【正文】 ? 該條是確定工程周邊環(huán)境調(diào)查范圍的指導(dǎo)性原則。 ? 管線需進(jìn)行管線探測、測繪，具特殊性，應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管線調(diào)查。 ? 技術(shù)交底可以采用技術(shù)聯(lián)系單、工作委托單或技術(shù)交底單等可操作的形式。 ? 目前建設(shè)單位管理費(fèi)中未明確列出環(huán)境調(diào)查費(fèi)，為確保環(huán)境調(diào)查工作有效開展，應(yīng)明確將環(huán)境調(diào)查費(fèi)列入工程概算中。任何參建單位在開展工作時，為滿足自身工作及其安全質(zhì)量的需要，均有義務(wù)進(jìn)行環(huán)境資料的核對或復(fù)查工作。地下管線和地表水體滲漏對工程影響巨大，會軟化工程圍巖，是基坑隧道安全事故頻發(fā)的主要誘因。 可研階段環(huán)境調(diào)查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)通過查詢收集資料、實(shí)地調(diào)查走訪和必要的現(xiàn)場勘查探測等手段對工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。 ?將各地開展周邊環(huán)境調(diào)查的成熟經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，借鑒固化進(jìn)來。 四、其他重要規(guī)定 十二 )專家?guī)旃芾碇贫? 第七十四條 城市軌道交通工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時更新城市軌道交通工程專家?guī)?，并制定相?yīng)管理制度。其中不載客試運(yùn)行屬于建設(shè)階段或建設(shè)期的試驗(yàn)階段，也是檢驗(yàn)工程安全質(zhì)量的重要階段。 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。 ?目前一些勘察單位對勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對施工安全極為不利，甚至導(dǎo)致影響盾構(gòu)掘進(jìn)、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范。 ?軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設(shè)施等，多為敞開式建設(shè)場地，全面施鉆條件一時難以滿足。 ?本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行解釋說明，二是勘察、設(shè)計(jì)單位在施工前向施工等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件的解釋說明。 四、其他重要規(guī)定 二 )工程保險與現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)控與信息化管理 第七十條 鼓勵建設(shè)、施工等單位參加工程保險，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，提高風(fēng)險防范能力。（ 第四十七 、四十九 條 ） ?進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量的配備要求。 ?《 暫行辦法 》 雖然沒有使用 《 通知 》 關(guān)于“建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的提法，但是要求建設(shè)單位對工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，并根據(jù) 3183號文件要求建設(shè)單位對參建各方進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。 ? 勘察、設(shè)計(jì)單位 對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 4. 專項(xiàng)施工方案的專家論證 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項(xiàng)工程（含 可能對工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專項(xiàng)施工方案。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。 ?險情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報的同時應(yīng)當(dāng)首先采取搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強(qiáng)監(jiān)測等防止事故危害擴(kuò)大的必要措施。 ?本條引自 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二章“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”、 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第六十八條、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第四十七條、 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 (AQ/T 9002—2022)及 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號 )的規(guī)定。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 3. 辦法具體規(guī)定 第五十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，并 對工程重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收 。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 責(zé)任追究 四 ) 工期及造價的控制 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十五條 迫使承包方以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標(biāo)，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標(biāo) 四 ) 工期及造價的控制 第十六條 建設(shè)單位在編制工程量清單時，應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用單列 ，施工單位競標(biāo)時不得刪減。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 五個控制環(huán)節(jié) 工程概算 招投標(biāo) 合同簽訂 合同履行 責(zé)任追究 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第十三條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險評估費(fèi)、工程監(jiān)測費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。 ?具體要求將在即將出臺的 《 工程監(jiān)測管理指南 》 (與辦法配套 )中明確。監(jiān)測項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格及責(zé)任最為關(guān)鍵。 ?第三方監(jiān)測單位應(yīng)具有與監(jiān)測對象與內(nèi)容 (巖土、結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的變形與內(nèi)力等監(jiān)測 )相適應(yīng)的資質(zhì)。 ?隊(duì)伍保障 ：國內(nèi)各軌道交通建設(shè)城市普遍開展了第三方監(jiān)測，做法經(jīng)驗(yàn)和單位、技術(shù)人員隊(duì)伍較穩(wěn)定成熟。 ★ 施工監(jiān)測是施工工序組成部分，主要是為施工單位指導(dǎo)自身信息化施工和安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制服務(wù)。 初步設(shè)計(jì)階段線位、站位的確定、施工工法的選擇、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境的風(fēng)險認(rèn)識與處理、工程的籌劃、工期造價控制目標(biāo)的設(shè)定等都與工程風(fēng)險密切相關(guān)，且對工程風(fēng)險影響重大，有必要在此階段組織開展風(fēng)險評估，提出風(fēng)險控制措施，為完善工程設(shè)計(jì)方案和施工控制方案提供依據(jù)。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 安全風(fēng)險評估的內(nèi)涵 ? 風(fēng)險評估是專門從安全風(fēng)險角度 ， 應(yīng)用安全風(fēng)險管理的原理和方法 ， 識別工程建設(shè)中可能影響工程自身和周邊環(huán)境的各類安全風(fēng)險， 分析評價風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度 ， 劃分風(fēng)險等級大小， 提出風(fēng)險處置 (風(fēng)險規(guī)避 、 風(fēng)險轉(zhuǎn)移 、 風(fēng)險降低 、 風(fēng)險控制 )的措施及建議 ， 提出風(fēng)險預(yù)防預(yù)控的技術(shù)和管理策略 ， 編制正式評估成果文件的活動 。 ?本條是對 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十七條、第二十八條、第三十條的落實(shí)和細(xì)化。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ⑥ 專項(xiàng)施工方案 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項(xiàng)工程（含可能對 工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專項(xiàng)施工方案。要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，在設(shè)計(jì)文件、圖紙中明確針對性的設(shè)計(jì)處理措施，其中對風(fēng)險大，需要設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的周邊環(huán)境，要進(jìn)行專門的保護(hù)性設(shè)計(jì)。 ?因此，要求建設(shè)單位在確定線位站位方案時盡可能避讓，以規(guī)避重大環(huán)境影響風(fēng)險和工程實(shí)施風(fēng)險。 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 環(huán)境調(diào)查 合理避讓 拆改移 現(xiàn)狀評估 專項(xiàng)設(shè)計(jì) 環(huán)境核查 專項(xiàng)方案 現(xiàn)場交底 現(xiàn)場保護(hù) 監(jiān)測巡視 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 ① 環(huán)境調(diào)查 一)周邊環(huán)境保護(hù) 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料， 施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境）資料 。 ?項(xiàng)目組： 由住建部安全監(jiān)管司主持，牽頭來自北京、上海、廣東等地政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、科研高校等方面的近 20名知名專家，集中研編完成。 ?強(qiáng)化前期工作、過程監(jiān)控和事后處置，形成管理閉環(huán)。 ? 一度一度的質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議和兩年一度的質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)交流大會。 202214 北京 地鐵 10號線 坍塌 三環(huán)路南向北向部分主輔路塌陷 ， 造成了萬余人繞行或步行上班 。 ?“十二五”以來，運(yùn)營里程將進(jìn)一步增加，其中 2022年新增里程約 300公里。今年 1至 10月，已新增蘇州等地的 7條線路、 252公里，預(yù)計(jì)到年底將超過 300公里。 2022328 北京地鐵 10號線 坍塌 6名施工工人被埋身亡 ， 并在地面形成面積約 20m 深約 7m的塌坑 。 ? 加強(qiáng)了對安全質(zhì)量管理法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制，并加緊出臺，如 《 城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法 》 (建質(zhì) [2022]5號 )、 《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范 》 (GB506522022)等。 ?針對地鐵工程的特點(diǎn)，根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特殊性，建立有針對性的制度體系、責(zé)任監(jiān)督和追究機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。 ?完成時間： 2022年 1月 8日正式頒發(fā)。 ?主要引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第六條和 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第九條。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ③ 拆改移與現(xiàn)狀評估 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第八條 … … 無法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。 ?該條還強(qiáng)調(diào)對工程和周邊環(huán)境監(jiān)測控制要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)到設(shè)計(jì)文件中。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 ?地下管線、構(gòu)筑物等是城市重要的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于違章施工、無專人保護(hù)等原因，地鐵施工中地下管線等屢遭破壞的事故時有發(fā)生，以致造成斷水、斷電或因地下管線（排水管等）滲漏、結(jié)構(gòu)變形、基坑隧道坍塌等事故，不僅影響公共安全，而且影響工程安全和順利實(shí)施。 二 )安全風(fēng)險評估 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 風(fēng) 險 界 定 及 評 估單 元 劃 分風(fēng) 險 分 析風(fēng) 險 評 價與 分 級風(fēng) 險識 別風(fēng) 險估 計(jì)風(fēng) 險 評 估風(fēng) 險 處 置 風(fēng) 險 溝 通風(fēng) 險 管 理風(fēng) 險 規(guī) 避風(fēng) 險 降 低風(fēng) 險 轉(zhuǎn) 移風(fēng) 險 自 留風(fēng) 險界 定確 定 等級 標(biāo) 準(zhǔn)劃 分 評估 單 元專 項(xiàng) 評 估 必要性 二 )安全風(fēng)險評估 ?城市軌道交通工程風(fēng)險的隱蔽性和不確定性 ? 地質(zhì)風(fēng)險因素 ? 環(huán)境風(fēng)險因素 ? 自然風(fēng)險因素 ? 技術(shù)風(fēng)險因素 ? 管理風(fēng)險因素 ? 工期風(fēng)險因素 ? 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素 ?風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要程序 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 可行性 二)安全風(fēng)險評估 ?國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險評估與管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒 ： Guidelines for Tunneling Risk Management「隧道風(fēng)險管理準(zhǔn)則」 . ITA . Working Group No. 2, 2022。 ? 初步設(shè)計(jì)階段的線位站位、施工工法、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)、運(yùn)營等方案基本穩(wěn)定，地質(zhì)和周邊環(huán)境等資料基本掌握，具備開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)技術(shù)資料條件。 ★ 第三方監(jiān)測由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位對 周邊環(huán)境和工程自身關(guān)鍵部位實(shí)施獨(dú)立、公正的監(jiān)測 ，為施工監(jiān)測合理性驗(yàn)證、信息比對分析、風(fēng)險預(yù)警、險情處置和事故分析等提供支持。 三 ) 第三方監(jiān)測 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 三 ) 第三方監(jiān)測 辦法 具體規(guī)定 明確了第三方監(jiān)測的工作性質(zhì) 確定了 第三方監(jiān)測與其他主體的工作關(guān)系 設(shè)定了 第三方監(jiān)測單位和人員的資質(zhì)要求 明確了第三方監(jiān)測單位的質(zhì)量安全責(zé)任 明確了第三方監(jiān)測工作的基本要求 辦法 具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托 工程監(jiān)測單位 和質(zhì)量檢測單位進(jìn)行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。目前各地從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測的企業(yè)多具有工程勘察綜合甲級和勘察專業(yè)甲級資質(zhì)。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十一條 監(jiān)測單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對 施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理 。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 1. 加強(qiáng)工期及造價控制的意義 四 ) 工期及造價的控制 ?工期和造價對軌道交通工程安全質(zhì)量影響重大。 四 ) 工期及造價的控制 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第八條，并進(jìn)行了細(xì)化。