【正文】 統(tǒng)及其運行的優(yōu)化▲▲▲ （一）公共決策的科學化。2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。第七章、公共部門績效評估一、公共部門績效評估的原因和背景▲▲1，公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關(guān)。因為： ①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。（２）開始以組織績效評估為核心，個評以促進整個組織的績效為前提。①有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。②明確責任制。（2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機構(gòu)――起思想庫的作用。 （２） 確定有效評估的標準。 （3）績效評估的評價標準和說明性指標
1，4E標準。⑥成本－收益的比率指標。②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。②功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標衡量，有失公平。②公民充當問題架構(gòu)者，幫助政府機構(gòu)辦公室重要問題，提出解決方案。（２）在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。①決策者和管理人員抑制評估。 （２）加強績效評估立法工作：確立績評地位。（3）人管的范圍更廣泛， （２）人事管理模式：單一型――多元型。四、西方國家公務(wù)同制度的特點（1）公務(wù)員制度的法律化。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。西是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)管理?？己恕ⅹ剳?、紀律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓、工資保險福利。②“官利一體化”思想的影響。2，必須深化政治體制改革。①強化四個觀念：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新。②確立人力資本的觀念。（3）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。即通過公財管，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。
C（１）社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險、社會救且、社會優(yōu)撫、社會福利。②稅費沒有科學區(qū)分。大力 推進稅費改革。政府的積極干預政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。存在主要問題有： （１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。（3）提供公共物品和彌補政府缺陷。 B、中國第三部門的作用。（4）缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機制。②政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是要依法進行。（2）政府改革的產(chǎn)物。④原則上由首席執(zhí)行官整個戰(zhàn)略進程，實際上由全體計劃人員負責。②從以方案為焦點到以行動為焦點。在戰(zhàn)略形成上，戰(zhàn)略規(guī)劃注重通過深思慮或理性的分析去形成正式的計劃，將戰(zhàn)略產(chǎn)生看成受控的、有意識的規(guī)則過程。②戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，戰(zhàn)略結(jié)果的實現(xiàn)。4，堅持理性的分析和超理性的思維的并重。為理論與實踐，理想與現(xiàn)實相結(jié)合提供了有效的具體形式。 二、公共責任的特征可以歸納為以下三點：公共責任既是責任又是倫理。 五、公共管理倫理建設(shè)的途徑 A（１）權(quán)力交易：以權(quán)換權(quán)。②加強公務(wù)員思想政治教育。低――行政行為的正當性合法性要求。 六、合理有效的公共管理倫理體系的形成 （１）公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補。 B（１）加強公共管理倫理教育。3，組織文化。 （４）選擇功能。
第十二章、公共管理倫理 一、公共管理倫理的功能 （１）引導功能。2，堅持思考與行動相結(jié)合。戰(zhàn)略管理是由內(nèi)到外的，堅持資源為本，重視人的因素，把核心競爭力看作一個組織共同學習的結(jié)果。戰(zhàn)略管理關(guān)注整合組織力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，強調(diào)決策權(quán)力的化與參與化。在環(huán)境假上，戰(zhàn)略規(guī)劃將組織環(huán)境假設(shè)為一個線性變動的連續(xù)過程。②戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。 （７）積極參與“全球結(jié)社革命”：走出國門，與其國家的第三部門組織、國際組織開展交流與對話。③不是向政府爭權(quán)――幫助政府治理社會。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。 （３）政府對第三部門在社會政治經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發(fā)展。三、西方第三部門的作用▲ （1）促進經(jīng)濟增長。 （６）學術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。 （7）加快公財管專業(yè)人才培養(yǎng)。 （2）加強公共收入管理。②在編制程序上，采用公歷年制，使預算方案的批準滯后于實施約一個月。③模式：分散采購、集中采購。即通過公財管有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現(xiàn)社會相對公平。P304⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。2，公共部門人力資源開發(fā)的目標和任務(wù)。 九、加快我國人力資源開發(fā)的步伐▲▲ （1）樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。3，改進管理4，加強監(jiān)督。
C（１）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。（４）促進了社會資源特點是人力資源的優(yōu)化配置 B（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。職位分類、考試錄用、調(diào)人。我國是四項基本原則，積極參與國家的政治生活。（7）科學的管理體系。 （８）管理規(guī)范：文件――國家法律。 （2）人著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)。C、推進我過績效評估事業(yè)的途徑：思想認識、組織形式、管理辦法、人才培養(yǎng)。③公務(wù)員對自身的績效評估也較為熱衷。（4）充分利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。 八、改進公共部門績效評估的途徑（1）引入公民參與機制。 （3）績效標準指標的難確定性。 七、公共部門績效評估面臨的困難▲▲ （1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。④資源利用指標。⑦可控制性。 （１） 績效評估的整體規(guī)劃。自下而上――更多強調(diào)協(xié)調(diào)合作。 （１） 績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護公共部門的存在的合法性。③有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。但是獲取資料困難。三、公共部門績效評估的類型 A（１）內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計程序、可行性論證程序、社會交流程序、政策合法化程序。 （二）公共決策的民主化。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。②信息的加工處理。 三、公共政策的本質(zhì)及功能▲，是執(zhí)政黨。（2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。①在政府內(nèi)部重新確立競爭機制。③導致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽和增加廉政成本。（2）公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。 （4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。①建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實施。 （3）外部效應(yīng)的消除者。 B、why？①因為公共物品消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達到最優(yōu)。②地方合理的分權(quán)――財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。①財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。 不足：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針。（5）人力資源管理改革。四、西方各國政府改革的背景和原因 （1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。③原則性與靈活性的矛盾。治理是新的管理工具（合同釙包、①志愿服務(wù)。治理是政、企、社會團體和個人等公共活動者共同處理公共事務(wù)的活動。 第三章、政府改革與治理 一、治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。(2)變革方向的確定,即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標及方案（3）變革，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。十一、公共組織的生命周期▲：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素▲（1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導。（3）根據(jù)組織領(lǐng)導準則，指定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動。當目標導向型和顧客導向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 （2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。②各層級有自己的權(quán)力和責任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。
優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。②首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當處理。（2）橫向結(jié)構(gòu)。是完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。（２）缺點：相對松散，集體行動難度大。一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。③有與任職者和職責相關(guān)的規(guī)章制度。⑤行政權(quán)威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科學技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)。（2）按公共權(quán)力標準分類。競爭意識不強。（2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。四、21世紀我國公管面臨的挑戰(zhàn)A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。傳—局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究公—擴大到其他政府機關(guān)（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。私人管理以營利為目的。（1）都包含了合作團體的活動。 （4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。（2）機構(gòu)臃腫，效率低下。②入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求。既包括政府組織，也包括第三部門組織。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。在20世紀50年代后的美國得到了充分的運用。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。也稱為層次結(jié)構(gòu)。在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。缺點：①上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。這種體制下，高層的機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。②下級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 缺