【正文】 但經(jīng)驗(yàn)表明，這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)呈現(xiàn)官僚僵化的新趨勢(shì)。從廣義上講，這些措施包括：領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)略規(guī)劃；績(jī)效管理；將正式預(yù)算編制，管理和監(jiān)督程序列入目標(biāo)和措施；政策評(píng)估。然而，不能充分放寬這些控制也是很危險(xiǎn)的，結(jié)果可能是投入和產(chǎn)出措施成為一次昂貴的紙上談兵，這對(duì)管理者提高績(jī)效的要求不會(huì)產(chǎn)生多大的作用。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針：它需要時(shí)間來(lái)克服技術(shù)問(wèn)題和改變公務(wù)員和政治家的行為。如果發(fā)生了，績(jī)效管理和預(yù)算就會(huì)變成一個(gè)錯(cuò)亂、扭曲或昂貴的紙上談兵，而不是改變機(jī)構(gòu)的一種手段，也無(wú)法成為一個(gè)良好管理的重要組成部分。但獲得這些好處是不容易的，因?yàn)樗枰夹g(shù)和文化的變革。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)良好的績(jī)效是直觀的表現(xiàn)，但它沒(méi)有考慮到成本問(wèn)題以及政府的優(yōu)先事項(xiàng)。很多國(guó)家也有關(guān)于預(yù)算和會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。到了 2020 年修訂的支出審查進(jìn)行時(shí)，這一數(shù)字已減少到 130 個(gè) (. Treasury， 2020)。如果設(shè)定目標(biāo)太高，雖然可以激發(fā)組織的動(dòng)力，但也會(huì)造成政府不切實(shí)際的期望，在某些情況下機(jī)構(gòu)會(huì)失敗 (Perrin， 2020)。但是，建立和維護(hù)這些系統(tǒng)可能既昂貴又復(fù)雜。 尋求精確的績(jī)效措施：績(jī)效措施的設(shè)計(jì)工作難 點(diǎn)在于需要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的活動(dòng)需求來(lái)設(shè)計(jì)不同的方案。 績(jī)效管理和預(yù)算編制的引入已經(jīng)受到很多輿論的關(guān)注。 strategic planning。 中文 4350 字 外文文獻(xiàn)翻譯 原文： Government Performance: Lesson and Challenges This article concentrates on attempts by OECD countries to introduce performancebased or resultsbased budgeting and management. The need to enhance public sector performance has bee more urgent as governments face mounting demands on public expenditure, calls for higher quality services and, in some countries, a public increasingly unwilling to pay higher taxes. Performance budgeting and performance management seek to move the focus of budgeting, management and accountability away from inputs towards results, . better value for money. Drawing on data from the OECD/World Bank Budget Practices and Procedures Database, the article explores the trends and country approaches (different phases, various objectives), discusses accountability to the public (including external performance auditing), and recognises the importance of context and a wholeofgovernment approach, in particular for changing the behaviour of key actors and motivating politicians to use performance information. The limitations and tensions of performance budgeting and performance management are also discussed, as well as problems of measurement and the efficient use of performance information. A great deal of rhetoric has surrounded the introduction of performance management and budgeting. Supporters claim that it has the capacity to transform governments. However, it is important that this reform should not be seen as a panacea and that governments have realistic expectations about what it can achieve and the time needed to reach these objectives. Even countries that have been using this approach for over 15 years continue to struggle with issues of measurement。 performance management。支持者認(rèn)為政府進(jìn)行績(jī)效行為可以改變政府活動(dòng)。比如，在實(shí)際工作中怎樣聯(lián)系相關(guān) 機(jī)構(gòu)，具體的操作步驟該怎么做，使得最后可以得到高質(zhì)量的績(jī)效成果?？?jī)效審計(jì)信息可以有助于提高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并為立法機(jī)關(guān)提供報(bào)告結(jié)果。因此需要花費(fèi)時(shí)間去確認(rèn)績(jī)效水平，并獲得比較數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)不會(huì)過(guò)高或過(guò)低。 避免扭曲行為：這對(duì)于所有政府來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)。財(cái)政預(yù)算往往是按照體制和職能界限構(gòu)建的，而不是按結(jié)果類別。在節(jié)約預(yù)算的大氣候下，有一個(gè)問(wèn)題是：是否能提供額外資金給進(jìn)行績(jī)效 的機(jī)構(gòu)，尤其當(dāng)這不是一個(gè)政府的優(yōu)先事項(xiàng)的情況下。在技術(shù)方面可能很難衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)做什么，并銜接組織目標(biāo)到個(gè)人目標(biāo)。 獲取和保持政治家的支持：這是一個(gè)面臨改革者的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。 政府績(jī)效的提高可以重點(diǎn)通 過(guò)政策咨詢的結(jié)果，中央和部門(mén)的管理流程，議會(huì)和公眾的問(wèn)責(zé)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到跨政府的行為和文化上的改變，需要通過(guò)整體政府的形式，激勵(lì)和控制權(quán)（正式和非正式的）結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，對(duì)一整個(gè)系統(tǒng)的理解，以及怎樣行動(dòng)才能使關(guān)鍵行動(dòng)者們相互影響。如果該系統(tǒng)有太多的限制，導(dǎo)致管理者沒(méi)有足夠的資源提高績(jī)效，那么放寬投入控制的失敗會(huì)導(dǎo)致績(jī)效結(jié)果效率下降。每一項(xiàng)都有不同的優(yōu)點(diǎn)和局限性。需要對(duì)交易成本持續(xù)進(jìn)行績(jī)效檢查，并給予更多的關(guān)注，使績(jī)效預(yù)算和績(jī)效管理在社會(huì)的內(nèi)在的激勵(lì)和控制得到最佳的利用。這提高了管理人員和政策制定者對(duì)信息的使用。 最后，從更廣泛的角度來(lái)看，跨政府績(jī)效干預(yù)設(shè)計(jì)需要仔細(xì)分析和考慮選項(xiàng)。 在引入投入產(chǎn)出政策后，過(guò)快的放寬投入的控制明顯是很危險(xiǎn)的。 大多數(shù)的國(guó)家仍然繼續(xù)在改 變公務(wù)員和政治家的行為上努力。 管理的期望：現(xiàn)實(shí)的期望是需要知道通過(guò)改革會(huì)達(dá)到什么目標(biāo)，要花費(fèi)多長(zhǎng)的時(shí)間?？?jī)效信息的提供，除了影響傳統(tǒng)的控制機(jī)制要求之外，也可能會(huì)讓原本要做的工作受到干擾。這項(xiàng)改革有可能提高對(duì)組織目標(biāo)的重視，向管理者 做出方案，預(yù)算和政策，提供更好的決策信息，并改善內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部控制。事實(shí)上，在某些情況下，未能達(dá)到目標(biāo)，可能是因?yàn)橘Y金或其他資源的缺乏。這是特別具有挑戰(zhàn)性的成果措施。例如，在英國(guó)，當(dāng)部門(mén)的績(jī)效協(xié)議第一次被作為 1998 年綜合開(kāi)支審查的一部分介紹給公眾時(shí)，總共有超過(guò) 600 個(gè) 政府績(jī)效目標(biāo)。設(shè)定目標(biāo)太低意味著各機(jī)構(gòu)在提高績(jī)效時(shí)不會(huì)有 挑戰(zhàn)。 建立和維護(hù)數(shù) 據(jù)收集系統(tǒng)：為了保證信息質(zhì)量，需要有一個(gè)對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)的過(guò)程。 設(shè)定目標(biāo)：對(duì)于某些機(jī)構(gòu)或方案，即使是設(shè)定了明確的目標(biāo)，但當(dāng)人們沒(méi)有明確績(jī)效任務(wù)，或沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)，或出現(xiàn)有不同的績(jī)效任務(wù)，或方案又有重疊或大相徑庭，或利益相關(guān)者有不同利益等許多情況下，設(shè)定目標(biāo)都無(wú)法完成。文章也對(duì)績(jī)效預(yù)算和績(jī)效管理受到的限制和所處的緊張局勢(shì)，以及計(jì)量問(wèn)題和績(jī)效信息的有效利用進(jìn)行了討論。 their informational needs are not the same. Managing expectations: Realistic expectations are needed both about what can be achieved by this reform and how long it will take. A longterm approach and persistence are needed: it takes time to overe the technical issues and to change the behaviour of public servants and politicians. The performance of government can be improved through a focus on results in policy advice, central and departmental m