公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 （九）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘撫恤中的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)民政部門的審核評定程序?！耙蚬北仨殢?qiáng)調(diào)履行公職、執(zhí)行公務(wù)，非因履行公職、執(zhí)行公務(wù)的情形不能認(rèn)定為“因公”性質(zhì)。目前，有些地方提出我國事業(yè)單位正在改革過程中，各地在確定參照公務(wù)員管理的規(guī)定不盡一致，參照的范圍過大、過廣，導(dǎo)致一些不應(yīng)屬于公務(wù)員范圍的工作人員納入因公致殘?jiān)u定對象。以烈士評定為例，2005年全國批準(zhǔn)烈士數(shù)為314人，2006年265人，2007年168人（數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2008》）。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)員因公致殘撫恤制度?？梢姡蚬職埖能娙舜鍪恰氨ｋU(xiǎn)待遇+特別撫恤+工資”。因公致殘的公務(wù)員享受的待遇比工傷的企業(yè)職工在種類上、標(biāo)準(zhǔn)上都要優(yōu)厚。公務(wù)員因公致殘與公務(wù)員工傷的制度不完善、不銜接，使得公務(wù)員往往選擇因公致殘?jiān)u定的程序，使得因公致殘的性質(zhì)被淡化。而各地公務(wù)員工傷認(rèn)定條件中也有“患職業(yè)病的”、“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”；此外還有區(qū)別于因公致殘情形的于“工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因”發(fā)生的多種致殘情形。其他地方的規(guī)定也基本一致。三是各地在如何參照因公致殘情形理解和運(yùn)用不一致。這種褒恤不是公務(wù)員因公負(fù)傷的治療和康復(fù)保障，而是一種獎賞。2006年，《公務(wù)員法》施行，該法第七十七規(guī)定第一款、第二款分別規(guī)定了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)和因公致殘撫恤。一是2004年《軍人撫恤優(yōu)待條例》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接?！ 。ㄎ澹?fù)議和司法機(jī)關(guān)方面。這樣的經(jīng)費(fèi)渠道安排，導(dǎo)致沒能形成有效的制衡機(jī)制，從而會增加地方及相關(guān)部門辦理因公致殘?jiān)u定的積極性，從而出現(xiàn)公務(wù)員所在單位不嚴(yán)格審核其工作人員的致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過的現(xiàn)象。一是公務(wù)員將所有與工作有關(guān)的致殘情形都申請?jiān)u定因公致殘。在新時(shí)期，公務(wù)員因公致殘撫恤工作面臨諸多問題： ?。ㄒ唬┲贫确矫?。2004年1月，《工傷保險(xiǎn)條例》施行，該條例附則第六十二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作事故或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。民政部門根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民[1989]優(yōu)字19號，以下簡稱《條例解釋》）第“九”部分規(guī)定的情形認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘?！ 。ㄒ唬?950年1988年，革命工作人員因公致殘褒恤制度時(shí)期?，F(xiàn)實(shí)的問題迫切要求我們研究該制度的歷史背景、剖析存在問題及其原因并提出完善相關(guān)制度的建議和措施。1988年7月國務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范了軍人的撫恤優(yōu)待，同時(shí)賦予民政部解釋權(quán)?！ ≡谶@個(gè)階段，人民警察因公致殘情形依據(jù)《人民警察法》及相關(guān)規(guī)定由民政部門認(rèn)定；國家機(jī)關(guān)工作人員因公致殘情形，由民政部門按照民〔1989〕優(yōu)字34號的規(guī)定參照《條例》及《條例解釋》認(rèn)定。公務(wù)員的工傷評定依據(jù)是《公務(wù)員法》、《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷具體情形認(rèn)定沒有相關(guān)規(guī)定。有一種意見還認(rèn)為，民政部規(guī)定公務(wù)員因工致殘撫恤參照軍人的規(guī)定執(zhí)行沒有上位法的依據(jù)。三是個(gè)別公務(wù)員利用身份和地位優(yōu)勢，以“人情關(guān)系”疏通，獲取因公致殘撫恤。這三級民政部門都沒有專職從事公務(wù)員因公致殘?jiān)u定的工作人員。極個(gè)別地方出現(xiàn)以換位思考的方式評判，即審理案件者將案件的情形假設(shè)在自己身上，得出的結(jié)論是“我如果遇到這種情形，我也應(yīng)該被評定為因公致殘”。2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》公布施行，其中附則對公務(wù)員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的問題作了規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事部門、財(cái)政部門規(guī)定。公務(wù)員因公致殘撫恤制度源于建國初期革命工作人員褒恤制度。在公務(wù)員工傷制度建立之前，民政部門難以區(qū)分因公和因工的差別，大都只能予以評定因公致殘。雖然我國沒有一個(gè)完整、可行的公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度安排，但各地根據(jù)實(shí)際情況逐步建立。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)建立之后，公務(wù)員因“工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因”致殘都應(yīng)當(dāng)可以獲得工傷保險(xiǎn)保障。2004年10月1日以前，公務(wù)員因公致殘撫恤由撫恤金和保健金組成，且只有三等乙級（現(xiàn)為八級）以上才能享受；特等（現(xiàn)為一級）的撫恤金加保健金11910元/年，三等乙級的撫恤金加保健金1810元/年。一級至四級工傷的企業(yè)職工，辦理退休手續(xù)之前的待遇為“一次性傷殘補(bǔ)助金+按月傷殘津貼”，辦理退休之后的待遇為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（低于傷殘津貼的由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額）”?！?；第六十二條規(guī)定：“國家和社會撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對殘疾軍人的生活
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