【正文】 中，生理需求擺在最迫切的位置，而食物 則是生理需求中最重要的一個(gè)組成部分，也是一個(gè)想在這個(gè)世界上生存的人的必要條件，所以食品對(duì)于人而言，有著非比尋常的意義。 人類要想生存，必須從食物中獲取營(yíng)養(yǎng)，食物對(duì)人類來說是得以延續(xù)生命的必須物質(zhì)，那么食物的安全性對(duì)人類而一言就尤為重要了，只有安全食品人們才能放心的食用，如果是有毒有害食品，則會(huì)嚴(yán)重危害到人們的健康，這也是人們?cè)絹碓街匾暿称钒踩闹匾颉Ｊ称钒踩?2 個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可 能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者對(duì) 食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害 也會(huì)理解為食品不能存在危害健康 或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒有危險(xiǎn)性的食品。具體是負(fù)責(zé)食品 生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等 食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 ； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。所謂食品安全監(jiān)管是 指政府部門對(duì)食品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程是政府職能部門為了維護(hù)人民的生命健康而對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程，具有積極的意義，食品相關(guān)企業(yè)與政府部門是一種法律意義上的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，一旦企業(yè)違反相關(guān)食品安全法律，就要受到國(guó)家相關(guān)職能部門的懲處。西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 8 四個(gè)要素是指政府、市場(chǎng)、第三部門和社會(huì)。由于單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì) 量的信息，有些食品企業(yè)就選擇以次充好來牟取利益。就目前正在實(shí)施的監(jiān)管制度體系而論，我國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，制度不可謂不健全，手段不可謂不嚴(yán)厲。其次，我們常常以為政府會(huì)以實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo)，但事實(shí)往往并非如此，具體的政府官員在監(jiān)管過程中，出于自身私利的考慮，可能會(huì)和被監(jiān)管者勾結(jié)起來，成為被管制者的保護(hù)者，甚至出臺(tái)被監(jiān)管者所要求的措施。而我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系存在一些問題，因此， “ 四位一體 ” 食品安全監(jiān)管體系對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管非常必要。 第三， “ 四位一體 ” 食品安全監(jiān)管體系不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的主體多元化，同時(shí)更加注重發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，達(dá)成一致。 我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的 必 要性 首先，政府負(fù)有維持和鞏 固社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)作用 ，政府作為公共行政組織，具有維持和鞏固社會(huì)穩(wěn)定的職能。 其次，政府負(fù)有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的公共管理責(zé)任 政府組織是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)而形成的公共行政組織，具有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的公共管理職能。要將“有形的手”和“無形的手”緊密結(jié)合起來，二者缺一不可。政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管是其依法履行職責(zé)的體現(xiàn)，同時(shí)也有利于提高政府的管理水平。 [9]我國(guó)目前還沒有一部比較系統(tǒng)完整的食品安全監(jiān)管相關(guān)法典。又如我國(guó)食品衛(wèi)生法標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì) 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等 45 種食品中規(guī)定了 291個(gè)允許殘留的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典則對(duì) 176種農(nóng)藥在 375種食品中規(guī)定了 2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定“除沒收或者銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑外，罰款額 為 20 元以上、三萬元以下”。那些見諸報(bào)端媒體的有毒食品事件的處理結(jié)果不外乎是搗毀、查封或者停業(yè)整頓，其主要責(zé)任人多數(shù)都逃脫了法律的制裁。反觀我國(guó)目前對(duì)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題的處理力度，我們做的如何呢？可以說如果我國(guó)發(fā)生像上面類似的毒水餃?zhǔn)录嘈派a(chǎn)商一定不會(huì)做出和那位韓國(guó)商人一樣的舉動(dòng)，由此對(duì)比可見，我國(guó)如此輕微的處罰力度，很難對(duì)制售有毒有害食品的個(gè)人或是企業(yè)形成打擊威懾。這樣的監(jiān)管格局下出現(xiàn)了“十個(gè)婆婆管不好百姓一頓飯”、“八個(gè)部門管不著一頭豬”的現(xiàn)象。事實(shí)上，根據(jù)職責(zé)分工，質(zhì)檢部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)商場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)等流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)管，但相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章并未規(guī)定明確，因此造成了兩個(gè)西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 12 部門監(jiān)管的領(lǐng)域互相交叉?，F(xiàn)有各食品安全監(jiān)管部門觸及到其他部門的權(quán)益？如果要執(zhí)法，究竟又該依據(jù)哪個(gè)部門的法規(guī)呢？這無疑是一個(gè)復(fù)雜的問題。首先，由于修訂標(biāo)準(zhǔn)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí) 施過程中暴露出不少相互矛盾之處，具體表現(xiàn)為各部門現(xiàn)有的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。最后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比較接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。又如 2020 年的“蘇丹紅”事件中，由于市縣一級(jí)均無檢驗(yàn)蘇丹紅的能力，無法自行對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，所以只好按照所曝光的企業(yè)及其產(chǎn)品情況對(duì)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行查處。同時(shí)我國(guó)政府監(jiān)管部門在新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及資源加工食品的安全性方面研究與評(píng)估能力較為欠缺。這反映出政府相關(guān)部門沒有對(duì)食品企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行很好的監(jiān)管，更沒有對(duì)食品的質(zhì)量檢測(cè)到位。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不 收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。這種意識(shí)是錯(cuò)誤的。從實(shí)際執(zhí)行情況看，存在進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不全面，定期清查不及時(shí)，召回食品處理難，健康檢查操作難等問題。從全縣工商系統(tǒng)看，雖然案件查處數(shù)量可觀，但以過期、感觀變質(zhì)案件占絕大多數(shù)，質(zhì)量案件少，一般違法案件多，大要案件少。如食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，《食品安全法》明文規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期抽檢，并且付費(fèi)購(gòu)樣和送檢，其經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，但此規(guī)定在本縣至今未有效落實(shí)，既便有撥款支持，也需一事一請(qǐng)示，沒有納入財(cái)政預(yù)算體系。具體來說，食品安全法律體系的建設(shè)與完善應(yīng)注重以下幾方面的工作： 清理并完善現(xiàn)有的法律法規(guī) 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理補(bǔ)充和完善，對(duì)某些涉及食品安全監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止或修改，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行整合，制定完整統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法。需要強(qiáng)調(diào)的是，不論是制定新法還是修訂舊法都應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問題：一是避免部門立法，無論是食品衛(wèi)生法還是食品安全法，都應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法，而不僅僅是部門法。而且我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，重復(fù)交叉。因此，只有加大處罰力度，提高制售有毒食品的風(fēng)險(xiǎn)成本，使其違法成本大于違法所獲利益，不法生產(chǎn)者或者銷售者才會(huì)停止違法，所謂提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)于生產(chǎn)或者銷售有毒有害問題食品的企業(yè)或者個(gè)人，無論其生產(chǎn)數(shù)量大小都要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，并嚴(yán)厲懲罰，甚至使其傾家蕩產(chǎn)，還可以參照“肇事 逃逸不得再開車”的規(guī)定，讓經(jīng)營(yíng)者終身不得從事食品行業(yè)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者要處以重刑以達(dá)到“殺一儆百”的效果。 [11]委員會(huì)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全相關(guān)的所有工作，各大部門早委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行日常工作，科學(xué)的劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，例如農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)加工食品在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)以及負(fù)責(zé)食品安全綜合管理。 一個(gè)部門全程監(jiān)管，明確責(zé)任 我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管方面的監(jiān)管原則是每個(gè)部門分管一個(gè)環(huán)節(jié)以及主要方式采用分段監(jiān)管，同時(shí)輔助以品種監(jiān)管的方式。雖然，在制度上分段管理看起來分工非常明確，但是食品安全本質(zhì)上卻不會(huì)分段，是一個(gè)整體。因?yàn)槲覀儧]有明確而 嚴(yán)格責(zé)任追究的規(guī)定，如果追究不力，又縱容監(jiān)管部門不作為?！皩?duì)食物鏈條實(shí)施全過程、全 方位的監(jiān)管可以使食品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的責(zé)任主體明確，減少機(jī)構(gòu)間的交叉和重復(fù)，能夠有效避免多頭監(jiān)管帶來的推諉扯皮等政府監(jiān)管效能低下的弊端，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題，而且可以有效降低食品安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)等各方面的經(jīng)濟(jì)成本，提高食品安全監(jiān)管的效率，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，不斷提升我國(guó)食品安全的質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際信譽(yù)。這種體制克服了多頭管理的弊端，同時(shí)還具有如下優(yōu)勢(shì)：第一是能夠提高執(zhí)法效率，各個(gè)部門之間出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象得以徹底解決；第二是這一制度能消除各個(gè)部門之間相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題是要追究責(zé)任的。只有這樣，新的食品安全監(jiān)管部門才能創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變管理概念，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，行業(yè)才能自律、企業(yè)才能承擔(dān)主體責(zé)任，食品整體質(zhì)量和食品行業(yè)的整體水平才能不斷提高。然而，不論是集中還是分散，食品安全必然要聯(lián)系其他相關(guān)部門，同樣需要其他部門的全面配合與大力支持，建設(shè)集中權(quán)利的食品安全管理單位已經(jīng)被應(yīng)用于實(shí)踐，得到了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，收到了良好的效果。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門中檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。全國(guó)省會(huì)城市的市委、市政府應(yīng)考慮在各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）增設(shè)質(zhì)監(jiān)分局，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府的協(xié)調(diào)與溝通，確保食品安全監(jiān)管重心下移，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角；二是參考先進(jìn)省如廣東省的做法，根據(jù)各市食品行業(yè)規(guī)模允許各市質(zhì)監(jiān)局招聘一定數(shù)量的專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員（基本按每 50 家食品生產(chǎn)企業(yè)配備 1 人的比例）和配備相應(yīng)車輛，并由當(dāng)?shù)卣此枞藛T下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)給質(zhì)監(jiān)部門用于聘請(qǐng)專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員，確保 監(jiān)管工作的落實(shí)。 加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 1）強(qiáng)化日常監(jiān)管，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 要通過加強(qiáng)制度建設(shè) ，著力構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 [13]三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系。二是加大食品安全專項(xiàng)整治力度。 3）爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)費(fèi)保障體系 經(jīng)費(fèi)保障是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，工商系統(tǒng)在食品流通許可、食品安全宣傳培訓(xùn)、食品質(zhì)量抽檢、食品安全專項(xiàng)整治等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量經(jīng)費(fèi)作保證。食品安全事關(guān)全體人民的切身利益，是國(guó)家安全的重要組成部分。 我國(guó)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從原料采購(gòu)時(shí)的品質(zhì)控制，到生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)，都不允 許有絲毫疏忽、懈怠與僥幸，因?yàn)樯杂胁簧鳎蠊豢深A(yù)測(cè)。特別是大型食品企業(yè)，占有著更多的社會(huì)資源，承載著更多的社會(huì)信任，在維護(hù)食品安全方面，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用，擔(dān)當(dāng)起更多的社會(huì)責(zé)任。另一方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要科技界深度介入，它使行業(yè)對(duì)科技的需求從來沒有像今天這樣迫切?？萍家殉蔀橥七M(jìn)中國(guó)食品安全的核心力量。 3）政府部門監(jiān)管到位 我國(guó)社會(huì)主義法制的基本要求是 “ 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 ” 。食品安全與人們的生活息息相關(guān)，將食品安全提到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，充分看出國(guó)家對(duì)于食品安全的重視。在此，我要對(duì)何皞老師表達(dá)我真摯的感謝并致 以崇高的敬意！ 我還要感謝我的母校給我一個(gè)充滿濃厚學(xué)習(xí)氛圍的的良好環(huán)境，感謝身邊的所有同學(xué)和朋友，他們陪我走過了人生中最重要的四年美好時(shí)光，他們的幫助和鼓勵(lì)將會(huì)讓我銘記終生。 西安交通大學(xué)城市學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 24 參考文獻(xiàn) 25 參考文獻(xiàn) [1]中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 [M].中國(guó)法制出版社 ,2020. [2]中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 [M].法律出版社 ,2020. [3]湯天曙 ,薛毅 .我國(guó)食品安全現(xiàn)狀和對(duì)策 [J],食品工業(yè)科技 .2020,（ 2） :1517 [4]張立榮 .中外行政制度比較 [M].商務(wù)印書館 , [5]賈敬敦 ,陳春明 .中國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)分析 [M].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社 ,2020,（ 11） :117120 [6]夏延斌 .食品質(zhì)量與安全 [M].湖南科學(xué)技術(shù)出版社 , [7]謝地 ,郭進(jìn)偉 .有效監(jiān)管與政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力建設(shè) [J],光明日?qǐng)?bào) .2020,（ 9） :187189 [8]陳錦麗 .食品安全的探討 [J],食品研究與開發(fā) .2020. 1113 [9]郭斌 ,對(duì)食品安全立法及改革現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)制的思考 [J],中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健 . 2020,（ 2） :253256 [10]鄭風(fēng)田 ,胡文靜 .從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門說話 :我國(guó)食品安全監(jiān)管體制急待重塑 [J],中國(guó)行政管理 .2020,（ 12） : 2225 [11]李海金 .著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 [J],中國(guó)食品藥品監(jiān)管 .2020,（ 12） :4145 [12]陳振明 .公共管理學(xué) [M].中國(guó)人民大學(xué)出版社 , [13]楊輝 .我國(guó)食品質(zhì)量安全管理體制現(xiàn)狀分析及對(duì)策 [J],包裝與食品機(jī)械 .2020,（ 5） :8992 [14]王輝 ,段華洽 ,丁先存 .新編公共行政學(xué) [M].安徽大學(xué)出版社 ,2020,（ 8） :3336 [15]方佟曙 .我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策 [D] 湘潭大學(xué) [16]李蕊 .淺談我國(guó)食品安全監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策 [D] 華章 2020（ 27）： 1922 [17]劉雪梅 .我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策研究 [D] 中國(guó)管理信息化 2020（ 4）1517