建立有利于資源保護和污染防治的環(huán)境稅收體系畢業(yè)論文(文件)
【正文】 行為是否應當征稅。本文在環(huán)境污染稅中所列排污行為明顯具有收益性 ,同時又不具備公益性 ,因而 具有可稅性。因此 ,環(huán)境污染稅的征收有其經(jīng)濟學的理論基礎?！?24此外 ,征收環(huán)境污染稅也是“污染者負擔原則”的具體應用。 (2)關于稅種名稱的設定。實際上 ,不同的產(chǎn)品排放的污染物的種類可能相同 ,而污染產(chǎn)品又多種多樣 ,如果叫污染產(chǎn)品稅 ,則該稅種所列稅目繁多 ,實不可取。所以說 ,稱其為環(huán)境污染稅更為科學一些。而環(huán)境污染稅 (或排污稅 )則是從防治污染和其他公害的角度 ,對污染 環(huán)境的行為根據(jù)其排放污染物的種類和數(shù)量而征收的稅。我國現(xiàn)在關于環(huán)境污染防治立法主要存在按照環(huán)境要素保護來劃分以及將環(huán)境污染 (污染源及其環(huán)境因子 )的防治與各自然資源要素的保護分開劃分這兩種方法。因為行為稅是指對納稅人進行國家規(guī)定的某些特定行為所征收的稅。因為該稅是針對排污行為征稅 ,因而納稅人實施排污行為為其納稅環(huán)節(jié)。 (7)關于重點排污單位的污染治理費用來源問題?！?30 這樣有助于使環(huán)境稅收的引入易于接受。 在環(huán)境稅收體系中 ,除設立上述兩種基本稅種外 ,所得稅、增值稅、消費稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、關稅等稅種中也應體現(xiàn)環(huán)境保護的要求。 綜上所述 ,為了促進資源的合理利用 ,切實保護自然資源 ,有效防治污染和其他公害 ,保護環(huán)境 ,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標 ,我國必須完善資源稅制并逐步取消排污收費制度而代之以征收環(huán)境污染稅 ,建立環(huán)境污染稅和資源稅并重的環(huán)境稅收體系。 重構環(huán)境稅收體系 ,完善資源稅和環(huán)境污染稅是貫徹“污染者負擔、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”這一環(huán)境保 護法基本原則的必然要求。如奧地利、丹麥、芬蘭等國對含鉛汽油征收高消費稅 ,而使這些燃料在市場消失。為保證重點污染單位治理經(jīng)費 ,筆者認為 ,可以采用財政補償措 施 ,即每年由財政部門會同環(huán)境保護行政主管部門制定專項撥款計劃 ,計劃的制定應參照排污稅的繳納情況 ,由財政撥款治理污染 ,做到?？顚Ｓ?。 (6)關于環(huán)境污染稅的征收。因為納稅人取 得收入的行為是否合法并不取決于是否征稅 ,而取決于是否符合相關法律的規(guī)定。 (4)關于環(huán)境污染稅屬于哪一類稅的問題。 (3)關于征稅范圍即稅目如何確定的問題。二則它們是從不同的角度對不同的對象征稅。同時 ,“排污稅將鼓勵污染者采取更清潔的排放方式”。實踐中 ,有人稱其為環(huán)境稅 ,○ 25 也有人稱其為污染產(chǎn)品稅。排污收費制度自 1979年在我國實施以來 ,對于減少污染、保護環(huán)境功不可沒 ,但其缺陷也是有 目共睹的。 1994年《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第 2條規(guī)定 ,締約方可以在不違反國民待遇的前提下按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進口產(chǎn)品征收以保護環(huán)境為目的的環(huán)境稅費。他認為 ,如果國家選擇對某個特定行業(yè)的投資實施額外鼓勵或限制手段 ,國家有可能消除這種差異 ,最明顯的方式是補貼和稅收。如果有收益的主體不是以營利為目的 ,且其宗旨和活動具有突出的公益性 ,則不應當對其征稅 。相反 ,對進口有助于環(huán)保的材料、設備或其他貨物可采取低關稅率。由于現(xiàn)行的資源稅的征稅目的是調(diào)節(jié)級差收入 ,因而稅負普遍較低。我國現(xiàn)行的資源稅是在銷售環(huán)節(jié)或自用環(huán)節(jié)收稅 ,計稅依據(jù)是銷售量或自用量 ,其結果是導致資源的巨大浪費。因而資源稅的具體稅目包括 :礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源和土地資源。 (一 )資源稅 對于資源稅的構建 ,筆者認為 ,只需要建立一種稅即可。有的認為 ,環(huán)境稅應包括環(huán)境資源稅和環(huán)境補償稅兩種 ,其中環(huán)境補償稅又可分為污染物排放稅和生態(tài)環(huán)境補償稅兩種。如日本對污染防治設施不征收任何固定的不動產(chǎn)稅 ,并通過加速折舊的辦法使企業(yè)減少納稅。此外 ,芬蘭、英國也于 1996年開征此稅。比利時 1993年的《環(huán)境稅法》中也有類似規(guī)定。 。近年來荷蘭也開征了此稅?！?15 。此外 ,瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國等國也相繼開征此稅。○ 14美國林業(yè)立 法中也有類似的規(guī)定。大體上 ,他們主要采取以下措施 : (一 )征收資源稅或在資源保護中實行優(yōu)惠稅率 前蘇聯(lián)對使水的物理、化學或生物性質(zhì)發(fā)生變化的用水征收水資源稅 。 (5)稅負較低?，F(xiàn)行資源稅是以銷售量或自用量為計稅依據(jù)的 ,而不是以開采量為依據(jù)。早在周朝 ,我國就有了“山澤之賦” ,即對在山上伐木、采礦、狩獵 ,水上捕魚、煮鹽等都要征稅。自然資源各有自己的特點和用途 ,而它們相互 之間又是緊密聯(lián)系、互相影響的整體 ,它們共同組成了環(huán)境。無論 是礦產(chǎn)資源和鹽還是土地或耕地 ,均屬于自然資源的范疇 ,更何況耕地只是一種重要的、特殊的土地 ,因而無需單獨為它們設定稅種 ,只要把它們列入資源稅中的不同的稅目而規(guī)定不同的稅率即可。如有學者建議 ,將超標排污行為規(guī)定為違法行為 ,環(huán)保部門可對該行為予以行政處罰并按排放總量對不超標者計征排污費 ,⑨或提高排污費的征收標準 ,同時規(guī)定對污染物本身收費 ,而不是對一定量的傳遞 污染物的介質(zhì)收費。但實際上 ,排污費卻大量用于環(huán)保部門修建辦公樓、宿舍 ,購置制服以及其他非業(yè)務性開支 ,沒有達到治理污染、保護環(huán)境的目的?！杜盼圪M征收使用管理條例》
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