【正文】 國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，羅馬尼亞政府對(duì)歐盟資金吸收率較低很大程度反映了政府和受益方在項(xiàng)目管理上的能力低下，這也直接導(dǎo)致了一些基建項(xiàng)目的暫?；蛑兄埂Ｍ獠抠Y金1) ISPA+法爾計(jì)劃自 1996 年鐵路線路改造工作實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目資金主要來(lái)自于入盟前結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)計(jì)劃（ISPA）和法爾 計(jì)劃（Phare Programme）。鐵路管理服務(wù)公司（SMF）的業(yè)務(wù)主要涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律、信用監(jiān)管等服務(wù)。1998 年，羅馬尼亞對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，國(guó)有鐵路總公司（SNCFR）根據(jù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域分拆為五個(gè) 獨(dú)立 公司 ，分別為 國(guó)家 鐵路 公司 （ CFR SA ） 、 鐵 路 貨 運(yùn) 公 司 （ CFR Marfa ） 、 鐵 路 客 運(yùn) 公 司 （ CFR Calatori），負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的鐵路資產(chǎn)管理公司（SAAF）以及提供財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)服務(wù)的鐵路管理服 務(wù)公司（SMF）。由羅馬尼亞交通部編制、并于 2015 年被歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)的《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》則對(duì)今后520 年羅馬尼亞交通基礎(chǔ)設(shè)施制定了具體規(guī)劃和發(fā)展方向。3）缺乏維修使得全網(wǎng)有 1,800 個(gè)臨時(shí)限速點(diǎn)，而且羅馬尼亞大部分線路運(yùn)行時(shí)速低于設(shè)計(jì)時(shí)速， 比歐洲大部分國(guó)家鐵路平均時(shí)速低兩倍，這也造成客運(yùn)晚點(diǎn)等現(xiàn)象頻發(fā)；目前羅馬尼亞三分之一的鐵路線路 最高時(shí)速為 50 公里/時(shí)，40%的線路最高時(shí)速為 80 公里/時(shí)；貨運(yùn)列車平均時(shí)速僅為 29 公里/時(shí)，客運(yùn)列車平均時(shí)速為 45 公里/時(shí)。另外，羅馬尼亞鐵路長(zhǎng)久失修和經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益 凸顯: 部分貨運(yùn)列車機(jī)車和車廂平均使用年限分別達(dá)到 33 年和 30 年，并且后期維修保養(yǎng)成本極高，使得故障 率居高不下。2008 年的金融危機(jī)更是給鐵路運(yùn)輸行業(yè)帶去巨 大沖擊，貨物運(yùn)輸總量自 2008 年攀升至頂峰后，在隨后兩年連續(xù)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，2010 年跌幅擴(kuò)大至 42%。圖 1 3：2015 年羅馬尼亞客運(yùn)交通市場(chǎng)份額 圖 1 4：2015 年羅馬尼亞貨運(yùn)交通市場(chǎng)份額%% %%%%%%公路 鐵路 空運(yùn)數(shù)據(jù)來(lái)源：羅馬尼亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公路 鐵路 海運(yùn) 內(nèi)陸水運(yùn) 管道 圖 1 5：羅馬尼亞鐵路客運(yùn)運(yùn)輸情況120100806040201000080006000400020000 02004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015鐵路年客運(yùn)量（百萬(wàn)人次）（左軸） 鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（百萬(wàn)人公里）（右軸）數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局圖 1 6：羅馬尼亞鐵路貨物運(yùn)輸情況80 2000060 1500040 1000020 50000 02003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014鐵路貨運(yùn)量（百萬(wàn)噸）（左軸） 鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（百萬(wàn)噸公里）（右軸）數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局 城市軌道交通目前，包括阿拉德 、布加勒斯特 、克拉約瓦、蒂米什瓦拉等 13 個(gè)城市仍保留且運(yùn)營(yíng)有軌電車線路。根據(jù)歐盟委員會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2016 年 1 月，羅馬尼亞人均月工資降至 430 歐元。中東歐新興信息科技產(chǎn)業(yè)之都 除了機(jī)械裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，羅馬尼亞在電子制造產(chǎn)業(yè)，尤其是新興的信息科技產(chǎn)業(yè)（IT）取得了極為顯著的進(jìn)步。2003 年底，羅馬尼亞開始放開資本賬戶的外匯長(zhǎng)期流通業(yè)務(wù)。 歐盟是羅馬尼亞最大的貿(mào)易伙伴，在貿(mào)易總額中占比超過 70%。2000 年到 2008 年羅馬尼亞步入經(jīng)濟(jì)騰飛期。獨(dú)特的地理位置讓羅馬尼亞成為泛歐交通網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐，泛歐四號(hào)、九號(hào)走廊 將該國(guó)與歐洲十余國(guó)相連接。本報(bào)告由商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、德勤中國(guó)聯(lián)合發(fā)布，基于雙方對(duì)于中國(guó)軌道交通行業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)注、研 究和服務(wù)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分析、國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)和行業(yè)專家的訪談?wù){(diào)研編撰完成。數(shù)據(jù)顯示，2015 年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易額達(dá) 562 億美元，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資 超過 50 億美元；中國(guó)與歐亞交界諸國(guó)的貿(mào)易投資也呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，中國(guó)與中東歐地區(qū)及歐亞交界區(qū)域貿(mào)易投 資額的突飛猛進(jìn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)中國(guó)和上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通提出了更高要求。作為隸屬于商務(wù)部的專業(yè)化雙向投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局近年來(lái)確立了以產(chǎn)業(yè)為主線、以 需求為導(dǎo)向的投資促進(jìn)工作思路，并在實(shí)踐中更深入地了解產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)對(duì)企業(yè)投融資的意義和影響，搭建雙向 投資的橋梁和平臺(tái)，最大程度地聚合投資者、引資者和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，提供更具針對(duì)性和實(shí)效性的專業(yè)化服 務(wù)，取得了一系列階段性成果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快 轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，同時(shí)也面臨著“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境以及精細(xì)化的招商工作提出了更高 要求。經(jīng)過多年的國(guó)內(nèi)積累和海外發(fā)展，中國(guó)軌道交通企業(yè)已經(jīng)建立起在成本、技術(shù)、效率等多方位的綜合優(yōu)勢(shì)，逐步贏得國(guó)際市場(chǎng)的 認(rèn)可。以羅馬尼亞、土耳其等國(guó)家為代表的中東歐和歐亞交界地區(qū)國(guó)家迅速增長(zhǎng)的基建市場(chǎng)為中國(guó)軌道交通企 業(yè)走出去提供了強(qiáng)大的需求支撐，但值得指出的是，其較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入（土耳其在政治上認(rèn)定為歐洲國(guó) 家，并在鐵路體系上采取歐盟標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)認(rèn)證和外國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)較完善的專利布局都將成為中國(guó)企業(yè) 海外拓展過程中的重要制約因素。該國(guó)宗教信仰較為復(fù)雜，有十余個(gè)合法教派，教徒最多影響最大的是東 正教。羅馬尼亞于 1972年加入國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行，在 2004 年加入北約，隨后在 2007 年加入歐盟，并成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員。世界銀行將羅馬尼亞 2016 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)至 %近年來(lái)，羅馬尼亞國(guó)家財(cái)政狀況得以改善，財(cái)政赤字占 GDP 比重從 2009 年的 %大幅下降至 2015 年 的 %；政府債務(wù)占 GDP 比重穩(wěn)定在 40%左右。2016 年 2 月，羅馬尼亞的通脹率始終維持在負(fù)值，并有 逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，2 %。在融資方面，外資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享受同等待遇。根據(jù) 2015 年羅馬尼亞統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，40 歲以下勞動(dòng)力幾乎占據(jù)了該國(guó)總?cè)丝诘?50%。羅馬尼亞鐵路的電氣化和復(fù)線化程度均不高，其中電氣化鐵路長(zhǎng) 4,002 公里，電氣化率不到 40%；復(fù)線鐵路 總長(zhǎng) 2,909 公里，占比不到 30%，均低于歐盟平均水平（歐盟 27 國(guó)平均鐵路復(fù)線率 41%，電氣化率則高達(dá) 52%）。表 1 3：布加勒斯特現(xiàn)有地鐵線路信息聯(lián)通線路總長(zhǎng)（公里）車站數(shù)1號(hào)線PantelimonRepublicaEroilorGara De NordDristor212號(hào)線BerceniPipera143號(hào)線Anghel SalignyN. GrigorescuEroilorPreciziei154號(hào)線Lac Straulesti Gara De NordGara Progresu6注：其中 1 號(hào)線和 3 號(hào)線共用 7 個(gè)站臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源：Metrorex 鐵路運(yùn)輸在客貨運(yùn)市場(chǎng)份額逐年下滑%圖 1 7：鐵路運(yùn)輸在客貨運(yùn)的市場(chǎng)份額%%%%2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015鐵路在客運(yùn)市場(chǎng)所占比例 鐵路在貨運(yùn)市場(chǎng)所占比例數(shù)據(jù)來(lái)源：羅馬尼亞統(tǒng)計(jì)局、歐洲統(tǒng)計(jì)局自羅馬尼亞走向市場(chǎng)化改革以來(lái)，鐵路作為國(guó)民交通運(yùn)輸工具的地位日益削弱。以貨運(yùn)列車為例，作為載貨能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，羅馬尼亞貨運(yùn)列車的軸重僅為 噸，低于歐盟 噸的標(biāo)準(zhǔn)，意味著同等重量的貨物將需要更多車廂來(lái)輸送，這對(duì)于跨境運(yùn)輸和聯(lián)運(yùn)鐵路而言， 極大增加了運(yùn)輸成本。鐵路方面，盡管羅馬尼亞鐵路總長(zhǎng)在中東歐國(guó)家中排名靠前，但由于長(zhǎng)久失修，平均時(shí)速低以及線路設(shè) 計(jì)不合理，造成鐵路有效運(yùn)輸能力供應(yīng)不足。隨著羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)的回暖，貨運(yùn)需求的不斷提升，現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前需求；再加上 在歐洲一體化趨勢(shì)下，羅馬尼亞鐵路、公路和水路交通網(wǎng)絡(luò)同泛歐交通走廊的緊密度提升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來(lái) 和人員流動(dòng)需求相應(yīng)增加，翻新、改進(jìn)、擴(kuò)容當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施的緊迫性也不斷凸顯。鐵路公示機(jī)構(gòu)（ONFR）的職責(zé)包括：開展測(cè)試和評(píng)估鐵路管理系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作，對(duì)相關(guān)零部件 的一致性和耐久性以及結(jié)構(gòu)性子系統(tǒng)進(jìn)行必要的技術(shù)審查，以確保滿足泛歐高速鐵路的互通互換性標(biāo)準(zhǔn)。目前 CFR 已同 10 家私營(yíng)鐵路運(yùn)營(yíng)商簽署受讓協(xié)議。歐盟結(jié)構(gòu)基 金和政府財(cái)政支出是羅馬尼亞軌道交通建設(shè)的主要資金來(lái)源；除此之外，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（包括歐洲投資銀行 和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行）也是當(dāng)?shù)罔F路基建等項(xiàng)目重要的融資渠道。2015 年 7 月，羅馬尼 亞 與 歐 盟 委 員 會(huì) 簽 署 了 20142020 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 行 動(dòng) 計(jì) 劃 （ the Operational Programme Large Infrastructure 20142020）決定，羅馬尼亞將從歐洲區(qū)域發(fā)展基金獲得近 95 億歐元資金支持，其中交通領(lǐng)域 將優(yōu)先獲得接近 51 億歐元投資，而歐洲凝聚基金在 20142020 年期間對(duì)羅馬尼亞的投資將高達(dá) 230 億歐元。3) 聯(lián)通歐洲基金（Connecting Europe Facility）。2) 歐盟結(jié)構(gòu)基金加入歐盟后，為改善新成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小同老成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，歐盟委員會(huì)利用 結(jié)構(gòu)基金這一財(cái)政工具，發(fā)揮其對(duì)平衡區(qū)域發(fā)展的重要作用；與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)基金也有助于緩解成員國(guó)支持 大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)與滿足歐盟設(shè)立的財(cái)政赤字目標(biāo)間的矛盾。整體項(xiàng)目主要包括：改造總長(zhǎng) 4,350 公里的既有線路（包括 3,219 公里干線和 1,131 公里具有經(jīng)濟(jì)潛力的線路）、新采購(gòu) 90 列機(jī)車車輛、提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)效率等。其主 要職責(zé)包括：1） 依照法律規(guī)定，向鐵路運(yùn)營(yíng)商受讓部分路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)；2） 對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造以 符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)；3）維護(hù)及保養(yǎng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施；4） 對(duì)鐵路資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)處置。交通部下設(shè)羅馬尼亞鐵路管理局（Romanian Railway Authority），主要負(fù)責(zé)認(rèn)證、授權(quán)和抽查鐵路運(yùn)營(yíng)商（包括城市軌道交通）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旗下另設(shè)四大獨(dú)立 的分支機(jī)構(gòu)，分別為羅馬尼亞鐵路安全管理局（ASFRRomanian Railway Safety Authority）、鐵路公示機(jī)構(gòu)（ONFRRomanian Railway Notified Body）、鐵路調(diào)查局（OIFRRomanian Railway Investigation Body） 和鐵路特許經(jīng)營(yíng)管理部門（OLFRRomanian Railway Licensing Body）。鐵 路僅在長(zhǎng)距離運(yùn)輸上占優(yōu)勢(shì)，目前羅馬尼亞超過一半的鐵路客運(yùn)線路為從首都布加勒斯特前往東北西北西 南等城市的長(zhǎng)距離運(yùn)輸?，F(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施和羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流 動(dòng)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：羅馬尼亞交通運(yùn)輸供應(yīng)能力不足且效率低下截至 2014 年公共道路總長(zhǎng) 萬(wàn)公里，較去年同期增長(zhǎng) %；其中高速公路總長(zhǎng)僅為 500 公里，遠(yuǎn)低 于鄰國(guó)匈牙利的 800 公里，是中東歐國(guó)家中高速公路長(zhǎng)度最短的國(guó)家。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)車車輛老化等問題嚴(yán)重，再加上政府撥款不足、投資資金匱乏， 大面積鐵路線路運(yùn)行時(shí)速受限制，增加旅客出行時(shí)長(zhǎng)，尤其對(duì)長(zhǎng)途出行旅客而言，最高延誤時(shí)長(zhǎng)高達(dá)總旅程 用時(shí)的 20%。預(yù)計(jì)到 2020 年，羅馬尼亞共需要采購(gòu) 1,5002,000 輛有軌電車。因此擁有前沿技術(shù)且能夠提供技能培訓(xùn)的外資企業(yè)將對(duì)提升羅馬尼亞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水 平和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技術(shù)水平給予強(qiáng)有力支撐。首都布加勒斯特 更是在該行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位，投資逾百萬(wàn)歐元的跨國(guó)企業(yè)超過六成聚集于此。在羅馬尼亞工作的外國(guó)人，其合法稅后收入可全部匯往國(guó)外。%圖 1 1：20002015 年羅馬尼亞 GDP 增長(zhǎng)情況%%2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015%%數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行圖 1 2：20002015 年羅馬尼亞人均 GDP 增長(zhǎng)情況%%%%%2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014羅馬尼亞人均GDP（美元） 增速（%）%數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 通貨膨脹低位運(yùn)行自 2008 年達(dá)到 9%的最高通貨膨脹率以來(lái)，羅馬尼亞通脹率一直處于下行通道。2013 年羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到 %，是歐盟 28 個(gè)成員國(guó)中增速最高 的國(guó)家。國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，總統(tǒng)約翰尼斯屬于國(guó)家自由黨，而總理為前歐盟農(nóng)業(yè)委員達(dá)奇安?喬洛什。99目錄