【正文】 三是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 擔保難、貸款難 問題 十分突出。通過郵政儲蓄，地方資金大量外流。其他兩個縣的情形也是如此。存在的主要 問題有： 一是農(nóng)村資金外流 問題 嚴重。全縣 12 個信用社中 ,資不抵債的有 10 個，資不抵債金額高達 2757 萬元。農(nóng)行截止 2020年月 5 月末，全行常規(guī)貸款余額 74873 萬元，其中正常貸款余額 20986萬元，占 ％，不良貸款余額 53887 萬元，占 ％。 江西泰和縣的不良貸款率也不低。 農(nóng)村 中小型的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等設施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的基礎條件。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，政府外債甚至直接轉(zhuǎn)化成了農(nóng)民的負擔。樂都縣 2020年實有財力 8336 萬元，預算中工資性支出 9493萬元，當年可用財力也不足以確保 “吃飯 ”。樂都縣自 1993 年至2020 年底，為了保工資發(fā)放和維持機關運轉(zhuǎn)等，已擠占各類專項資金 3458 萬元，其中擠占水利專項資金1966 萬元（包括坡改梯、修水渠等工程）；林業(yè)專項資金 356 萬元（包括天然林保護、退耕還林、薪碳林建設等）；農(nóng)業(yè)專項資金 （包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、種子專項、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等）；蔬菜專項資金 267 萬元； 交通 專項資金 223 萬元（縣鄉(xiāng)道路建設）， 教育 助學金 50 萬元等。襄陽縣作為國家商品糧基地縣，五年來，累計完成國家商品糧基地項目投資 萬元，占計劃投資的 %，其中，中央投資 1249 萬元，省投資 87 萬元，市縣投資 56 萬元，以勞折資 萬元。實際上，全縣每年的可用財力增長僅 8%左右，新增財力連行政事業(yè)單位人員工資都保不了，根本無法保證法定支出。財政供養(yǎng)人員工資主要來自向農(nóng)民收取的各種稅費，要減輕農(nóng)民負擔，工資發(fā)放就無法保障；要保工資發(fā)放，農(nóng)民負擔就減不下來。 農(nóng)村 義務 教育 的投入主要來自農(nóng)民交納的稅費和教育 集資。平均每個村莊收入只有 。鎮(zhèn)級負債 2020 年清查時為 億元， 2020 年 6 月清查為 億元，全 中國最大的資料庫下載 縣 17 個鎮(zhèn)都負債，鎮(zhèn)級平均負債 2411 萬元。分縣來看，在湖北襄陽縣，不規(guī)范的收費和集資占到農(nóng)民負擔總額的 39％，而在河南鄢陵縣和江西泰和縣，這個項目的比重分別只占 23％和 2％。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已成為地方稅中增收潛力較大的稅種，已演變成增加農(nóng)民負擔的新渠道。從 3 個縣來看，農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要地位。由于財政信用程度下降， “討飯 ”也越來越難，鄉(xiāng)財政實際上已接近崩潰的邊緣。而人均純收入在2020~3000 元和 3000~5000 元的農(nóng)戶，人均各種負擔占農(nóng)民人均純收入的比重則為 %和 %，人均純收入在 5000元以上的農(nóng)戶，負擔水平為 %。但是值得注意的是，在人均收入不到1400 元的襄陽，人均稅費負擔總額為 元，農(nóng)民負擔占純收入中的比重高達 28％。當?shù)貎蓚€鄉(xiāng)的領導講， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)都是應付上級的，實際不是那回事 ”。從襄陽情況看，倒閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給地方財政帶來了沉重的債務包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了 10 多萬 農(nóng)村 富余勞動力，每年可以提供 1600 萬元的地稅收入。襄陽縣提供的材料顯示，縣直的 34 家 企業(yè) 資產(chǎn)負債率大都在 100~200%之間。 目前 勞均耕地襄陽縣為 畝，鄢陵縣為 畝，泰和縣為 畝。之后，優(yōu)質(zhì)稻的價格大幅度下跌，而常規(guī)稻米則仍可維持較高的價格水平。優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)值比一般品種增收 元，僅此一項，全縣種糧新增產(chǎn)值達 萬元，農(nóng)民人均增收 11 元。到 1999 年，晚秈稻的生產(chǎn)效益開始下降，畝純收入為 元，不及1998 年的一半。 1992年，早秈稻生產(chǎn)畝純收入率為 %，之后一直增加到 1996 年的 %。 2020 年，襄陽縣種植水稻的畝純收入率基本為零。種植小麥已經(jīng)處于虧本狀態(tài)， 1999 年虧本尤其嚴重。增加的原因主要為糧食收購價格的上升， 并由此而帶動的投入水平的提高，畝物質(zhì)費用也相應由 1992 年的 元增加到 1996 年的 元。雖然 2020 年生產(chǎn)效益有所回升，但仍然只有 202 元。襄陽縣近年來從自身優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜， 目前 “雙低 ”油菜已占 100%。到 2020 年夏季，優(yōu)質(zhì)稻米的價格下降到了 ~ 元 /斤，而常規(guī)早稻米的價格則恢復到 元左右。而每個勞動力一般可承擔水田 4~5 畝 ,或是旱地 10畝，以此 計算 ， 3 個縣存在十幾到二十幾萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。 34 家企業(yè)共欠銀行本金 10億元，企業(yè)人均負債 3 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期主要靠國家稅收的優(yōu)惠和財政周轉(zhuǎn)金的支持。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到財政負擔的債務總額在 5302 萬元以上?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管領導也承認統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的 “水分 ”，但 “這是上面的指標任務，不能怪我們，指標是層層下達的。 由于農(nóng)民的負擔與農(nóng)民經(jīng)營的耕地面積總是聯(lián)系在一起的，因此，通過 分析 農(nóng)民負擔與耕地面積之間的關系，在一定程度上也可以揭示農(nóng)民的負擔狀況?？梢姡词箍傮w的稅負水平并不高，但由于越窮的農(nóng)戶所要承受的稅費越高，所以農(nóng)民負擔 問題 依然嚴重。調(diào)查中，許多縣鄉(xiāng)干部叫苦連天、怨聲載道，有人把縣鄉(xiāng)財政困難狀況寫了一副對聯(lián)，始則：拆東墻補西墻，墻墻是洞；借新債還舊債，債債不清。 2020 年襄陽縣農(nóng)業(yè)四稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重為 %，泰和為 %，鄢陵為 %。 其次，在沒有稅收立法權(quán)的情況下，為了滿足各種開支的需要，地方政府就不得不借各種名義向農(nóng)民收取各種費用，從而使得農(nóng)村亂集資、亂收費、亂攤派急劇膨脹，使農(nóng)民非稅收負擔急劇增長。這個差別表明，在不同的地區(qū)，農(nóng)民負擔的結(jié)構(gòu)極為不 同。泰和縣財政債務為 9000多萬元，占可支配財政收入的 57%。調(diào)查的 12 個村莊有 10 個負債，平均每個村負債 萬元。 1990～ 2020年期間，在襄陽縣教育經(jīng)費中，各級財政預算撥款占 %，其中鄉(xiāng)級財政占 %，縣財政占 %，省級以上?？顑H占 %。在這種情況下，基層政府與農(nóng)民的關系越來越成為一種實質(zhì)性的對立關系。現(xiàn)行行政體制下，人員和機構(gòu)惡性膨脹，使財政預算的約束無能為力，而法定支出太多，又肢解了預算。中央專項資金到位率達到 %，省級資金到位率為 %，市級資金到位率為 %，縣級資金到位率為 %?？h財政局長講，各類來自中央和省里的專項資金，只要從財政渠道撥付，都是被擠占的對象。 世界銀行貸款是我國農(nóng)業(yè)利用外資的重要渠道。例如，從 2020 年開始，襄陽縣農(nóng)民負擔卡上多了一項新的 內(nèi)容 ：世行貸款還貸。按照現(xiàn)行的財政體制和投資體制，中央政府投資主要負責大中型基礎設施項目，很難直接覆蓋到廣大鄉(xiāng)村，省級政府投資也主要用于同中央投資配套搞大中型項目，農(nóng)村中小型基礎設施項目建設的職責在基層的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府，中央