【正文】 要在已有的公務(wù)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)公務(wù)人員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而促使組織目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)60年代之前，許多理論家的研究和經(jīng)驗(yàn)表明在組織內(nèi)部，人員的工作滿意度與組織的績(jī)效有直接的關(guān)系。其本質(zhì)在于使組織全體成員均能深深地投入，并賦予他的活動(dòng)以持續(xù)性地改善產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，進(jìn)而追求顧客的滿意。人力資源成本是一個(gè)組織取得人力資源、使用人力資源、維持和提升人力資源而付出的代價(jià)，主要包括獲取成本（招募、選擇、安置）、開發(fā)成本（培訓(xùn)、教育）、使用成本（維持、獎(jiǎng)勵(lì)）、保障成本、離職成本。知識(shí)知能：資料濃縮技能、資料搜尋技能、知識(shí)多元、模型建構(gòu)技能、觀察技能、自我了解、視野展望技能。每個(gè)組織所面臨的人力資源管理問題可以說(shuō)是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法等）是重要的。是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個(gè)人和組織效能的過(guò)程。人力資源管理的職業(yè)化。國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇。所以，優(yōu)良而可靠的人力資源實(shí)為組織最重要的資產(chǎn)和資本。此外，人力資源是唯一起創(chuàng)造作用的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)不斷創(chuàng)新的任務(wù)。相互的影響關(guān)系。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)不在只是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的工具來(lái)達(dá)成既定的組織目標(biāo)，而是從價(jià)值、人性面、文化面、社會(huì)面來(lái)討論領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，所以領(lǐng)導(dǎo)不再只是一種管理的工具，而是一種哲學(xué)觀念的實(shí)踐。包括部署的工作和工作團(tuán)體等。這一理論對(duì)于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)，具有相當(dāng)價(jià)值。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論首先由美國(guó)伊利諾伊斯大學(xué)的菲德勒提出。部署特性。（二）以領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)方式可以分為以下兩種：以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部署看的十分重要，不僅顧及他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策。強(qiáng)制權(quán)屬于剝奪他人某種權(quán)益，而獎(jiǎng)酬權(quán)則是賦予他們?nèi)四撤N權(quán)益。任何專家在他們的專門知識(shí)和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威就是專家權(quán)。他們將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分為五種：參考權(quán)、合法權(quán)、專家權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、強(qiáng)迫權(quán)等。當(dāng)人們模仿或敬佩影響者的行為，并且發(fā)展出類似的態(tài)度是，就產(chǎn)生了個(gè)人認(rèn)同。運(yùn)用說(shuō)理的方式來(lái)影響。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者約克的研究，領(lǐng)導(dǎo)的影響方式包括以下幾個(gè)方面：合法的要求。從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)、信念及行為的改變，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長(zhǎng)的能力。學(xué)習(xí)是我們與生俱來(lái)的本能，它在人類社會(huì)中扮演了十分重要的角色。（四）跨越功能的團(tuán)隊(duì)。其主要的焦點(diǎn)是將它置于那一層級(jí)。由于結(jié)果彈性化的趨勢(shì)不可避免，所以許多學(xué)者紛紛提出各種新的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)?？茖觾r(jià)值與民主價(jià)值的沖突。傳統(tǒng)官僚組織的特色之一就是決策權(quán)威的集中化，權(quán)力集中的現(xiàn)象反映了主管人員對(duì)員工的不信任和憂慮，這樣就加重了上級(jí)對(duì)下級(jí)失控的緊張和管理上的惡性循環(huán)。韋伯認(rèn)為科層制組織包括以下特征：在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。公共組織的行動(dòng)必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為不可避免地帶有政治的意義。公共組織權(quán)威的割裂。唐恩認(rèn)為對(duì)于政策評(píng)估結(jié)果的處理方式，歸納起來(lái)，大致有以下四種：政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)；政策方案終止；政策方案重組。充分是指政策目標(biāo)達(dá)成后，消除問題的程度。同時(shí)它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)及運(yùn)作上是否科學(xué)、合理，直接影響著政策執(zhí)行的成敗，政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的影響主要有以下兩個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；執(zhí)行權(quán)則分散化。任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行，都需要有一定的資源為支持和后盾。自下而上的政策執(zhí)行模式。第四節(jié)　公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行研究學(xué)者普萊斯曼和瓦爾達(dá)夫斯特曾言“承諾會(huì)產(chǎn)生期待，但是無(wú)法兌現(xiàn)的承諾都會(huì)導(dǎo)致期望的破滅與失望”。這是整個(gè)規(guī)劃的核心所在。政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，在此過(guò)程中應(yīng)把握一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人民受益原則。政策規(guī)劃的變革取向。時(shí)間落差。以“問題陳述”建立“形勢(shì)問題”。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。何謂政策問題，對(duì)此人民一直存在著爭(zhēng)論。分配性政策。公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（二）公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制。許多學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略管理在公共部門中的作用給予了充分的肯定。將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成SO戰(zhàn)略。（三）SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成組織的戰(zhàn)略計(jì)劃，一般來(lái)講，一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包括四個(gè)方面的內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅、最佳協(xié)調(diào)作用。它主要涉及幾個(gè)方面的活動(dòng)：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化；衡量戰(zhàn)略績(jī)效；戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過(guò)程。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。內(nèi)部性具體表現(xiàn)為預(yù)算增長(zhǎng)、大機(jī)構(gòu)規(guī)模、控制信息使用使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)利。實(shí)際上，政府活動(dòng)的一個(gè)趨勢(shì)就是明顯的多余成本。主要有：命令條款；財(cái)政補(bǔ)助；管制規(guī)定；稅收；勸誡；權(quán)威；契約等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過(guò)公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關(guān)，但純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過(guò)管制措施來(lái)加以保護(hù)。當(dāng)然，這并不意味著政府的一些基本職能是不可描述的。以市場(chǎng)機(jī)制為前提的收入分配，是由市場(chǎng)上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。對(duì)此，政府有必要發(fā)揮作用。所以就需要政府針對(duì)因壟斷或其它競(jìng)爭(zhēng)性因素的存在所引起的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，采取有效的措施，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。市場(chǎng)化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，對(duì)于消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出的商品和服務(wù)，市場(chǎng)則根本無(wú)法進(jìn)行資源的分配。市場(chǎng)機(jī)制，未必帶來(lái)高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價(jià)水平和社會(huì)期望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要公共政策。如果沒有這套機(jī)制，社會(huì)就會(huì)在經(jīng)常的爭(zhēng)吵中處于四分五裂的狀態(tài)。未來(lái)的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和創(chuàng)造性?，F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。公共管理者應(yīng)成為“政治家型官僚”，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開闊的胸懷。在我們看來(lái)，有效性是一個(gè)充滿價(jià)值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。在這許多論述中，又以魏姆斯里在“黑堡宣言”中對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述最具有典范性。包括以下四個(gè)角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和談判者。人際關(guān)系方面的角色。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的觀察和研究，研究成功領(lǐng)導(dǎo)的行為及技能。他們?cè)噲D通過(guò)對(duì)歷史上以及現(xiàn)實(shí)中杰出人物的家庭、教育、事業(yè)和個(gè)性等加以描述，將他們作為楷模和典型。如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式問題。對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府治理至為關(guān)鍵。第四節(jié)　新公共管理自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。對(duì)于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。有人認(rèn)為公共管理與企業(yè)管理不存在本質(zhì)差別，有人則認(rèn)為這二者是有著巨大的差異的。依筆者，公共管理學(xué)有如下特質(zhì)：公共管理是以整合性的概念。在學(xué)科發(fā)展方面。公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值。休斯則認(rèn)為與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。卡爾森和歐爾姆認(rèn)為公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究……他將人力、財(cái)力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。 第一章 緒論第一節(jié)　公共管理的意義卡爾森和歐爾姆還對(duì)公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說(shuō)明。公共行政的焦點(diǎn)在于過(guò)程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性。行政學(xué)主要經(jīng)歷了政治與行政的二分法范式、行政原則階段、公共行政即政治學(xué)階段、公共行政即管理學(xué)等四個(gè)階段。公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門。從規(guī)范的角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)公私管理之間的區(qū)別及聯(lián)系，對(duì)于理解公共管理的特質(zhì)是十分有益的。而對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，法無(wú)禁止即自由。其共同的特征是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。第五節(jié)　公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)政府仍然是我們這個(gè)時(shí)代的核心治理者或管理者。關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問題。關(guān)于如何平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要。問題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會(huì)提供這樣的機(jī)會(huì)；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。企業(yè)家學(xué)派。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派。著重于人際關(guān)系的建立與維系，具體包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者。這是個(gè)角色構(gòu)成一個(gè)整體，組織之所以需要管理者，不僅是因?yàn)橹贫鹊牟煌晟菩院铜h(huán)境的變化性，而且是需要一個(gè)正式的權(quán)威來(lái)?yè)?dān)任某些基本的、經(jīng)常的責(zé)任。在他們看來(lái)，公共管理者應(yīng)扮演以下角色：執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。扮演分析者和教育者的角色。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢(shì)所要求的。溝通技能。有效的公共管理者要有哪些基本的特質(zhì)呢？總體而言，主要有以下幾點(diǎn)：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。有效的公共管理者必須具有耐心。第五節(jié)　面向未來(lái)的、具有前瞻力的公共管理者我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)烈，使我們的環(huán)境變得越來(lái)越動(dòng)蕩，這一環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示了各個(gè)部門存在必要性。從公共和私人的觀點(diǎn)看，估價(jià)將來(lái)消費(fèi)所需的貼現(xiàn)率是不可能的。這種消費(fèi)者偏好在市場(chǎng)上反映不出的商品與服務(wù)即是公共物品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性。市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。因此便產(chǎn)生了各種不平等。概括起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面：提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。在我們看來(lái)，上述七個(gè)方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時(shí)空的。（二）政府治理工具的選擇。政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。政府組織的低效率。政策執(zhí)行的無(wú)效率。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理第一節(jié)　公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)（一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。（二）戰(zhàn)略管理的基本特征。戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。公共利益的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略管理是一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程并非形式主義的、呆板的特定安排或過(guò)于正式的。（二）戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略。綜合而言，戰(zhàn)略管理對(duì)公共部門有下列正面的效果：提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向。戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用，的確存在著許多限制和困難。對(duì)于公共部門而言，以下幾個(gè)方面對(duì)于實(shí)施成功的戰(zhàn)略管理是十分重要的：公共管理者必須樹立長(zhǎng)期觀。第五章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估第一節(jié)　公共政策的性質(zhì)（一）公共政策的性質(zhì)。（二）公共政策的類型。將政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。簡(jiǎn)單而言，本書認(rèn)為，所謂政策問題，就是經(jīng)由政策制定者（或分析者）認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。（二）政策問題建構(gòu)的方法。問題建構(gòu)的程序中，不同的階段必然會(huì)使用不同的分析方法和理論基礎(chǔ)。逃避問題。政策規(guī)劃必須要有“變動(dòng)性”與“創(chuàng)新性”。劣勢(shì)者利益最大化原則。政策學(xué)者梅葉認(rèn)為這些步驟包括：決定目標(biāo)。評(píng)定后果。政府的施政及政策貴在能夠徹底的執(zhí)行，否則將損害政府的威信。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。影響政策執(zhí)行的資源因素主要包括：人員、信息、設(shè)備和權(quán)威等。政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度。（二）政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)。公正。一般說(shuō)來(lái)，政治越民主的國(guó)家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。專業(yè)分工原則的扭曲?？茖涌梢暂p易地將所有的公共問題轉(zhuǎn)化為行政技術(shù)予以處理，并以其理性中立的形象贏得民眾的信任，從而展開與政治體系的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)。從早期的委員會(huì)制導(dǎo)矩陣式組織，以至于目前最新的網(wǎng)絡(luò)組織，其設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)不外是如何建構(gòu)更具彈性與反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)。一般有三個(gè)層面：根據(jù)不同的產(chǎn)品或服務(wù)；根據(jù)不同的地理位置；根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象。跨越功能的團(tuán)隊(duì)與矩陣式團(tuán)隊(duì)相似，都是從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會(huì)發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。學(xué)習(xí)有個(gè)人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)，適應(yīng)性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。按照維特金和馬席克的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)型組織的主要有以下特征：領(lǐng)導(dǎo)者能采取風(fēng)險(xiǎn)承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式。培養(yǎng)出回饋與坦誠(chéng)的組織文化。當(dāng)組織成員意識(shí)到影響者有權(quán)要