【正文】 在日常工作中，經(jīng)常能夠接到人民群眾的電話或來信，咨詢國家電信資費政策或電信資費標(biāo)準(zhǔn)的問題，或者反映電信資費各地的執(zhí)行情況，都能耐心地予以解答和處理。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信資費管理 隨著電信市場競爭格局的逐步形成，資費套餐和各種靈活的資費促銷方案被企業(yè)廣泛使用，以政府定價為主的電信資費管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)前電信市場的實際情況和未來發(fā)展的需要，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費管理方 式的改革，進(jìn)一步推動電信資費的市場化定價工作，同時，開展電信市場價格無序競爭專項整治工作，規(guī)范電信市場價格競爭秩序。針對存在的問題， 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部及時下發(fā)了一系列加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息和通信短信息管理的文件，對相關(guān)運營單位提出了具體要求，進(jìn)一步規(guī)范了對與運營單位合作進(jìn)行短信息服務(wù)的 ICP 的審核和管理；同時要求運營企業(yè)完善管理制度和防范措施，加強(qiáng)日志管理。 2020年信息產(chǎn)業(yè)部國家計算機(jī)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（ CNCERT/CC）正式掛牌，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了“國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全實驗室”，協(xié)同“國家反計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心”、“國家計算機(jī)入侵防范中心”等單位，共同為國家公共互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全提供技術(shù)支撐與保障，具體實施互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)安全事件的應(yīng)急處理，向國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運營商和互聯(lián)網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、防范等安全服務(wù)和技術(shù)支持，并及時收集、匯總、分析和上報有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)據(jù)信息，為各有關(guān)部門快速響應(yīng)和處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件提供決策依據(jù)。 根據(jù)我國電信行業(yè)改革的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展形勢，我部在應(yīng)急通信“十五”計劃的基礎(chǔ)上，組織部規(guī)劃院編制了應(yīng)急通信滾動發(fā)展規(guī)劃（ 2020～ 2020年）。 （信息 產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 通信保障及特殊通信 【通信網(wǎng)絡(luò)安全管理】 2020年，根據(jù)國辦 75號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作的意見》的相關(guān)精神，為依法治理電信市場，維護(hù)公平的競爭秩序，保障電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部于2020年 10月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，全面落實國辦 75號文件精神，加強(qiáng)電信市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。各級申訴受理機(jī)構(gòu)在為用戶排憂解難的基礎(chǔ)上，申訴受理的工作效率和工作層次大幅提高，各類月報、季報以及《情況反映》等材料已經(jīng)成為服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀的晴雨表。 “評優(yōu)幫差”是一項具有創(chuàng)新意義的工作。 在全國電信用戶委員會的影響下，全國一半以上的?。▍^(qū)、市）通信管理局陸續(xù)建立了省級電信用戶委員會或類似機(jī)構(gòu)，并積極主動地開展了一系列電信服 務(wù)監(jiān)督檢查、政策宣傳及參政議政活動。 調(diào)查還顯示，廣大用戶對各電信企業(yè)的品牌印象和信任度得分都較高，表明用戶對電信企業(yè)較為認(rèn)可，對其改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量所做的努力表示肯定。 2020年， 我部共發(fā)布 電信服務(wù)質(zhì)量通告 5期，其中 5 號通告內(nèi)容為每季度信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心受理的用戶申訴情況，包括受理用戶申訴數(shù)量、申訴的主要問題、各電信企業(yè)被申訴的情況以及申訴處理情況等，并新 充實了申訴熱點分析和整改要求等內(nèi)容； 第 2 號通告內(nèi)容為 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)測評結(jié)果。 在工作中及時與各省通信管理局進(jìn)行溝通、交流和配合，積極發(fā)揮通信管理局在服務(wù)監(jiān)管工作中的主動性和創(chuàng)造性，開展豐富多彩的服務(wù)監(jiān)管活動；召開了電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管信息交流等會議，開通了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管專項頁面，開辦內(nèi)部刊物《電信服務(wù)與監(jiān)督》，為政府宣傳政策、交流工作經(jīng)驗、探索監(jiān)管方式提供了新的平臺， 2020年已出版 4期。 2020 年 7 月，為落實溫家寶總理的指示，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室提出了由財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)主管部門配合，積極建立電信普遍服務(wù)基金的建議。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布 數(shù)字，截至 2020年底，我國 萬個行政村，尚有 萬個行政村沒有通電話，未通電話行政村占全部行政村的%。 2020年 11 月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā)［ 2020］ 36號），明確了要盡快建立普遍服務(wù)基金，同時明確各電信運營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。 2020 年 9 月，《電信條例》頒布實施，《電信條例》 是我國 第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 12 【 我國電信普遍服務(wù)發(fā)展歷程 】 1998 年之前，在原郵電部領(lǐng)導(dǎo)下，我國的電信普遍服 務(wù)一直由中國電信（原 中國郵電電信總局 ）承擔(dān)。經(jīng)多次廣泛征求國務(wù)院相關(guān)部委、各基礎(chǔ)電信運營商和全國各?。▍^(qū)、市）通信管理局意見，以及到部分省區(qū)農(nóng)村進(jìn)行實地調(diào)研，基本形成了《農(nóng)村通信普遍服務(wù) —— 村通工程實施方案（試行）》，擬于2020年初啟動該方案。 11 【跟蹤新技術(shù)發(fā)展，建立新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理調(diào)研機(jī)制】 電信技術(shù)日新月異，新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品層出不窮，對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理提出了新的要求，既要保證進(jìn)網(wǎng)許可制度不成為新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，又要保證網(wǎng)絡(luò)安全和消費者利益。 【加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室管理，促進(jìn)實驗室自身發(fā)展】 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢驗報告是獲得進(jìn)網(wǎng)許可的重要依據(jù)，加強(qiáng)對進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室的管理也一直是進(jìn)網(wǎng)許可管理的重中之重。 針對市場上消費者反映的熱點， 2020年開展了 GSM移動電話機(jī)的專 項證后監(jiān)督工作，從 30 個移動電話機(jī)廠家中隨機(jī)抽取了 19 個廠家的 19 種型號手機(jī)，檢查產(chǎn)品獲證前后的質(zhì)量一致性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，電信主管部門還對中信通信項目管理有限責(zé)任公司涉嫌轉(zhuǎn)讓 ISP 經(jīng)營權(quán)、日本 TMJ 公司無證經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)等問題進(jìn)行了查處，并糾正了上述公司的違規(guī)行為。 9 【聲訊電信市場整頓】 2020 年電信主管部門繼續(xù)貫徹《關(guān)于整治電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場的通知》（信部電[2020]480 號）的有關(guān)措施，清理整治聲訊市場存在的有害信息服務(wù)問題，并根據(jù)群眾舉報對北京中鴻訊 信息技術(shù)有限公司違規(guī)經(jīng)營問題進(jìn)行了查處。 2．入世兩年來，境外資本已經(jīng)由觀望逐步走向?qū)嵸|(zhì)性投資。 （一）為適應(yīng)電信技術(shù)及市場的發(fā)展，電信主管部門對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行了調(diào)整，并于 2020年 4月 1日正式施行。 【解決熱點、難點問題】 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部結(jié)合我國電信市場發(fā)展，重點解決了一些列互聯(lián)互通的熱點、難點問題。 作為監(jiān)督網(wǎng)間互聯(lián)的重要技術(shù)手段，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”。 【啟動成本核算，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系】 2020 年初開始，信息產(chǎn)業(yè)部與中國社會科學(xué)院密切合作，開展了公用電話網(wǎng)成本核算工作。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，批準(zhǔn)中國電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通等 5家基礎(chǔ)電信運營商在國內(nèi)部分城市開展數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗。 在促進(jìn)域名發(fā)展的同時，針對我國域名注冊市場上出現(xiàn)的新問題新情況，信息產(chǎn)業(yè)部加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理工作的公告》，并在全國范圍內(nèi)開展域名注冊服務(wù)規(guī)范整頓工作；細(xì)化了域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)從事域名注冊服務(wù)的條件；同時加強(qiáng)了 CN域名系統(tǒng)的安全管理，確立了域名系統(tǒng)安全運行機(jī)制。 【互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理 】 （一） 2020年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況 2020 年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。為此，在分析總結(jié)近兩年來碼號資源使用和管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次研究和廣泛征求意見，信息產(chǎn)業(yè)部以 28號部令的形式出臺了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，該辦法明確了碼號資源管理主體、管理原則和管理范圍，對碼號資源的 4 申請審批、使用和調(diào)整等進(jìn)行了明確規(guī)定，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。 【 以求實的作風(fēng)盡快提升電信業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用】 電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如何最大程度地發(fā)揮電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的帶動和保障作用，始終是電信監(jiān)管部門在制定政策和采取措施時要考慮的問題。 提出聲訊市場綜合治理方案，以清除聲訊有害信息。根據(jù)全國整規(guī)辦《 2020 年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點》，結(jié)合當(dāng)前我國 電信市場上存在的主要問題， 2020年電 2 信監(jiān)管部門按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，開展了一系列整治工作。 1 第八篇 電信管理 電信監(jiān)管綜述 2020 年電信監(jiān)管部門努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大精神，按照全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議明確的任務(wù)和重點，積極行動，認(rèn)真落實，克服“非典”疫情帶來的消極影響，比較圓滿地完成了各項工作。 （一）互聯(lián)互通工作取得突破進(jìn)展 采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”。 11 月份組織檢查組對部分省聲訊市場進(jìn)行了抽查，并探索建立電信 、公安、工商等多部門齊抓共管、共同治理聲訊有害信息的嚴(yán)密的治理體系，使聲訊有害信息服務(wù)問題得到有效解決。 （一）布置開展以“村村通電話”為主要內(nèi)容的電信普遍服務(wù)工作 為盡快提高農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，電信監(jiān)管部門結(jié)合我國國情，在推進(jìn)建立普遍服務(wù)基金的同時，將實現(xiàn)“村村通電話工程”作為“十五”期間發(fā)展農(nóng)村通信的具體措施，制定發(fā)布了普遍服務(wù)分階段目標(biāo)和實施方案，指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營 者采取“分片包干”的方式承擔(dān)電信普遍服務(wù)義務(wù)，以逐步縮小數(shù)字鴻溝，并引導(dǎo)電信企業(yè)加大在中西部地區(qū)、廣大農(nóng)村開展電信業(yè)務(wù)的力度，提高國家整體通信服務(wù)水平。該辦法出臺后，各省電信監(jiān)管部門相繼出臺了省內(nèi)碼號資源管理實施辦法，這些辦法的貫徹實施使我國碼號資源使用的規(guī)范化管理工作邁上了一個新臺階。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模急劇增大，網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境不斷改善，網(wǎng)上應(yīng)用日益增多。這些措施有效地規(guī)范了我國域名注冊市場秩序。在增值電信業(yè)務(wù)方面，首次通過“事前統(tǒng)一通告、集中受理申請、專家評審選優(yōu)”的方式，組織開展國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等三項業(yè)務(wù)的商用試驗，確定試驗參與者的整個評審組織工作堅持“公開、公正、公平”的原則，所有有關(guān)評審信息和進(jìn)程在信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上及時公布，在程序 上做到“流程公開、信息透明”，取得良好效果。經(jīng)過反復(fù)研討并借鑒國際經(jīng)驗，此次成本核算采用了國際上先進(jìn)的長期增量成本法，建立自下而上模型，對固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)元素進(jìn)行核算，測算出固定電話運營商和移動電話運營商向其他電信運營商提供互聯(lián)互通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，同時測算出向用戶提供零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。該系統(tǒng)可采集全國 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對信令消息數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、匯總、過濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務(wù)詳細(xì)話單，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運行中的異常，還能對網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進(jìn)行評估。 為適應(yīng)網(wǎng)間互聯(lián)爭議的日益尖銳與復(fù)雜的情況，適時頒布了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了爭議協(xié)調(diào)過程中的專家論證程序，使得協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果也更加公平、科學(xué)。新目錄不僅對電信業(yè)務(wù)進(jìn)行了類別劃分，還對各類業(yè)務(wù)加以界定，從而為市場監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標(biāo)準(zhǔn)，同時也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請者，使其能準(zhǔn)確地確定自己所歸屬的業(yè)務(wù)類別。電信主管部門根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對設(shè)立外商投資電信企業(yè)的有關(guān)申請材料進(jìn)行審查，同時就后續(xù)的許可證申請、審批、使用、變更等方面的有關(guān)問題經(jīng)研究后明確了具體實施意見。同時，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，為進(jìn)一步做好聲訊市場治理工作，經(jīng)研究提出了聲訊市場綜合治理方案，將近期與遠(yuǎn)期措施結(jié)合，行政與法律手段并舉，規(guī)范聲訊經(jīng)營者行為，清除聲訊有害信息。 （信息 產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理 【進(jìn)一步理順電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，完善規(guī)范監(jiān)管體系】 2020 年電信設(shè)備監(jiān)管工作積極貫徹政府管理體制改革和管理職能轉(zhuǎn)變的精神，進(jìn)一步完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，構(gòu)筑了較完備的文件體系，以加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管為重點開展了全年的工作。此次證后監(jiān)督工作經(jīng)周密計劃、嚴(yán)格測試、認(rèn)真總結(jié)，有效地提高了手機(jī)廠家的質(zhì)量意識和自律意識，使手機(jī)產(chǎn)品投訴率有所下降，也為今后定期的日常證后監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗。在第一次實驗室授權(quán)工作的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織專家對獲得授權(quán)的實驗室進(jìn)行了 年度審查，并對各實驗室申請的新項目進(jìn)行了考核，完成了擴(kuò)項授權(quán)工作。為此，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《電信新設(shè)備進(jìn) 網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，從申請受理、進(jìn)網(wǎng)檢測、專家評審、進(jìn)網(wǎng)試驗、核發(fā)進(jìn)網(wǎng)試用批文等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以更好地保證電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)使用。 現(xiàn)階段，在我國尚未建立普遍服務(wù)基金的情況下，依照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定， 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具有履行普遍服務(wù)的義務(wù)，因此信息產(chǎn)業(yè)部決定指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取“分片包干”的方式，實施“村村通電話工程”（簡稱村通工程）。在投入資金上，主要依靠 電話初裝費和附加費的社會性補(bǔ)助，以及長途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。關(guān)于電信普遍服務(wù)，《電信條例》第四十四條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。 由于種種原因，電信普遍服務(wù)基金補(bǔ)償機(jī)制至今尚未建立。沒有合理的電信普遍服務(wù)機(jī)制做保障，這些地區(qū)的通信難以發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市之間形成的“數(shù)字鴻溝”將日益擴(kuò)大，這將影響我國電信強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)和通信業(yè)整體全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 目前信息產(chǎn)業(yè)部實施的村通工程是在電信普遍服務(wù)基金沒有建立前的階段性過渡性措施， 信息產(chǎn)業(yè)部大力推進(jìn)村通工程的同時，也在積極配合財政部等相關(guān)部門開展大量基礎(chǔ)性工作，加快基金補(bǔ)償機(jī)制的建立。 【電信服務(wù)專項治理】 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部將用戶反映強(qiáng)烈的熱點問題納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì) 秩序?qū)ｍ椪喂ぷ飨盗?，下半?