【正文】 事故案例（七） 不認(rèn)真執(zhí)行方案故事 中建股份滬杭 Ⅱ 標(biāo)不認(rèn)真執(zhí)行基坑回填措施的案例 2022年月 10月 15日， 2022年月 1月 25日中建股份滬杭Ⅱ 標(biāo)項(xiàng)目部在滬昆線 K49+500處 不按規(guī)定進(jìn)行基坑回填，擅自拔除鋼板樁， 造成車(chē)載式晃車(chē)儀級(jí)報(bào)警，被路局組織擴(kuò)大分析，按一般 C類事故考核追究，通報(bào)全局，滬杭公司按規(guī)定清退了作業(yè)工區(qū)經(jīng)理和該段總監(jiān)。施工現(xiàn)場(chǎng)施工組織混亂。 15時(shí) 02分到達(dá)潘集西站更換機(jī)車(chē)牽引，耽誤本列運(yùn)行 1小時(shí) 27分，構(gòu)成一般 B類事故。 事故上報(bào)程序 1)發(fā)生發(fā)生緊急情況影響列車(chē)正常運(yùn)行、安全運(yùn)行時(shí) 現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員馬上使用對(duì)講機(jī)、手機(jī)等通訊設(shè)備通知車(chē)站駐站聯(lián)絡(luò)員 (如通訊設(shè)備聯(lián)絡(luò)駐站聯(lián)絡(luò)員失敗，迅速使用短接銅線聯(lián)通鋼軌攔停列車(chē) )，車(chē)站駐站聯(lián)絡(luò)員馬上報(bào)告車(chē)站調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通知建設(shè)單位及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案； 2)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生作業(yè)人員人身傷害事故 (手腳砸傷、機(jī)械傷害、觸電或高空墜落等 )時(shí) 現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人在采取相應(yīng)的臨時(shí)處理后立即通知建設(shè)單位及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并同時(shí)聯(lián)系外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，詳細(xì)準(zhǔn)確報(bào)告出事地點(diǎn)、人員受傷情況及人數(shù)、聯(lián)系電話，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速確定受傷人員的輸送路線，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急程序、事故分析與上報(bào)及事故處理后的恢復(fù)措施。 ④使用撬棍作業(yè)、拖拉長(zhǎng)大金屬物件時(shí)，嚴(yán)禁同時(shí)將兩股鋼軌搭接或?qū)⒁泳€相碰；嚴(yán)禁短路軌道電路絕緣節(jié)的兩邊鋼軌 (特別是道岔區(qū)段軌道電路絕緣節(jié)處 )。 站場(chǎng)改造施工 1)施工調(diào)查 著重對(duì)地下電纜的調(diào)查，使用地下管線探測(cè)儀配合人工挖探等手段進(jìn)行探測(cè)，查明既有地下光電纜的位置、數(shù)量、走向，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防護(hù)或遷改。在掛籃防護(hù)平臺(tái)下邊及四周安裝吊鋪絕緣板，使用螺栓將絕緣板固定在平臺(tái)底部橫梁下，螺栓頭位置采用環(huán)氧樹(shù)脂膠粘貼絕緣板塊，絕緣板搭接部分用環(huán)氧樹(shù)脂膠粘貼，確保任何外露部分均絕緣。立柱支立過(guò)程中要邊立邊連，加強(qiáng)相鄰立柱之間的橫向聯(lián)接，確保整體穩(wěn)定。拔樁時(shí)先選擇一塊較易拔除的鋼板樁，振動(dòng)使其松動(dòng)后拔高 1～ 2m，然后挨次將所有鋼板樁均拔高 1～ 2m，對(duì)拔除鋼板樁后的所留縫隙進(jìn)行灌漿或灌砂回填處理。 ④基坑變形監(jiān)控 基坑周邊每隔 15m設(shè)置一個(gè)水平及沉降變形觀測(cè)點(diǎn)，施工期間每 2小時(shí)觀測(cè) 1次。 2)路基幫寬施工 路堤填筑施工，應(yīng)控制填土速度，分層夯實(shí)，并做好臨時(shí)排水設(shè)施保證雨水的及時(shí)排除，按要求進(jìn)行營(yíng)業(yè)線路基的沉降和位移觀測(cè)，以防路堤坍塌。 ②鉆機(jī)移動(dòng)時(shí)順著線路方向移動(dòng)，嚴(yán)禁垂直線路方向移動(dòng)，移機(jī)前，施工單位對(duì)不平 (軟弱 )地面進(jìn)行換填夯實(shí)，移機(jī)中應(yīng)墊平機(jī)架，保持設(shè)備穩(wěn)定，確保機(jī)械設(shè)備穩(wěn)固和移機(jī)過(guò)程的安全。 3)規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場(chǎng)，安全員、技術(shù)員、防護(hù)人員未到場(chǎng)禁止施工。影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入路局月度施工計(jì)劃。 施工安全審批范圍 上海鐵路局工務(wù)處 《 關(guān)于公布 《 上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工工務(wù)安全監(jiān)督管理辦法 》 (上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號(hào) )中對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線的 18類施工安全審批做了明確規(guī)定。 2)施工登銷記 按照已批準(zhǔn)的施工計(jì)劃，施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員向車(chē)站辦理登記要點(diǎn)手續(xù)，在車(chē)站 《 行車(chē)設(shè)備檢查登記簿 》 上寫(xiě)明施工里程、停用行車(chē)設(shè)備的范圍和起止時(shí)間等項(xiàng)目，并按規(guī)定進(jìn)行登記確認(rèn)后，由車(chē)站值班員向列車(chē)調(diào)度員申請(qǐng)施工。 1)提報(bào)日計(jì)劃 施工單位于施工前 3日 14:00前報(bào)路局建設(shè)處進(jìn)行審核，建設(shè)處于施工前 2日 9:00前向施工調(diào)度室提報(bào)施工日計(jì)劃申請(qǐng)。 ⑤每月 20日左右路局運(yùn)輸處將組織施工計(jì)劃平衡會(huì)，平衡會(huì)是施工單位在月度施工計(jì)劃公布前最后一次確認(rèn)內(nèi)容及封鎖天窗的時(shí)間，建設(shè)單位及施工單位須派人攜帶有關(guān)資料參加會(huì)議。施工單位至少在正式施工 72小時(shí)前向設(shè)備管理單位提出施工計(jì)劃、施工地點(diǎn)及影響范圍，設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請(qǐng)求后，對(duì)施工方案和計(jì)劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并在施工開(kāi)始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。 ④施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計(jì)算，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或施工單位局級(jí)技 術(shù)主管部門(mén)驗(yàn)算、簽認(rèn)。 編制施工方案 根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)交底資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，結(jié)合施工對(duì)營(yíng)業(yè)線的影響，由施工單位編制施工方案。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督管理，確保施工過(guò)程中工務(wù)設(shè)備安全和行車(chē)安全，上海鐵路局工務(wù)處在 2022年 4月 12日發(fā)布了 《 關(guān)于公布《 上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工工務(wù)安全監(jiān)督管理辦法 》 (暫行 )的通知 》 (上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號(hào) )。 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法 上鐵運(yùn)發(fā)［ 2022］ 316號(hào)文分 18個(gè)章節(jié)，在 190號(hào)文基礎(chǔ)上規(guī)定了上海鐵路局對(duì)管內(nèi)營(yíng)業(yè)線施工的要求，并增加了施工計(jì)劃組織實(shí)施、時(shí)速160公里以上區(qū)段施工組織實(shí)施、施工限速管理等內(nèi)容細(xì)化管理。 在鐵道部沒(méi)有明令修改以前，任何部門(mén)、任何單位、任何人員都不得違反 《 技規(guī) 》 的規(guī)定。 鐵道部 《 鐵路工務(wù)安全規(guī)則 》 (簡(jiǎn)稱 《 安規(guī) (鐵運(yùn) [2022]177號(hào) )，自 2022年 10月 1日起施行。上鐵建發(fā)［ 2022］ 8383號(hào)文對(duì)施工安全管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，分 12個(gè)章節(jié)對(duì)施工安全管理的進(jìn)行了細(xì)化，并增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制、建設(shè)各階段安全管理、施工慣性事故防控等內(nèi)容。 117號(hào)在 181號(hào)文的基礎(chǔ)上細(xì)化了 4個(gè)內(nèi)容： 1)需進(jìn)行安全審批的施工增加了 3類：穿越鐵路橋梁的公路施工、線路拔接等線路施工以及在橋梁上下游 1000米內(nèi)攔河筑壩、修建水庫(kù)、架設(shè)浮橋。 施工方案編制完成后，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行審核，根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。 營(yíng)業(yè)線安全審批 施工方案預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)并修改完善、與設(shè)備管理單位分別簽訂施工安全協(xié)議后，由施工單位分專業(yè)到路局對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處進(jìn)行營(yíng)業(yè)線施工安全審批，會(huì)議紀(jì)要、施工安全協(xié)議報(bào)路局對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處留檔。 ⑥施工計(jì)劃經(jīng)路局運(yùn)輸處審核后下達(dá)計(jì)劃形成施工月計(jì)劃，每月 1日可從路局網(wǎng)站運(yùn)輸處公告中下載當(dāng)月上海鐵路局全局管段內(nèi)所有的經(jīng)批準(zhǔn)的正式施工計(jì)劃，需迅速?gòu)?fù)核計(jì)劃內(nèi)容，如有錯(cuò)誤及時(shí)聯(lián)系運(yùn)輸處進(jìn)行修改，無(wú)誤則做為提報(bào)日計(jì)劃的基礎(chǔ)。 2)接收日計(jì)劃及運(yùn)行揭示調(diào)度命令 調(diào)度所施工調(diào)度室于施工前 1日 12:00前 (其中 0:00～ 4:00執(zhí)行的施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令為前 1日 8:00前 )將批準(zhǔn)的施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令傳 (交 )建設(shè)處后，建設(shè)處將施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令及時(shí)傳至建設(shè)單位，由建設(shè)單位傳至施工主體單位，由施工主體單位負(fù)責(zé)通知配合單位、設(shè)備管理單位。在接到駐站聯(lián)絡(luò)員轉(zhuǎn)達(dá)的調(diào)度命令，并按規(guī)定設(shè)好防護(hù)后，方能開(kāi)始施工。其中第 1 13條兩類施工需特別注意。 ①使用高度或作業(yè)半徑大于吊車(chē)至營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車(chē)吊裝作業(yè)； ②影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號(hào)中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工； ③臨近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工； ④營(yíng)業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營(yíng)業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 4)可能發(fā)生施工人員、機(jī)具、設(shè)備和材料侵入鐵路限界、供電設(shè)備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營(yíng)業(yè)線大型機(jī)械、臨時(shí)構(gòu)筑物、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉(zhuǎn)、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施的，禁止施工。 ③鉆孔時(shí)加長(zhǎng)護(hù)筒的長(zhǎng)度并采用優(yōu)質(zhì)泥漿，減少坍孔的可能性。新老路堤銜接時(shí)，應(yīng)鏟除老路基的草皮、樹(shù)根，并將銜接面挖出坡度不陡于 1:1的臺(tái)階，護(hù)坡則采用人工或機(jī)械隨填筑進(jìn)度自下而上分層挖除。出現(xiàn)下列幾種情況時(shí)，應(yīng)立即采取卸載、回填基坑、拉錨等搶險(xiǎn)措施，同時(shí)對(duì)線路采取限速或封鎖的措施，確保線路穩(wěn)定。 ⑧軟土地區(qū)拔除鋼板樁規(guī)定 距路堤坡腳 3米內(nèi)的鋼板樁禁止拔除。 ②防電棚立柱要考慮防撞措施，對(duì)立柱設(shè)置隔離防護(hù)，立柱兩側(cè)設(shè)攬風(fēng)安全扣，在臺(tái)風(fēng)或雨季時(shí)加掛攬風(fēng)繩以增加棚架穩(wěn)定性。 防護(hù)平臺(tái)模型 防電棚搭設(shè)條件 防護(hù)平臺(tái)模型 3)移動(dòng)式防護(hù)防電棚 移動(dòng)式防護(hù)防電棚的優(yōu)點(diǎn)： 新線跨越營(yíng)業(yè)線角度較小時(shí)，與營(yíng)業(yè)線并行距離很長(zhǎng)，搭設(shè)固定式防護(hù)防電棚施工開(kāi)挖基礎(chǔ)、支立立柱、吊裝橫