【正文】 所以，在制訂宏觀調(diào)控政策時必須慎之又慎，要做深入細致的調(diào)查研究工作，準確地把握國際、國內(nèi)經(jīng)濟的脈搏，在政策出臺之前反復論證，盡可能兼顧各經(jīng)濟主體的利益，使大多數(shù)經(jīng)濟主體和大多數(shù)人的利益得到改善和提高，不成熟的政策堅決不能出臺。另一個是新古典宏觀經(jīng)濟學理性預期的觀點，雖然新古典宏觀經(jīng)濟學從總體上否定一切宏觀經(jīng)濟政策，但是對預期在經(jīng)濟政策制定中的作用卻給予了相當?shù)闹匾?，這對于我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控具有重要啟示作用。在借鑒過程中，要注意這樣一個問題，即不能看西方調(diào)控理論是否時髦還是過時，是否具有主流學術(shù)地位，從而加以取舍，而是應該遵循只要有借鑒意義就可以拿來為我所用的原則。 三、宏觀調(diào)控與西方宏觀調(diào)控理論對西方宏觀調(diào)控理論，一方面要具體分析，尤其是要考慮理論產(chǎn)生的歷史背景和應用條件。二是市場機制不健全，市場經(jīng)濟秩序混亂，市場信號扭曲，地方保護主義嚴重，還沒有形成全國統(tǒng)一的大市場。這意味著，一旦資本流動得不到完全管制，貨幣政策的獨立性就會大打折扣。二、宏觀調(diào)控應該與時俱進，保持動態(tài)調(diào)整宏觀調(diào)控是一個動態(tài)調(diào)整過程，不可能是一勞永逸、一成不變的，因為經(jīng)濟始終處于不斷的變化中，所以，宏觀調(diào)控也應該密切關(guān)注宏觀調(diào)控環(huán)境的新變化，適時進行調(diào)整。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重在構(gòu)建和完善一種約束體系和體制，而宏觀調(diào)控重在以經(jīng)濟政策改善經(jīng)濟運行質(zhì)量。要實施宏觀調(diào)控，是因為宏觀非均衡是市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在必然，當非均衡發(fā)展到一定程度，就會影響宏觀經(jīng)濟全局，這時就需要實施宏觀調(diào)控。首先，宏觀調(diào)控不同于政府管制。斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，其結(jié)果造成了20世紀 30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟危機”。 政府經(jīng)濟職能“定位”的科學性。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟職能之一；(2)公共物品具有“消費的非排他性”和成本高、效益低等特點，這使以價格機制為核心的市場機制在提供公共物品方面失靈。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的深入，我國政府宏觀調(diào)控模式也發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變；政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變；政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變?！?（注：［美］理查德第六，在作出宏觀調(diào)控行為時也要遵循經(jīng)濟分析原則，以最小的代價維護最大的利益，在維護公共利益的大前提時，也要最大限度地把相對方的利益損失控制在最低限度以內(nèi)?！保ㄗⅲ海勖溃軪盡管政府宏觀調(diào)控行為的目標是穩(wěn)定物價，促進充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟適度增長，維護國際收支平衡，其終極價值選擇是公共利益，但是，這些目標和價值的實現(xiàn)，特別是宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行和實施都需要通過各個相對人的共同協(xié)作和積極努力才能實現(xiàn)。近十年來，我國把大量的財政資金投向能源、電力、水利、鐵路和公路交通運輸、港口、郵電通訊以及教育、科研等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，為實施國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控提供了極其重要的外部條件和后備條件。）審批實際上是經(jīng)濟管理機關(guān)對相對方在某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項目或工程的市場準入上的控制。）為了既維護一定的壟斷，又保護一定的競爭，美國1890年頒布的《謝爾曼反托拉斯法》以及1938年羅斯福批準頒布的《國家工業(yè)復興法》中規(guī)定反對不公平競爭和強制卡特爾化，就是為了反對單極壟斷，建立一定的公平競爭環(huán)境和公平競爭秩序。英國前首相撒切爾夫人從一上臺即宣稱要以貨幣主義取代凱恩斯主義，并起用一批貨幣主義者擔任要職，組成一個強有力的領(lǐng)導核心，全面推行貨幣主義政策?！保ㄗⅲ簞P恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1963年版，第84頁。第一，財稅杠桿。）經(jīng)濟計劃在我國的重要作用更不用說了?！保ㄗⅲ?Schlesinger，The Coming of the New Deal p101.）這里所說的經(jīng)濟計劃是指宏觀調(diào)控主體制定的預期將來要實現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標以及實現(xiàn)其目標的方針和各項基本措施的總稱，是行政計劃的一種（注：日本行政法學者室井力在其主編的《日本現(xiàn)代行政法》（吳微譯，中國政法大學出版社1995年出版）一書中對行政計劃有過兩種解釋：第一種解釋認為“所謂計劃是指為謀求行政計劃化，規(guī)定應達到的目標及其實現(xiàn)的順序以及為實現(xiàn)目標所表示的必要手段的行政方針行為的總稱。他在1933年3月4日就任總統(tǒng)之后，就立即要求美國國會授予他頒布“新政”法令的一切權(quán)力，加緊推行“新政”措施。歸納起來主要包括經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段。　?。┯珊暧^調(diào)控法律關(guān)系引起的爭議在多數(shù)情況下主要通過政治途徑解決，而不是通過行政復議或行政訴訟等法律途徑來解決。）或者說宏觀調(diào)控“強調(diào)的是總量平衡的法律效果，而不是個別民（商）事主體權(quán)利的保護”（注：王保樹：《論經(jīng)濟法的本質(zhì)》，載于《清華法律評論》（第二輯），第67頁。這與普通的經(jīng)濟法律關(guān)系不同，普通的經(jīng)濟法律關(guān)系普遍具有經(jīng)濟管理機關(guān)與相對方的對應性?！　∮捎谡暮暧^調(diào)控行為是政府在公共行政管理中的一種特殊的行為，經(jīng)過初步考察，本文認為，宏觀調(diào)控行為引起的法律關(guān)系具有六個方面的特征：　?。ㄒ唬┡c普通經(jīng)濟管理行為不同，“宏觀經(jīng)濟管理被普遍認為是中央政府的職能?！?參見張文顯著：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第160頁。第四，依宏觀調(diào)控行為作出的時間階段不同，可分為事前調(diào)控、事中調(diào)控和事后調(diào)控。而普通的經(jīng)濟管理行為有些是為了促進維護或保護具體的市場主體包括公民個人的經(jīng)濟利益，有的雖然也具有公共性但都是為了維護較低層次的公共利益。所以，政府的這些宏觀調(diào)控行為往往需要相對方的積極協(xié)作和支持才能實現(xiàn)調(diào)控的目標，如政府的經(jīng)濟計劃、鼓勵投資、刺激市場購買、投資導向、消費導向以及政府采購措施等等都需要相對方的參與和協(xié)作。20世紀30年代，以國家對經(jīng)濟實施大規(guī)模宏觀調(diào)控甚至全面干預為顯著特征的羅斯福“新政”就是在國家經(jīng)濟陷入全面危機的關(guān)鍵時刻產(chǎn)生的。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》（試行）認為：具體行政行為“是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。第二，表現(xiàn)在它的概括性上。從這個意義上說，對市場主體個體利益的保護則放在次要位置。”（注：世界銀行：《1997年世界發(fā)展報告》，蔡秋生等譯，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版，第1頁。該種高度集中的計劃經(jīng)濟體制有“兩個根本性的缺陷：缺乏激勵機制和不通信息，”（注：世界銀行：《1996年世界發(fā)展報告》，蔡秋生等譯，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版，第22頁。）由于羅斯福“新政”的實施取得了極大的效果，從而使國家干預經(jīng)濟成為西方主要資本主義國家的一項普遍的既定國策。）于是，以國家全面干預調(diào)節(jié)經(jīng)濟為主要特征的凱恩斯主義應運而生，并由此而步入了國家與市場相結(jié)合的現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。斯密：《國富論》（上卷），商務(wù)印書館1972年版，第318頁?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自W李斯特：《政治經(jīng)濟學的國民體系》，商務(wù)印書館1961年版，第157頁?！保ㄗⅲ海鄣拢莞ダ锏吕锵ｊP(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法問題　　一、前言　　管理經(jīng)濟是國家的基本職能之一。李斯特：《政治經(jīng)濟學的國民體系》，商務(wù)印書館1961年版，第 40頁。）也應在國家政權(quán)的干預之下來實現(xiàn)。R）在經(jīng)濟領(lǐng)域的活動限于興辦非營利性的公共事業(yè)及其設(shè)施。　　凱恩斯主義的核心是有效需求理論，英國經(jīng)濟學家凱恩斯在其1936年出版的《就業(yè)利息和貨幣通論》一書當中，以20世紀30年代世界經(jīng)濟大危機為背景，摒棄自由經(jīng)濟理論，強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預，倡導一個以國家財政政策為中心的需求管理方案，以達到并保持“充分就業(yè)，避免現(xiàn)行經(jīng)濟形態(tài)之全部毀滅。20世紀60—70年代，由于世界經(jīng)濟又出現(xiàn)以“滯漲”為特征的新的經(jīng)濟危機，于是，一種主張市場經(jīng)濟與國家干預相調(diào)和的新經(jīng)濟學即“混合經(jīng)濟”理論開始在西方占居統(tǒng)治地位。）而且效率低下。）　　這種新的政府管理經(jīng)濟的職能方式即宏觀調(diào)控將會從不同層面對我國的各個部門法提出新的挑戰(zhàn)，但本文僅從經(jīng)濟法的角度對宏觀調(diào)控的幾個重要法律問題作一些初步探討?！　『暧^調(diào)控行為與普通的具體經(jīng)濟管理行為相比有其廣泛的特殊性。宏觀調(diào)控行為除對大型投資項目和市場準入的審批和許可等少數(shù)情況之外，許多宏觀調(diào)控行為包括制定市場經(jīng)濟行為規(guī)范、編制經(jīng)濟發(fā)展計劃、調(diào)整利率、匯率、稅率、采取財政、投資、信貸等措施都是從全面出發(fā)，針對一定范圍的所有相對人的，而不是針對某一些或某幾個具體的相對人，即對所有的相對人都具有約束力，而且這些措施一旦公布實施就具有強烈的公定力?！保┮驗槠胀ǖ木唧w經(jīng)濟管理行為的特點就是管理行為對象的特定化和具體化。西歐、日本實施政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控最初也都是為使國民經(jīng)濟迅速從戰(zhàn)爭破壞的廢墟上迅速恢復和振興。法國前總理、著名經(jīng)濟和貨幣專家雷蒙巴爾曾這樣說過：“政府保持和加強這種協(xié)調(diào)的做法，因為這是我國制定計劃的基礎(chǔ)”?！　⊥ㄟ^對政府宏觀調(diào)控行為的含義、特征的初步分析，我們可以大致上對宏觀調(diào)控行為作如下基本分類：第一，依宏觀調(diào)控行為是否以制定規(guī)范性文件的形式作出，可分為規(guī)范性調(diào)控行為和管理性調(diào)控行為。事前調(diào)控如編制經(jīng)濟計劃，制定市場法規(guī)規(guī)章，制定產(chǎn)業(yè)政策，決定稅率、利率、匯率及信貸投資規(guī)模等；事中調(diào)控包括各種重要的審批行為，對大型國有企業(yè)的兼并、改組，發(fā)布經(jīng)濟信息和情報，動用國庫資金收購重要物資，動用國家控制的重要物資投放市場，平抑市場物價等。）而不是一種事實關(guān)系，“法律關(guān)系就其原型來說是社會的經(jīng)濟關(guān)系、家庭關(guān)系、政治關(guān)系等，這是法律關(guān)系原初的屬性?！保ㄗⅲ菏澜玢y行：《1997年世界發(fā)展報告》，蔡秋生等譯，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版，第124頁。相對方是具體的特定的公民、法人或其他組織。）　　（四）宏觀調(diào)控法律關(guān)系的協(xié)作性特色較濃。除重大投資項目的批準，大型公司或企業(yè)的許可即市場準入，重大的經(jīng)濟處罰等少數(shù)行政爭議，相對人可提起行政復議或行政訴訟之外，絕大多數(shù)宏觀調(diào)控法律關(guān)系中的爭議被作為國家行為而被排除在行政復議或司法審查范圍之外，如我國《行政訴訟法》第12條第1款就規(guī)定“國防、外交等國家行為”不屬于行政訴訟的受案范圍。具體地來說，調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)行使的范圍和方式主要表現(xiàn)在以下九個方面。在 1933年至1938年的6年“新政”期間，先后通過并由總統(tǒng)頒布了上百個調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策法令?！钡?種解釋認為“行政計劃是指行政廳制訂的將來必須實現(xiàn)的行政目標及其實現(xiàn)程序和手段?！　。ㄈ┲贫óa(chǎn)業(yè)政策，引導市場主體的投資和經(jīng)營走向。財稅杠桿可分為兩個基本方面：一是稅收。）現(xiàn)任美國總統(tǒng)克林頓在任職期間大膽運用財稅杠桿，增加稅收、減少聯(lián)邦政府財政赤字，強調(diào)收入的再分配。（注：陳鍵：《政府與市場——美、英、法、德、日市場經(jīng)濟模式研究》，經(jīng)濟管理出版社1995年版，第118頁。美國聯(lián)邦政府1911年將美孚石油公司強制分解成33個子