【正文】 事故案例（七） 不認真執(zhí)行方案故事 中建股份滬杭 Ⅱ 標不認真執(zhí)行基坑回填措施的案例 2022年月 10月 15日， 2022年月 1月 25日中建股份滬杭Ⅱ 標項目部在滬昆線 K49+500處 不按規(guī)定進行基坑回填，擅自拔除鋼板樁， 造成車載式晃車儀級報警，被路局組織擴大分析，按一般 C類事故考核追究，通報全局，滬杭公司按規(guī)定清退了作業(yè)工區(qū)經理和該段總監(jiān)。施工現場施工組織混亂。 15時 02分到達潘集西站更換機車牽引，耽誤本列運行 1小時 27分，構成一般 B類事故。 事故上報程序 1)發(fā)生發(fā)生緊急情況影響列車正常運行、安全運行時 現場防護員馬上使用對講機、手機等通訊設備通知車站駐站聯絡員 (如通訊設備聯絡駐站聯絡員失敗，迅速使用短接銅線聯通鋼軌攔停列車 )，車站駐站聯絡員馬上報告車站調度，現場施工負責人應立即通知建設單位及應急領導小組，啟動應急預案； 2)施工現場發(fā)生作業(yè)人員人身傷害事故 (手腳砸傷、機械傷害、觸電或高空墜落等 )時 現場施工負責人在采取相應的臨時處理后立即通知建設單位及應急領導小組，并同時聯系外部醫(yī)療機構，詳細準確報告出事地點、人員受傷情況及人數、聯系電話，應急領導小組根據現場情況迅速確定受傷人員的輸送路線，啟動應急預案。 應急預案應包括：應急救援組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、事故分析與上報及事故處理后的恢復措施。 ④使用撬棍作業(yè)、拖拉長大金屬物件時，嚴禁同時將兩股鋼軌搭接或將引接線相碰；嚴禁短路軌道電路絕緣節(jié)的兩邊鋼軌 (特別是道岔區(qū)段軌道電路絕緣節(jié)處 )。 站場改造施工 1)施工調查 著重對地下電纜的調查，使用地下管線探測儀配合人工挖探等手段進行探測，查明既有地下光電纜的位置、數量、走向，采取相應的措施進行防護或遷改。在掛籃防護平臺下邊及四周安裝吊鋪絕緣板，使用螺栓將絕緣板固定在平臺底部橫梁下，螺栓頭位置采用環(huán)氧樹脂膠粘貼絕緣板塊，絕緣板搭接部分用環(huán)氧樹脂膠粘貼，確保任何外露部分均絕緣。立柱支立過程中要邊立邊連，加強相鄰立柱之間的橫向聯接，確保整體穩(wěn)定。拔樁時先選擇一塊較易拔除的鋼板樁，振動使其松動后拔高 1～ 2m，然后挨次將所有鋼板樁均拔高 1～ 2m，對拔除鋼板樁后的所留縫隙進行灌漿或灌砂回填處理。 ④基坑變形監(jiān)控 基坑周邊每隔 15m設置一個水平及沉降變形觀測點，施工期間每 2小時觀測 1次。 2)路基幫寬施工 路堤填筑施工，應控制填土速度，分層夯實，并做好臨時排水設施保證雨水的及時排除，按要求進行營業(yè)線路基的沉降和位移觀測，以防路堤坍塌。 ②鉆機移動時順著線路方向移動，嚴禁垂直線路方向移動，移機前，施工單位對不平 (軟弱 )地面進行換填夯實，移機中應墊平機架，保持設備穩(wěn)定，確保機械設備穩(wěn)固和移機過程的安全。 3)規(guī)定的施工單位負責人不到現場，安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入路局月度施工計劃。 施工安全審批范圍 上海鐵路局工務處 《 關于公布 《 上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督管理辦法 》 (上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號 )中對臨近營業(yè)線的 18類施工安全審批做了明確規(guī)定。 2)施工登銷記 按照已批準的施工計劃，施工單位駐站聯絡員向車站辦理登記要點手續(xù)，在車站 《 行車設備檢查登記簿 》 上寫明施工里程、停用行車設備的范圍和起止時間等項目，并按規(guī)定進行登記確認后，由車站值班員向列車調度員申請施工。 1)提報日計劃 施工單位于施工前 3日 14:00前報路局建設處進行審核，建設處于施工前 2日 9:00前向施工調度室提報施工日計劃申請。 ⑤每月 20日左右路局運輸處將組織施工計劃平衡會，平衡會是施工單位在月度施工計劃公布前最后一次確認內容及封鎖天窗的時間，建設單位及施工單位須派人攜帶有關資料參加會議。施工單位至少在正式施工 72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍，設備管理單位接到施工單位的施工請求后，對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。 ④施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級技 術主管部門驗算、簽認。 編制施工方案 根據設計技術交底資料及現場調查情況，結合施工對營業(yè)線的影響，由施工單位編制施工方案。進一步加強營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理，確保施工過程中工務設備安全和行車安全，上海鐵路局工務處在 2022年 4月 12日發(fā)布了 《 關于公布《 上海鐵路局營業(yè)線施工工務安全監(jiān)督管理辦法 》 (暫行 )的通知 》 (上鐵工發(fā)［ 2022］ 117號 )。 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 上鐵運發(fā)［ 2022］ 316號文分 18個章節(jié)，在 190號文基礎上規(guī)定了上海鐵路局對管內營業(yè)線施工的要求，并增加了施工計劃組織實施、時速160公里以上區(qū)段施工組織實施、施工限速管理等內容細化管理。 在鐵道部沒有明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反 《 技規(guī) 》 的規(guī)定。 鐵道部 《 鐵路工務安全規(guī)則 》 (簡稱 《 安規(guī) (鐵運 [2022]177號 )，自 2022年 10月 1日起施行。上鐵建發(fā)［ 2022］ 8383號文對施工安全管理實施細則進行了修訂，分 12個章節(jié)對施工安全管理的進行了細化，并增加了安全生產責任制、建設各階段安全管理、施工慣性事故防控等內容。 117號在 181號文的基礎上細化了 4個內容： 1)需進行安全審批的施工增加了 3類：穿越鐵路橋梁的公路施工、線路拔接等線路施工以及在橋梁上下游 1000米內攔河筑壩、修建水庫、架設浮橋。 施工方案編制完成后，報監(jiān)理單位、建設單位進行審核，根據批復意見對方案進行修改完善。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織，并經工程局技術負責人簽認。 營業(yè)線安全審批 施工方案預審通過并修改完善、與設備管理單位分別簽訂施工安全協議后，由施工單位分專業(yè)到路局對應業(yè)務處進行營業(yè)線施工安全審批，會議紀要、施工安全協議報路局對應業(yè)務處留檔。 ⑥施工計劃經路局運輸處審核后下達計劃形成施工月計劃，每月 1日可從路局網站運輸處公告中下載當月上海鐵路局全局管段內所有的經批準的正式施工計劃，需迅速復核計劃內容，如有錯誤及時聯系運輸處進行修改，無誤則做為提報日計劃的基礎。 2)接收日計劃及運行揭示調度命令 調度所施工調度室于施工前 1日 12:00前 (其中 0:00～ 4:00執(zhí)行的施工日計劃、運行揭示調度命令為前 1日 8:00前 )將批準的施工日計劃、運行揭示調度命令傳 (交 )建設處后，建設處將施工日計劃、運行揭示調度命令及時傳至建設單位，由建設單位傳至施工主體單位，由施工主體單位負責通知配合單位、設備管理單位。在接到駐站聯絡員轉達的調度命令，并按規(guī)定設好防護后，方能開始施工。其中第 1 13條兩類施工需特別注意。 ①使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)； ②影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩(wěn)定的各類施工； ③臨近營業(yè)線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業(yè)線設備安全限界的施工； ④營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。 4)可能發(fā)生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、供電設備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營業(yè)線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設置防護設施的，禁止施工。 ③鉆孔時加長護筒的長度并采用優(yōu)質泥漿，減少坍孔的可能性。新老路堤銜接時，應鏟除老路基的草皮、樹根，并將銜接面挖出坡度不陡于 1:1的臺階，護坡則采用人工或機械隨填筑進度自下而上分層挖除。出現下列幾種情況時，應立即采取卸載、回填基坑、拉錨等搶險措施，同時對線路采取限速或封鎖的措施，確保線路穩(wěn)定。 ⑧軟土地區(qū)拔除鋼板樁規(guī)定 距路堤坡腳 3米內的鋼板樁禁止拔除。 ②防電棚立柱要考慮防撞措施，對立柱設置隔離防護，立柱兩側設攬風安全扣，在臺風或雨季時加掛攬風繩以增加棚架穩(wěn)定性。 防護平臺模型 防電棚搭設條件 防護平臺模型 3)移動式防護防電棚 移動式防護防電棚的優(yōu)點： 新線跨越營業(yè)線角度較小時，與營業(yè)線并行距離很長，搭設固定式防護防電棚施工開挖基礎、支立立柱、吊裝橫