建立有利于資源保護和污染防治的環(huán)境稅收體系畢業(yè)論文-免費閱讀
【正文】 這一點我國的現(xiàn)行立法已有所體現(xiàn) ,本文不再贅述。取消排污收費制度而代之以征收排污稅 ,也會帶來一些新的問題。這里需要說明的是 ,排污行為尤其是超標(biāo)排污行為在很多情況下是違法的 ,那么對違法行為征稅是不是對違法行為在法律上的認(rèn)可 ?筆者認(rèn)為 ,并非如此。通過這兩種不同稅種的征收達到共同保護環(huán)境的目的。如果從污染行為的 角度來命名 ,則顯得較為簡單。 關(guān)于環(huán)境污染稅稅種的設(shè)置 ,筆者認(rèn)為應(yīng)解決以下問題 : (1)關(guān)于是否繼續(xù)征收排污費的問題。 英國經(jīng)濟學(xué)家庇古通過發(fā)展“外部性理論” ,最早提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。如在關(guān)稅中對木材、竹材等與環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)品征收較高的出口關(guān)稅 ,以限制其出口。 ,重新確定計稅依據(jù)。環(huán)境保護立法是從資源保護和污染防治兩個角度立法的 ,我們開征的稅種也不妨從這兩個角度來設(shè)定 ,建立環(huán)境污染稅與資源稅并重的環(huán)境稅收體系?！?17 除征收上述環(huán)境污染稅稅種外 ,各國還對污染的治理實行稅收調(diào)節(jié)。在美國 ,對固體廢物實行飲料容器押金法 ,即顧客在購買飲料時 ,要提供一定的押金 ,到歸還空瓶時再退還押金?！?16 德國自 1981 年開始征收水污染稅 ,該稅年收入在 20億馬克以上 ,稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)。根據(jù)美國法律的規(guī)定 ,二氧化硫濃度達一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū) ,每排放一磅硫 ,分別征稅 15美分和 10美分。 二、環(huán)境稅在國外 在國外 ,不少國家 通過征稅、加稅、免稅、減稅等方式來實施國家對環(huán)境的管理 ,收到了較好的效果。 (4)計稅依據(jù)不科學(xué)。⑩ (3)征稅范圍過窄 ,僅限于礦產(chǎn)品和鹽 ,而對水資源、森林資源、草原資源和野生動植物資源等并未征收資源稅。針對排污收費制度存在的諸多問題 ,很多人主張通過完善排污收費制度來解決。排污費本應(yīng)列入預(yù)算作為環(huán)境資源保護補助專項資金 ,由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用 ,且只能用于以下三項用途 :主要用于 補助重點排污單位治理污染源 ,此外還用于區(qū)域性環(huán)境污染的綜合性治理措施以及用于環(huán)保部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置、環(huán)保業(yè)務(wù)活動費的補助等。盡管對于抗拒繳納排污費的單位或個人 ,環(huán)境保護行政主管部門可依法采取增收滯納金、處以罰款、申請法院強制執(zhí)行等強制措施 ,但這些強制措施都不是很有力。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面 : (1)很多排污行為排污收費無法觸及。環(huán)境保護法中所研究的環(huán)境問題主要是第二類環(huán)境問題 ,而第二類環(huán)境問題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染 ,這就要 求我們的環(huán)境立法也應(yīng)緊緊圍繞這兩個方面。城市建設(shè)包括城市供排水和節(jié)水設(shè)施、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠和運轉(zhuǎn)站、城市園林綠地 。我國稅法之所以將上述產(chǎn)品列入消費稅稅目之列 ,正是考慮到這些產(chǎn)品的使用會導(dǎo)致環(huán)境污染 ,因此從減少污染、保護環(huán)境的角度出發(fā) ,將它們列入該稅種的稅目之列。耕地占用稅是指對占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收的一種稅。資源稅是指對在我國境內(nèi)開采法定的應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人就其資源形成和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入所征收的一種稅。對此 ,筆者將做些粗淺的探討。要完善我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系 ,應(yīng)借鑒各國先進立法經(jīng)驗 ,建立環(huán)境污染稅與資源稅并重的環(huán)境稅收體系 ,逐步廢除排污收費 ,而代之以排污收稅 ,并簡化資源稅制 ,擴大其征稅范圍 ,調(diào)整其納稅環(huán)節(jié) ,提高其稅負(fù)水平 ,以適應(yīng)環(huán)境保護和稅制改革的需要。該體系中包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅和資源稅 5個稅類、 30多個稅種。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅礦產(chǎn)品自用的 ,以自用數(shù)量為計稅依據(jù)。 稅。能源工業(yè) 。 (二 )我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系的特點和缺陷 綜觀我國現(xiàn)行的環(huán)境稅收體系 ,筆者認(rèn)為它有以下特點和缺陷 : ,輕對環(huán)境污染收稅 當(dāng)然 ,重對資源開發(fā)利用收稅 ,這也只是相對于對環(huán)境污染收稅而言的。⑥只有這樣 ,才能真正有效地運用稅收這一經(jīng)濟杠桿 ,調(diào)整國家與資源的利用者、排污者之間的關(guān)系 ,達到保護環(huán)境的目的 ,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。既然排放了污染物 ,就會給環(huán)境造成污染 ,就需要治理污染的費用。 (3)收費不像稅收那樣具有固定性 ,因而“人情收費”、“議價收費”現(xiàn)象屢禁不止。但實際上 ,排污費卻大量用于環(huán)保部門修建辦公樓、宿舍 ,購置制服以及其他非業(yè)務(wù)性開支 ,沒有達到治理污染、保護環(huán)境的目的。無論 是礦產(chǎn)資源和鹽還是土地或耕地 ,均屬于自然資源的范疇 ,更何況耕地只是一種重要的、特殊的土地 ,因而無需單獨為它們設(shè)定稅種 ,只要把它們列入資源稅中的不同的稅目而規(guī)定不同的稅率即可。早在周朝 ,我國就有了“山澤之賦” ,即對在山上伐木、采礦、狩獵 ,水上捕魚、煮鹽等都要征稅。 (5)稅負(fù)較低。○ 14美國林業(yè)立 法中也有類似的規(guī)定?！?15 。 。此外 ,芬蘭、英國也于 1996年開征此稅。有的認(rèn)為 ,環(huán)境稅應(yīng)包括環(huán)境資源稅和環(huán)境補償稅兩種 ,其中環(huán)境補償稅又可分為污染物排放稅和生態(tài)環(huán)境補償稅兩種。因而資源稅的具體稅目包括 :礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源和土地資源。由于現(xiàn)行的資源稅的征稅目的是調(diào)節(jié)級差收入 ,因而稅負(fù)普遍較低。如果有收益
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