【正文】 在此，我要對何皞老師表達我真摯的感謝并致 以崇高的敬意！ 我還要感謝我的母校給我一個充滿濃厚學習氛圍的的良好環(huán)境，感謝身邊的所有同學和朋友，他們陪我走過了人生中最重要的四年美好時光，他們的幫助和鼓勵將會讓我銘記終生。 3）政府部門監(jiān)管到位 我國社會主義法制的基本要求是 “ 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究 ” 。另一方面，相關(guān)標準的制訂需要科技界深度介入，它使行業(yè)對科技的需求從來沒有像今天這樣迫切。從原料采購時的品質(zhì)控制，到生產(chǎn)加工、儲存運輸，每一個環(huán)節(jié)，每一個細節(jié)，都不允 許有絲毫疏忽、懈怠與僥幸，因為稍有不慎，后果不可預(yù)測。食品安全事關(guān)全體人民的切身利益，是國家安全的重要組成部分。二是加大食品安全專項整治力度。 加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 1）強化日常監(jiān)管，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制 要通過加強制度建設(shè) ，著力構(gòu)建經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制。同時充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門中檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的重復檢測。只有這樣，新的食品安全監(jiān)管部門才能創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變管理概念，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)機制、社會監(jiān)督機制，只有這樣，行業(yè)才能自律、企業(yè)才能承擔主體責任，食品整體質(zhì)量和食品行業(yè)的整體水平才能不斷提高。“對食物鏈條實施全過程、全 方位的監(jiān)管可以使食品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的責任主體明確，減少機構(gòu)間的交叉和重復，能夠有效避免多頭監(jiān)管帶來的推諉扯皮等政府監(jiān)管效能低下的弊端，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題，而且可以有效降低食品安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗檢測等各方面的經(jīng)濟成本，提高食品安全監(jiān)管的效率，促進食品產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，不斷提升我國食品安全的質(zhì)量安全水平、市場競爭力和國際信譽。雖然，在制度上分段管理看起來分工非常明確，但是食品安全本質(zhì)上卻不會分段，是一個整體。 [11]委員會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全相關(guān)的所有工作，各大部門早委員會的領(lǐng)導下進行日常工作，科學的劃分各部門的職責權(quán)限，例如農(nóng)業(yè)部門主要負責初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門主要負責加工食品在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而衛(wèi)生部門主要負責監(jiān)管消費環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)以及負責食品安全綜合管理。而且我國的食品安全標準總體水平偏低，國家標準、地方標準、行業(yè)標準相互矛盾，重復交叉。具體來說，食品安全法律體系的建設(shè)與完善應(yīng)注重以下幾方面的工作： 清理并完善現(xiàn)有的法律法規(guī) 對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理補充和完善，對某些涉及食品安全監(jiān)管的舊法進行廢止或修改，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容進行整合，制定完整統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法。從全縣工商系統(tǒng)看，雖然案件查處數(shù)量可觀，但以過期、感觀變質(zhì)案件占絕大多數(shù)，質(zhì)量案件少，一般違法案件多，大要案件少。這種意識是錯誤的。這反映出政府相關(guān)部門沒有對食品企業(yè)準入進行很好的監(jiān)管，更沒有對食品的質(zhì)量檢測到位。又如 2020 年的“蘇丹紅”事件中，由于市縣一級均無檢驗蘇丹紅的能力，無法自行對相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗檢測，所以只好按照所曝光的企業(yè)及其產(chǎn)品情況對生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進行查處。首先，由于修訂標準工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有的食品安全標準在實 施過程中暴露出不少相互矛盾之處，具體表現(xiàn)為各部門現(xiàn)有的執(zhí)法標準不統(tǒng)一。事實上，根據(jù)職責分工，質(zhì)檢部門應(yīng)主要負責生產(chǎn)領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)管，工商部門負責商場、儲運等流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)管，但相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章并未規(guī)定明確，因此造成了兩個西安交通大學城市學院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文） 12 部門監(jiān)管的領(lǐng)域互相交叉。反觀我國目前對出現(xiàn)食品質(zhì)量問題的處理力度，我們做的如何呢？可以說如果我國發(fā)生像上面類似的毒水餃事件，相信生產(chǎn)商一定不會做出和那位韓國商人一樣的舉動，由此對比可見，我國如此輕微的處罰力度，很難對制售有毒有害食品的個人或是企業(yè)形成打擊威懾。如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定“除沒收或者銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑外，罰款額 為 20 元以上、三萬元以下”。 [9]我國目前還沒有一部比較系統(tǒng)完整的食品安全監(jiān)管相關(guān)法典。要將“有形的手”和“無形的手”緊密結(jié)合起來，二者缺一不可。 我國食品安全政府監(jiān)管的 必 要性 首先，政府負有維持和鞏 固社會穩(wěn)定的社會作用 ，政府作為公共行政組織，具有維持和鞏固社會穩(wěn)定的職能。而我國目前的食品安全監(jiān)管體系存在一些問題，因此， “ 四位一體 ” 食品安全監(jiān)管體系對于我國的食品安全監(jiān)管非常必要。就目前正在實施的監(jiān)管制度體系而論，我國政府對食品質(zhì)量的監(jiān)管，制度不可謂不健全，手段不可謂不嚴厲。西安交通大學城市學院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文） 8 四個要素是指政府、市場、第三部門和社會。具體是負責食品 生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等 食品質(zhì)量安全市場準入制度 ； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。食品安全有 2 個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可 能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風險。 西安交通大學城市學院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文） 6 2 我國食品安全監(jiān)管的概述 食品安全相關(guān)概念的界定 食品安全的內(nèi)涵 在馬斯洛的需求層次理論中，生理需求擺在最迫切的位置，而食物 則是生理需求中最重要的一個組成部分，也是一個想在這個世界上生存的人的必要條件，所以食品對于人而言，有著非比尋常的意義。美國學者 Grossman 認為可以在全社會建立信譽機制，形成高價格高質(zhì)量的市場均衡，不是全靠政府來監(jiān)管食品安全問題。要建立有中國特色的食品安全監(jiān)管體系，還有很長的路要走，需要進一步的探討和實踐。 第三，運用法學視角對食品安全監(jiān)管的研究。隨著食品安全問題事件頻發(fā)，逐步成為大眾關(guān)注的焦點，政府也加強了食品生產(chǎn)的管理。 加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是依法行政的重要內(nèi)容。此乃選擇這一課題的主要原因。在我國，構(gòu)成食品安全的三大體系當中，風險交流是最大的弱項。在我國，每天要加工近 11 億公斤的食二是源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個產(chǎn)業(yè)鏈。 關(guān)鍵詞 ： 食品安全 ,監(jiān)管 ,問題 ,對策 西安交通大學城市學院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文） II ABSTRACT III ABSTRACT Food safety concerns people’s physical and mental health, life security, as well as social stability and sustainable economic development. Faced with the worsening food security situation, the Chinese government has increased the monitoring of food safety, and adopts a series of measures. Under the government’s strict control, the country’s food security situation has been improved, however, China’s food security situation is still not optimistic. The article analysis problem of food safety supervision system and factors that have caused these problems, and then provides some useful suggestions to solve these problems. This paper aims to expound the important strategic status of food safety in national development, further analiysis of the existing system of China’s food safety problems, learn from foreign food safety supervision, the supervision system of food safety assurance measures. The basic contents of the dissertation is posed of four parts: the first part is the introduction, mainly expound the research purpose and significance, research status at home and abroad, the basic content and the steucture, research ideas and methods。本文從政府監(jiān)管的角度針對當前我國食品安全監(jiān)管存在的一些問題及其成因進行分析，并提出相應(yīng)的對策，希望能夠為解決我國食品安全問題提供一些有益的參考。只有舉全社會之力，形成 “ 人人需要安全食品，人人維護食品安全 ” 的良好氛圍，食品安全問題方能從根本上得到解 。中國食品工業(yè)用持續(xù) 30 年的高速走過了發(fā)達國家食品工業(yè)的百年歷程。然而這些年的監(jiān)管實踐證明，政府監(jiān)管的效果并不令人滿意，“政府失靈”問題仍然困擾著社會各界。溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，深入開展食品藥品安全專項整治， 健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。 開展專項整治行動是整頓食品市場秩序的重要手段。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的提高，對食品質(zhì)量提出了新的要求，對此，許多學者從食品數(shù)量安全研究轉(zhuǎn)向食品質(zhì)量安全研究。 上述從多學科視角梳理了國內(nèi)學者研究食品安全問題的相關(guān)文獻，可以得出一個研究問題的脈絡(luò)，國內(nèi)學者關(guān)注食品安全問題是根據(jù)我國實際情況，經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人們生活水平不斷提高這些現(xiàn)狀來展開研究的，在最開始關(guān)注的是食品數(shù)量問題，也就是食品數(shù)量安全，隨后開始關(guān)注質(zhì)量問題，也就是食品質(zhì)量安全問題。經(jīng)濟學家Arrow等于 1996年提出了環(huán)境、健康和安全監(jiān)督三者之間的成本收益分析原理。 1 緒論 5 本文的基本框架、研究思路和 方法 論文結(jié)構(gòu) 全文的基本內(nèi)容由四個部分組成：第一部分是緒論，主要闡述研究的目的和意義、國內(nèi) 外研究現(xiàn)狀、基本內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、研究思路和方法；第二部分是我國現(xiàn)階段食品安全問題的現(xiàn)狀分析；第三部分是我國食品安全監(jiān)管存在問題的剖析，并對其成因進行分析；第四部分探討我國食品安全監(jiān)管的對策。 根據(jù)世界衛(wèi)生組織的解釋， “ 食品安全 ” 也就是指 :食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因 素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆（四季豆）中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。食品安全監(jiān)管的目的其實是為了維護市場的有序進行，保障消費者的生命安全，盡可能的減少市場失靈造成的損失，它提供的不是一種實物形態(tài)的東西，而是一種無形的管理，監(jiān)督，是一種具有強制性的公共物品。當部分企業(yè)這樣做時，它的競爭對手要是不同步跟進，就會在市場競爭中處于劣勢，于是，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會被淘汰，這就是所謂 “ 逆向選擇 ” 現(xiàn)象。同時第三部門也存在一些自身無法克服的缺陷，導致了志愿失靈。目前雖然也是多部門監(jiān)管，但只局限于相關(guān)的行政部門和準政府性的第三部門，而且很少達成一致，有好處的時候誰都想去爭取，一旦出現(xiàn)問題了互相推卸責任。食品安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到社會的公共利益能否得以實現(xiàn)。 西安交通大學城市學院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文） 10 3 我國食品安全監(jiān)管存在的問題 食品安全法律法規(guī)體系不完善 缺乏系統(tǒng)性、完整性 就目前而言，我國的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，這是導致食品安全問題頻發(fā)的重要原因之一。如此看來，我們有必要對我國已 經(jīng)頒布的《食品衛(wèi)生法》進行修訂和完善，以有效遏制和打擊食品生產(chǎn)流通過程中的有損害食品安全的行為，以保障人民的身心健康不受侵害。例如浙江省金華的“毒火腿”案件的審判結(jié)果是判處被告有期徒刑二年，罰款 2 萬元。有時，由于某種食品涉及多個領(lǐng)域，甚至會產(chǎn)生各個部門職責的重疊或者分割，而在各個部門職責沖突時，并沒有一個 可以加強合作的機制。 食品質(zhì)量