中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-免費閱讀
【正文】 本文預(yù)見中國電信業(yè)的監(jiān)管體制和政策可能呈現(xiàn)如下變化： (1)以電信基本法為核心的法律制度體系加速形成，創(chuàng)制能力顯著改善； (2)信息通訊技術(shù)革命驅(qū)動業(yè)務(wù)市場融合，由此帶動管制機構(gòu)走向融合； (3)考慮到信息化戰(zhàn)略的長期使命，為有效完成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護公平競爭的多重政策目標(biāo)，帶有行業(yè)主管特色的政監(jiān)合一模式仍將維持較長一段時期； (4)電信國企產(chǎn)權(quán)改革逐步深化，WTO過渡期結(jié)束對外開放進入新階段，電信監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性管制職能與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的一般性競爭管理職能將密切配合，共同推動多元產(chǎn)權(quán)的市場主體邁向理性化競爭； (5)隨著資源投入逐步到位，監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)知識和人才隊伍發(fā)生漸進性改善，實施能力和保障能力大幅度提高； (6)定量化監(jiān)測機制廣泛應(yīng)用，信息非對稱狀況被削弱，電信管制手段的革命性變化推動管制效率的提高； (7)研究咨詢和專家論證機制日漸突出，促進監(jiān)管政策透明度和科學(xué)性提升，政策實施效果明顯改進。從已經(jīng)出臺的各項制度而言，電信監(jiān)管機構(gòu)在創(chuàng)制能力方面的進步主要體現(xiàn)在擴展了市場適應(yīng)力，強化了法規(guī)政策的可執(zhí)行力。 三個強有力的論據(jù)可以證實保障能力的巨大落差。然而，電信管制的目標(biāo)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場競爭情況相互適應(yīng)，進入21世紀(jì)以后，各國紛紛邁入放松管制和管制改革的新階段。在《電信條例》中，政府管理職責(zé)也明確劃分為三大市場：電信設(shè)備市場、電信建設(shè)市場和電信運營市場?！ 〉谌齻€問題目的在于解決監(jiān)管機構(gòu)的行動效率和作用效果，它與時機、手段和作用方式相關(guān)。今后只要電信監(jiān)管機構(gòu)有效發(fā)揮作用，我們還可以看到更多的市場主體涌現(xiàn)。 我國并沒有直接借鑒發(fā)達國家的電信監(jiān)管制度，而是在消化吸收先進的管制理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實國情出發(fā)，組建了能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的兼具行業(yè)管理職能的電信監(jiān)管機構(gòu)。在全球最大電信市場探索適應(yīng)最大轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的監(jiān)管工作經(jīng)驗，需要感性的體悟和理性的解剖?！ ∮捎谌藛T和資源的限制，地方省級通信管理局脫胎于原政企合一的省郵電管理局，各級干部和工作人員開始重新定位自己的職業(yè)生涯。中國市場的答案是什幺? 第一個問題，管制的必要性、合理性來自于電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征和公共事業(yè)屬性，如果沒有外部管制力量的介入，技術(shù)門檻和規(guī)模經(jīng)濟要求將
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