【正文】 監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源不共享。 監(jiān)管主體部門之間銜接 不協(xié)調(diào) 我國(guó)的食品監(jiān)管主體各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)。有時(shí)，由于某種食品涉及多個(gè)領(lǐng)域，甚至?xí)a(chǎn)生各個(gè)部門職責(zé)的重疊或者分割，而在各個(gè)部門職責(zé)沖突時(shí)，并沒有一個(gè) 可以加強(qiáng)合作的機(jī)制。 食品安全監(jiān)管部門職責(zé)不清 多頭 監(jiān)管致 “角色的權(quán)限不清” 我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體質(zhì)被分割在數(shù)十個(gè)政府部門，包括農(nóng)業(yè) 部、衛(wèi)生部、工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口檢疫局等，而各個(gè)部局下面又分設(shè)有若干機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品安全監(jiān)管部門，由此形成了非常龐大的管理監(jiān)督系統(tǒng)。例如浙江省金華的“毒火腿”案件的審判結(jié)果是判處被告有期徒刑二年，罰款 2 萬(wàn)元。由于法律規(guī)定的處罰力度太輕，不僅不能讓違法者受到應(yīng)有的懲罰，而且還在一定程度上滋長(zhǎng)了那些唯利是圖者的投機(jī)心理。如此看來(lái)，我們有必要對(duì)我國(guó)已 經(jīng)頒布的《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行修訂和完善，以有效遏制和打擊食品生產(chǎn)流通過(guò)程中的有損害食品安全的行為，以保障人民的身心健康不受侵害。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)頒布的涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等等，現(xiàn)行關(guān)于食品的法律有 13 部，法規(guī) 26 條，這些法律法規(guī)主要集中在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理局這 5 個(gè)部門。 西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 10 3 我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 食品安全法律法規(guī)體系不完善 缺乏系統(tǒng)性、完整性 就目前而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，這是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因之一。 [7]加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，是政府部門實(shí)施“有形的手”的具體體現(xiàn)，有利于更好的維護(hù)食品領(lǐng)域的秩序，有利于維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的秩序。食品安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到社會(huì)的公共利益能否得以實(shí)現(xiàn)。食品安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。目前雖然也是多部門監(jiān)管，但只局限于相關(guān)的行政部門和準(zhǔn)政府性的第三部門，而且很少達(dá)成一致，有好處的時(shí)候誰(shuí)都想去爭(zhēng)取，一旦出現(xiàn)問(wèn)題了互相推卸責(zé)任。 第一，能有效的彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈。同時(shí)第三部門也存在一些自身無(wú)法克服的缺陷，導(dǎo)致了志愿失靈。然而，事實(shí)卻表明， 這些制度的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。當(dāng)部分企業(yè)這樣做時(shí)，它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要是不同步跟進(jìn)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng)，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，這就是所謂 “ 逆向選擇 ” 現(xiàn)象。這四個(gè)要素之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以最大的合力為食品安全監(jiān)管提供支持服務(wù)。食品安全監(jiān)管的目的其實(shí)是為了維護(hù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行，保障消費(fèi)者的生命安全，盡可能的減少市場(chǎng)失靈造成的損失，它提供的不是一種實(shí)物形態(tài)的東西，而是一種無(wú)形的管理，監(jiān)督，是一種具有強(qiáng)制性的公共物品。 食品安全與人的生存權(quán)緊密相連，因此具有強(qiáng)制性，這時(shí)就出現(xiàn)了政府監(jiān)管，政府監(jiān)管對(duì)我國(guó)食品安全起到了積極的作川，正確理解政府監(jiān)管的內(nèi)涵是非常必要的。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆（四季豆）中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)世界衛(wèi)生組織的解釋， “ 食品安全 ” 也就是指 :食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因 素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。 《食品安全法》第九十一九條對(duì)“食品”的定義認(rèn)為食品是指各種供人食用以及飲用的商品或者原料，還包括傳統(tǒng)認(rèn)為的既可以當(dāng)做食物又可以當(dāng)做藥物的物品，但是僅以治病為目的的藥品則不包括在內(nèi)。 1 緒論 5 本文的基本框架、研究思路和 方法 論文結(jié)構(gòu) 全文的基本內(nèi)容由四個(gè)部分組成：第一部分是緒論，主要闡述研究的目的和意義、國(guó)內(nèi) 外研究現(xiàn)狀、基本內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、研究思路和方法；第二部分是我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析；第三部分是我國(guó)食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的剖析，并對(duì)其成因進(jìn)行分析；第四部分探討我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管的研究是以政府干預(yù)的理論框架為基礎(chǔ)進(jìn)行的，他的理論研究成果同當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)主流觀點(diǎn)是相符合的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arrow等于 1996年提出了環(huán)境、健康和安全監(jiān)督三者之間的成本收益分析原理。 國(guó)外研究現(xiàn)狀 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，國(guó)外學(xué)者在對(duì)食品安全領(lǐng)域的研究進(jìn)展和側(cè)重點(diǎn)和我國(guó)有很大的差異。 上述從多學(xué)科視角梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者研究食品安全問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)，可以得出一個(gè)研究問(wèn)題的脈絡(luò)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注食品安全問(wèn)題是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人們生活水平不斷提高這些現(xiàn)狀來(lái)展開研究的，在最開始關(guān)注的是食品數(shù)量問(wèn)題，也就是食品數(shù)量安全，隨后開始關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題，也就是食品質(zhì)量安全問(wèn)題。張暉在 《食品安全法治研究》一文中分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管的前提條件，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探究了我國(guó)食品安全監(jiān)管的立法現(xiàn)狀，提出完善我國(guó)食品安全法律體系的建議。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)食品質(zhì)量提出了新的要求，對(duì)此，許多學(xué)者從食品數(shù)量安全研究轉(zhuǎn)向食品質(zhì)量安全研究。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全的研究也逐漸增多，可歸納于以下幾方面： 第一，介紹國(guó)外食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。 開展專項(xiàng)整治行動(dòng)是整頓食品市場(chǎng)秩序的重要手段。目前，市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管等是工商機(jī)關(guān)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的主要方式。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治， 健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。 研究意義 當(dāng)前，劣質(zhì)食品坑害消費(fèi)者的事件時(shí)有發(fā)生，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象屢禁不止。然而這些年的監(jiān)管實(shí)踐證明，政府監(jiān)管的效果并不令人滿意，“政府失靈”問(wèn)題仍然困擾著社會(huì)各界。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴(yán)重缺失，被忽視；危機(jī)事件發(fā)生時(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流的缺位；對(duì)食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。中國(guó)食品工業(yè)用持續(xù) 30 年的高速走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)的百年歷程。在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)土地、水源的污染加速，來(lái)自源頭的污染不可避免地傳遞到整個(gè)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解；其次，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加劇了原料溯源的難度。只有舉全社會(huì)之力，形成 “ 人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全 ” 的良好氛圍，食品安全問(wèn)題方能從根本上得到解 。 the second part is the theory of food safety supervision in China, mainly on some related concept and theory to analyze and discuss the problem, lays the essential foundation for the behind of the research: the third part is the supervision of food safety in our analysis of the existing problems, and analysis of its causes。本文從政府監(jiān)管的角度針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的一些問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)食品安全問(wèn)題提供一些有益的參考。在政府的嚴(yán)格控制下我國(guó)的食品安全局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但頻繁發(fā)生的食品安全事件任令人感到擔(dān)憂。 關(guān)鍵詞 ： 食品安全 ,監(jiān)管 ,問(wèn)題 ,對(duì)策 西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II ABSTRACT III ABSTRACT Food safety concerns people’s physical and mental health, life security, as well as social stability and sustainable economic development. Faced with the worsening food security situation, the Chinese government has increased the monitoring of food safety, and adopts a series of measures. Under the government’s strict control, the country’s food security situation has been improved, however, China’s food security situation is still not optimistic. The article analysis problem of food safety supervision system and factors that have caused these problems, and then provides some useful suggestions to solve these problems. This paper aims to expound the important strategic status of food safety in national development, further analiysis of the existing system of China’s food safety problems, learn from foreign food safety supervision, the supervision system of food safety assurance measures. The basic contents of the dissertation is posed of four parts: the first part is the introduction, mainly expound the research purpose and significance, research status at home and abroad, the basic content and the steucture, research ideas and methods。營(yíng)造健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，需要全社會(huì)的參與和努力，需要每一個(gè)行業(yè)各盡其責(zé)。在我國(guó)，每天要加工近 11 億公斤的食二是源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。分析自 2020 年以來(lái)，中國(guó)所發(fā)生的重大食品安全事件，如 “ 三聚氰胺 ” 事件、 “ 瘦肉精 ” 事件、 “ 黃曲霉毒素 “ 事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制； 再次，快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律。在我國(guó)，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)交流是最大的弱項(xiàng)。解決食品安全“市場(chǎng)失靈”的辦法就是用政府食品監(jiān)管這只“有形的手”去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。此乃選擇這一課題的主要原因。 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是依法行政的重要內(nèi)容。各級(jí)工商機(jī)關(guān)在查處制售假冒偽劣食品、虛假宣傳等違法行為的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)發(fā)布消費(fèi)1 緒論 3 提示和警示、開展消費(fèi)教育等方式，倡導(dǎo)健康文明食品消費(fèi)方式，引導(dǎo)食品行業(yè)健康發(fā)展。隨著食品安全問(wèn)題事件頻發(fā)，逐步成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，政府也加強(qiáng)了食品生產(chǎn)的管理。由于我國(guó)長(zhǎng)期受到糧食短缺的影響，因此對(duì)食品安全的研究開始集中在數(shù)量上，也就是從糧食安全為切入點(diǎn)展開研究的。 第三，運(yùn)用法學(xué)視角對(duì)食品安全監(jiān)管的研究。蔣抒博 2020 通過(guò)建立信息不對(duì)稱模型，認(rèn)為市場(chǎng)本身不可能解決食品安全問(wèn)題，需要政府介入監(jiān)管。要建立有中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管體系，還有很長(zhǎng)的路要走，需要進(jìn)一步的探討和實(shí)踐。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織哈德博士 Hartwigde Haen 認(rèn)為世界各國(guó)要建立食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)各國(guó)之間的合作。美國(guó)學(xué)者 Grossman 認(rèn)為可以在全社會(huì)建立信譽(yù)機(jī)制，形成高價(jià)格高質(zhì)量的市場(chǎng)均衡，不是全靠政府來(lái)監(jiān)管食品安全問(wèn)題。因此，學(xué)者通過(guò)供給成本效益理論、信息對(duì)稱理論、需求理論及社會(huì)均衡理論為基礎(chǔ)提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督的意見。 西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 6 2 我國(guó)食品安全監(jiān)管的概述 食品安全相關(guān)概念的界定 食品安全的內(nèi)涵 在馬斯洛的需求層次理論