【正文】 財務(wù)人員在企業(yè)的地位與會計人員同樣重要。從國際上看，一些實行市場經(jīng)濟的國家中盡管會計人員主要由經(jīng)理人員任命，但出資者仍然有權(quán)對會計人員的任免作出必要的干預(yù)。財務(wù)會計以會計準(zhǔn)則和會計制度為依據(jù)，通過對單位資金運動的客觀反應(yīng)，為投資者、債權(quán)人、社會公眾、政府有關(guān)部門提供會計信息，也為管理會計提供直接的資料來源，財務(wù)會計屬于外部會計，其人員只能由外部委派，以保證會計信息按照客觀公正的要求生成出來。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，會計一方面要為經(jīng)營者服務(wù)，另一方面也要為投資者服務(wù)，投資者需要獲得經(jīng)營者的經(jīng)營信息。　　會計人員管理體制創(chuàng)新思路究竟如何確定？筆者認為，只有把會計人員管理體制改革和現(xiàn)實選擇置于特定的會計環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量其是否先進與有效。然而從企業(yè)不斷紊亂的會計秩序看，會計監(jiān)督的意圖遠未得到體現(xiàn)。會計主要是為強化企業(yè)內(nèi)部管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)的?！　?．關(guān)于企業(yè)主體權(quán)益論。其實，在西方，會計準(zhǔn)則是既受到委托者的承認，又是受托者普遍愿意接受的公認準(zhǔn)則，即會計準(zhǔn)則本身是在深受委托者和受托者影響的前提下產(chǎn)生的，是委托受托關(guān)系矛盾運動達到折衷進而達到均衡狀態(tài)的產(chǎn)物。按照委托代理理論，會計人員屬于委托代理關(guān)系中的第三層次或內(nèi)部層次，如果將其獨立出來，會導(dǎo)致出資者、經(jīng)理人員和會計人員三個代理層次的嚴(yán)重錯位，不符合委托代理理論的要求。認為財務(wù)會計是對外報告會計，亦即委托人權(quán)益會計；管理會計是內(nèi)部決策和控制會計，實際上是受托人權(quán)益會計?！　液推髽I(yè)雙重主體權(quán)益論指會計人員在業(yè)務(wù)上接受會計管理部門的指導(dǎo)，行政上受單位負責(zé)人的指揮。會計科學(xué)來之于會計實踐又應(yīng)用于會計實踐，會計如若不能回歸企業(yè)，會計就會成為一個超企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之上的空中樓閣，會計科學(xué)就沒有發(fā)展的領(lǐng)域和土壤。第二，會計回歸企業(yè)有利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進行?！　∑髽I(yè)主體權(quán)益論又稱為經(jīng)營者主體權(quán)益論?！　〕执擞^點的代表人物是井尻雄士。獨立董事或外部董事代表弱勢群體利益，對大股東或內(nèi)部人形成制衡。企業(yè)集團針對非全資控股子公司設(shè)計內(nèi)部控制時，由于子公司存在中小股東，要注意會計控制制度安排以及實施的合法性，以避免大股東（控股母公司）對中小股東權(quán)益的損害，避免發(fā)生違法行為。就象持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是會計核算的前提一樣，會計控制是內(nèi)部控制永恒的主題?，F(xiàn)實社會產(chǎn)生大量怪異現(xiàn)象：公司內(nèi)部會計控制對維護內(nèi)部人權(quán)益有效，但是，對于內(nèi)部人鯨吞、蠶食弱勢群體的權(quán)益常常無所作為。一、基于公司治理的會計控制觀公司治理是現(xiàn)代公司制企業(yè)在決策、激勵、監(jiān)督約束方面的制度、原則，涉及利益相關(guān)者之間在權(quán)利與責(zé)任方面的分配、制衡以及效率經(jīng)營與科學(xué)決策。公司治理經(jīng)歷了股東會為中心→經(jīng)營者為中心→董事會為中心三個階段。 　其它事項三十、按照上級主管部門的要求，及時報送財務(wù)會計報表和其它財務(wù)資料。二十五、未經(jīng)董事會批準(zhǔn)，嚴(yán)禁為外單位（含合資、合作企業(yè)）或個人擔(dān)保貸款。二十、庫存現(xiàn)金不得超過限額，不得以白條抵作現(xiàn)金。十五、銀行帳戶必須遵守銀行的規(guī)定開設(shè)和使用。需安裝的固定資產(chǎn)，還應(yīng)包括安裝費用。記帳原則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以人民幣為記帳本位幣。五、財務(wù)人員在辦理會計事務(wù)中，必須堅持原則，照章辦事。五、不斷學(xué)習(xí)，提高水平，精通業(yè)務(wù)。五、公司鼓勵員工積極參與公司的決策和管理，鼓勵員工發(fā)揮才智，提出合理化建議。 二、公司倡導(dǎo)樹立“一盤棋”思想，禁止任何部門、個人做有損公司利益、形象、聲譽或破壞公司發(fā)展的事情。二、 維護公司聲譽，保護公司利益。三、出納員不得兼管、會計檔案保管和債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。移交交接必須由建設(shè)局財務(wù)科監(jiān)交。固定資產(chǎn)以不計留殘值提取折舊。報廢的固定資產(chǎn)的變價收入（減除清理費用后的凈額）與固定資產(chǎn)凈值的差額，其收益轉(zhuǎn)入公積金，其損失作營業(yè)外支出處理。十八、銀行帳戶往來應(yīng)逐筆登記入帳，不準(zhǔn)多筆匯總高收，也不準(zhǔn)以收抵支記帳。二十三、領(lǐng)用空白支票必須注明限額、日期、用途及使用期限、并報總經(jīng)理報批。二十八、所有用具必須統(tǒng)一由辦公室專人管理。公司的利益相關(guān)者，例如股東、債權(quán)人、員工，對公司投入資產(chǎn)，如果公司存在經(jīng)營風(fēng)險，則投入的資產(chǎn)有可能遭受損失。經(jīng)合組織（OECD）1999年發(fā)布的《公司治理原則》強調(diào)，要確保小股東和國外股東在內(nèi)的所有股東得到平等待遇，保證及時準(zhǔn)確地披露任何重大的問題，確保董事會對公司的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對管理人員的有效監(jiān)督；董事會通過風(fēng)險評估、財務(wù)控制等保證公司財務(wù)報告過程及其結(jié)果的完整、合法和可信。兩權(quán)分離的公司，會計控制有兩個層次：一是所有者或授權(quán)人對經(jīng)營者監(jiān)控，通過制定績效目標(biāo)，對經(jīng)營者激勵、監(jiān)督，促使經(jīng)營者努力經(jīng)營、作出最優(yōu)決策；二是經(jīng)營者對公司經(jīng)營活動和財務(wù)活動監(jiān)控，解決經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力問題，目的是實施有效管理并實現(xiàn)績效目標(biāo)。對大量弱勢群體來說，一方面由于缺乏專門知識或途徑而不能有效監(jiān)督，另一方面由于持股比例較低缺乏監(jiān)督的內(nèi)在動力。涉及兩方面內(nèi)容，一是公司治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等權(quán)力主體之間形成不同的權(quán)力邊界，分權(quán)與制衡的治理結(jié)構(gòu)和會計控制注重股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的制衡。建立財務(wù)委員會，作為投資中心的核心組織，對財務(wù)負責(zé)人實施制衡，提高財務(wù)決策科學(xué)性；會計控制包含對管理風(fēng)險的防范，因而當(dāng)經(jīng)營管理風(fēng)險較大時，有必要建立風(fēng)險控制委員會；建立的審計委員會與經(jīng)營者獨立，同時要確立審計委員會與內(nèi)部審計經(jīng)理之間的信息溝通與制約關(guān)系，避免或減少信息不對稱。該觀點認為，由于委托者的多樣化，各個委托者之間往往存在利害沖突，這種情況下為了保證財務(wù)會計信息的客觀與中立，會計人員不能歸屬于多元利益主體，比如投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人以及勞動者等任何一方，只能處于多元利益的邊緣。該觀點認為，會計人員應(yīng)當(dāng)從投資者(包括權(quán)益資本投資者和債務(wù)資本投資者)或委托人的利益出發(fā)，服務(wù)于投資者的需要，向投資者報告經(jīng)營者的財產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任。近年來流行的會計回歸企業(yè)論即屬于此類。而會計管理在企業(yè)管理中具有中心的地位，要加強企業(yè)管理必然要做到強化會計管理。　　這一觀點的依據(jù)是新《會計法》第七條規(guī)定：國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，認為會計管理工作隸屬于財政部門才能保