàn)倫理目標(biāo)的過(guò)程。使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)。3，堅(jiān)持深思熟慮的戰(zhàn)略與應(yīng)急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一。 （3） 公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)▲ ①將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”NPO的可用戰(zhàn)略選擇菜單。⑤從正式計(jì)劃到應(yīng)急戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理將環(huán)境看成一個(gè)不斷變動(dòng)的非連續(xù)過(guò)程。③思考與行動(dòng)可分開(kāi)。第十一章、公共部門戰(zhàn)略管理 一、公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景
導(dǎo)致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部的主要因素： （1）復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)，公共組織與非營(yíng)利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。（２）政府與第三部門關(guān)系的明晰化：①政府應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門為條件。（3）法律法規(guī)不健全。（４）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 二、西方第三部門發(fā)展面臨的問(wèn)題 三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無(wú)瑕的概念神話。
第十章、第三部門管理
一、西方國(guó)家第三部門興起的原因 （１）政府改革的需要。繼續(xù)完善稅制體制。 （３）公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。④基本方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。 3，穩(wěn)定目標(biāo)。⑥拓寬視野，加強(qiáng)公開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。①建立較完備的國(guó)家公務(wù)員制度②建立健全公人力市場(chǎng)體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調(diào)控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過(guò)預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共部門人力資源開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)和早就一支精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 ①確立人力資源是第一資源觀念。 （３）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。1，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐。①“官本位”思想的影響。
2，“管理”環(huán)節(jié)。（３）管理方式不同。 （8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（９）管理觀念：建立法制、競(jìng)爭(zhēng)、自主、人才社會(huì)所有的觀念。傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （１）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)績(jī)效工作意義的認(rèn)識(shí)。
B（１）公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性②手段與效果缺乏邏輯性 （２）公共管理部門內(nèi)部存在的問(wèn)題。九、我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展A（１）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研究上取得一定成就。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動(dòng)作和努力導(dǎo)向。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。①“非商品性產(chǎn)出”，對(duì)其數(shù)量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù)上的困難。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑧廣博性。 ①確定決策者的需要②明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)④制定全面的考核方法。 C（1）財(cái)政和預(yù)算部門。（２）目標(biāo)：①提高組織績(jī)效。（３）有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。 B（１）個(gè)人績(jī)效評(píng)估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。1，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。
六、公共政策主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳播媒介、公民（選民）。 ③信息的傳遞 2，咨詢子系統(tǒng)。國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過(guò)程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。 三、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因▲（重點(diǎn)） A――主要原因來(lái)自公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。 （5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。 ①外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出?？總€(gè)人間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，由于成本太高而得不償失。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。B、地方分權(quán)改革。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有：①放松管理，增強(qiáng)靈活性②公管者的非職業(yè)化③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度（6）機(jī)構(gòu)的重組。石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)（2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。④相互尊重與理解。 （2）合法性問(wèn)題。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。（２）管理的客體不同。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。（4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國(guó)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。（２）功能與領(lǐng)域的沖突。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、3監(jiān)督的組織體制。 ③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。優(yōu)點(diǎn)：① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。（2）委員會(huì)制：又稱合議制。又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。六、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)。五、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。（3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。學(xué)習(xí)能力不足）。（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 公共管理學(xué)原理第一章 導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野一、“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。 （3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。 （1）政企不分、政資不分。①入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。第二章、公共組織理論一、公共組織：廣義――就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。B、官僚模型：。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。（1）縱向結(jié)構(gòu)。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。②權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。 C（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 缺點(diǎn)：① 權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。 優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。
B、垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。十二、組織變革過(guò)程。 十三、組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開(kāi)） （１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。 ③消費(fèi)者控制。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。
（4）責(zé)任性問(wèn)題。 （3）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 六、治理的新模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式七、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（了解） A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。三、西方政府間關(guān)系的若干模式：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式四、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。 （３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營(yíng)部門不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供。②外部性是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。③培育和完善市場(chǎng)體系。 （6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。
（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。
四、政府失敗的糾正及防范
1，改革公共決策體制及政治制度。③更經(jīng)常地采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。2，公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是：①政策問(wèn)題分析②政策未來(lái)預(yù)測(cè)③方案設(shè)計(jì)及論證④其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢⑤參與政策評(píng)估并反饋信息。 七、我國(guó)公共政策系