建立有利于資源保護(hù)和污染防治的環(huán)境稅收體系畢業(yè)論文-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 0%稅率 :農(nóng)林、水利包括江河治理、水土保持、防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)和繁殖基地建設(shè)、造林和恢復(fù)森林資源工程、草場(chǎng)建設(shè)以及水資源保護(hù)和水庫(kù)移民安置 。城市建設(shè)包括城市供排水和節(jié)水設(shè)施、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠和運(yùn)轉(zhuǎn)站、城市園林綠地 。嚴(yán)格說(shuō)來(lái) ,這當(dāng)然不屬于資源稅的范圍 。環(huán)境保護(hù)法中所研究的環(huán)境問(wèn)題主要是第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題 ,而第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染 ,這就要 求我們的環(huán)境立法也應(yīng)緊緊圍繞這兩個(gè)方面。另一種是調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu) ,使之適用于環(huán)境目的 (例如 ,改變能源稅收結(jié)構(gòu) )。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : (1)很多排污行為排污收費(fèi)無(wú)法觸及。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒(méi)有覆蓋所有的污染環(huán)境行為 ,如流動(dòng)污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、酸洗、印刷等均已成為重要的污染源 ,但沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其征收排污費(fèi)。盡管對(duì)于抗拒繳納排污費(fèi)的單位或個(gè)人 ,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可依法采取增收滯納金、處以罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等強(qiáng)制措施 ,但這些強(qiáng)制措施都不是很有力。相比之下 ,排污收費(fèi)就顯得軟弱無(wú)力 ,因而欠繳、不繳排污費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。排污費(fèi)本應(yīng)列入預(yù)算作為環(huán)境資源保護(hù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金 ,由環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用 ,且只能用于以下三項(xiàng)用途 :主要用于 補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源 ,此外還用于區(qū)域性環(huán)境污染的綜合性治理措施以及用于環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置、環(huán)保業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)的補(bǔ)助等。國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。針對(duì)排污收費(fèi)制度存在的諸多問(wèn)題 ,很多人主張通過(guò)完善排污收費(fèi)制度來(lái)解決。根據(jù)現(xiàn)行稅法的規(guī)定 ,對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽的開(kāi)采、生產(chǎn)征收資源稅 ,對(duì)耕地的使用征收耕地占用稅 ,而對(duì)土地的使用又征收土地使用稅。⑩ (3)征稅范圍過(guò)窄 ,僅限于礦產(chǎn)品和鹽 ,而對(duì)水資源、森林資源、草原資源和野生動(dòng)植物資源等并未征收資源稅。這就要求我們?cè)诃h(huán)境稅收立法方面 ,不能僅對(duì)某幾種資源的開(kāi)發(fā)利用收稅 ,而忽視對(duì)其他資源的開(kāi)發(fā)利用收稅。 (4)計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)。如果將這些開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)均列入該稅種的納稅范圍 ,則可減少浪費(fèi)。 二、環(huán)境稅在國(guó)外 在國(guó)外 ,不少?lài)?guó)家 通過(guò)征稅、加稅、免稅、減稅等方式來(lái)實(shí)施國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理 ,收到了較好的效果。對(duì)于私人因加強(qiáng)管理 ,產(chǎn)材量超過(guò) 國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的部分免征所得稅。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定 ,二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū) ,每排放一磅硫 ,分別征稅 15美分和 10美分。如瑞典自 1991年起開(kāi)征此稅?！?16 德國(guó)自 1981 年開(kāi)始征收水污染稅 ,該稅年收入在 20億馬克以上 ,稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)。美國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)都已征收。在美國(guó) ,對(duì)固體廢物實(shí)行飲料容器押金法 ,即顧客在購(gòu)買(mǎi)飲料時(shí) ,要提供一定的押金 ,到歸還空瓶時(shí)再退還押金。該國(guó)以家庭為征稅單位 ,根據(jù)其產(chǎn)生的垃圾數(shù)量進(jìn)行征稅?！?17 除征收上述環(huán)境污染稅稅種外 ,各國(guó)還對(duì)污染的治理實(shí)行稅收調(diào)節(jié)。 三、我國(guó)環(huán)境稅收體系的重構(gòu) 如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅收體系的基本框架 ,學(xué)者們有不同的主張。環(huán)境保護(hù)立法是從資源保護(hù)和污染防治兩個(gè)角度立法的 ,我們開(kāi)征的稅種也不妨從這兩個(gè)角度來(lái)設(shè)定 ,建立環(huán)境污染稅與資源稅并重的環(huán)境稅收體系。○ 21此外 ,還應(yīng)將野生動(dòng)植物的開(kāi)采、利用納入該稅的征稅范圍 ,并將土地使用稅和耕地占用稅并入 資源稅中。 ,重新確定計(jì)稅依據(jù)。 稅負(fù)。如在關(guān)稅中對(duì)木材、竹材等與環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)品征收較高的出口關(guān)稅 ,以限制其出口。對(duì)于征稅范圍的確定 ,大體上可以遵循這樣一個(gè)思路 :征稅與否 ,首先取決于是否有收益 ,這是征稅的基礎(chǔ) 。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古通過(guò)發(fā)展“外部性理論” ,最早提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。 同時(shí) ,開(kāi)征環(huán)境污染稅符合 WTO規(guī)則的基本要求。 關(guān)于環(huán)境污染稅稅種的設(shè)置 ,筆者認(rèn)為應(yīng)解決以下問(wèn)題 : (1)關(guān)于是否繼續(xù)征收排污費(fèi)的問(wèn)題。稅種是稅制要素中的一個(gè)基本要素 ,因此稅種名稱(chēng)如何定位至關(guān)重要。如果從污染行為的 角度來(lái)命名 ,則顯得較為簡(jiǎn)單。這是因?yàn)橐粍t考慮環(huán)境污染稅與環(huán)境資源稅相對(duì)應(yīng) ,它們共同構(gòu)成環(huán)境稅收體系。通過(guò)這兩種不同稅種的征收達(dá)到共同保護(hù)環(huán)境的目的。○ 28 因而有《海 洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等 5大法及《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》等自然資源要素保護(hù)法。這里需要說(shuō)明的是 ,排污行為尤其是超標(biāo)排污行為在很多情況下是違法的 ,那么對(duì)違法行為征稅是不是對(duì)違法行為在法律上的認(rèn)可 ?筆者認(rèn)為 ,并非如此。計(jì)稅依據(jù)則為排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量。取消排污收費(fèi)制度而代之以征收排污稅 ,也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。 誠(chéng)然 ,環(huán)境污染稅的征收有其雙重目標(biāo) :一是改善環(huán)境 ,二是利用籌集的資金糾正其他稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的扭曲 ,即環(huán)境目標(biāo)和收入目標(biāo) ,然而在實(shí)踐中 ,環(huán)境目標(biāo)和 收入目標(biāo)必然會(huì)有所沖突。這一點(diǎn)我國(guó)的現(xiàn)行立法已有所體現(xiàn) ,本文不再贅述。
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