【正文】 加強法制教育和宣傳，增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，提高農(nóng)民知法守法意識，維護農(nóng)民的合法權益和促使農(nóng)民履行應盡的義務。勞務扶貧所需的組織、培訓等方面的經(jīng)費，由市、縣政府從財政或扶貧專項經(jīng)費中安排解決。改革戶籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級市市區(qū)、 縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，以解決用地供需矛盾，吸引農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)有序轉移。 引導民間資金和國外資金投資山區(qū)基礎設施、資源開發(fā)、三來一補加工業(yè)、商貿(mào)服務、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領域。 （一）財政支持 加大省財政對山區(qū)和貧困地區(qū)的轉移支付力度；增加省預算內(nèi)投資對山區(qū)的扶持資金，重點放在交通建設，對山區(qū)、貧困老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公路建設補助按照現(xiàn)行政策繼續(xù)給予傾斜照顧；按照水利建設省級投資補助政策，同等條件下優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)水利建設投資；繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣小水電建設；在省財政脫貧資金中安排專項資金，對貧困山區(qū)、老區(qū)進行扶持；保證山區(qū)計劃生育投 入，到 2020 年末，財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過 10 元。對確實不具備生存條件的 “ 三無 ” （無地耕、無林伐、無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進行搬遷。人口出生率和自然增長率分別控制在 15‰ 和 10‰ 以下。強化計劃免疫、疾病檢測、住院分娩，加強對山區(qū)流行性疾病和地方病的預防控制，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。增加山區(qū)中小學校舍和教學設備設施投入，創(chuàng)造條件推進 教育信息化和教育技術手段現(xiàn)代化。推動辦學主體多元化，繼續(xù)推進 “ 希望小學 ” 等教育扶貧形式和各類民間辦學，形成政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。 （五）以中心鎮(zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設 全面貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見，強化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量，進一步引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進程的有機結合。 航道整治工程、韓江航道整治工程，進一步發(fā)揮內(nèi)河航運、鐵路、公路等綜合運輸效益。 以建設公路網(wǎng)和整治內(nèi)河航道為重點，加快建設山區(qū)地級市通往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高 速公路和對山區(qū)國道、省道公路的改造，繼續(xù)完成 “ 九五 ”未完工的通村委會公路建設，與此同時，按照分級管理原則，加強對公路的養(yǎng)護和管理，提高路面鋪裝率，增強抗災能力。 結合農(nóng)村 城鎮(zhèn)化建設，推動城市商貿(mào)流通業(yè)走向山區(qū)，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級商品流通網(wǎng)絡。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，鼓勵以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭進行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)揮多種所有制投資的積極性，搞活經(jīng)營機制，提高山區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運營質量和規(guī)模效益。加快推進山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到 “ 十五 ” 期末，水稻生產(chǎn)機械化，機耕、機械動力脫粒和機械收割水平分別達 50％、 30％和 70％；大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)逐步推廣使用塑料大棚、節(jié)能日光溫室、大型現(xiàn)代 化溫室三個層次的栽培設施；積極推廣禽畜水產(chǎn)無公害集約化養(yǎng)殖設備和農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運輸技術設備。建成商品林基地 200 萬公頃。小學適齡兒童入學率達 100％，初中毛入學率達 95％以上，高中階段教育毛入學率達到 60％以上；農(nóng)村合作醫(yī) 療制度得到推廣。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 26∶42∶32 ；培育發(fā)展一批年營業(yè)收入超千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶數(shù)大幅度提高；形成一批具有較強競爭力、有山區(qū)特色的骨干工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 21 頁 體制改革與法制建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結構尚未 健全；市場經(jīng)濟秩序問題仍較突出；行政機構臃腫，辦事效率較低。 提前 3 年實現(xiàn)國家 “ 八七 ” 扶貧攻堅計劃，基本消除絕對貧困，絕對 貧困人口發(fā)生率降到 1％以下。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）主要成就 我省山區(qū)包括 50個山區(qū)縣，土地面積占全省的 66％，人口占全省的 41％。 改革開放以來，省委、省政府采取了一系列卓有成效的政策措施，推動了山區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。 1999年山區(qū)農(nóng)民人均純收入達 3177元， “ 九五 ” 前 4 年年均遞增 ％。 中小學布局不夠合理，辦學條件較差，經(jīng)濟、技術、管理人才較少，依靠科技促進經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱，吸引人才到山區(qū)工作的激勵機制尚未建立。 —— 基礎設施顯著改善。 三、發(fā)展重點 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 21 頁 （一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益、增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以市場為導向，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，按市場規(guī)律調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快東江、西江、北江、韓江流域中上游的生態(tài)公益林建設。 （二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè) 立足優(yōu)勢資源，圍繞 “ 山 ” 字做文章，圍繞 “ 農(nóng) ” 字求發(fā)展，通過開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展資源型和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)支持山區(qū)小水電的發(fā)展， 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 21 頁 在保護生態(tài)環(huán)境的前提下布點建設若干大型轉窯水泥廠和燃煤電廠。 （三）大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè) 立足山區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展具有山區(qū)特色的服務業(yè)。 發(fā)展以公益性為主的職業(yè)中介機構，形成覆蓋山區(qū)市、縣并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)中介網(wǎng)絡。從 2020 年開始，逐步幫助有條件通公路的自然村開通公路。 重點加快水利設施建設和水電資源開發(fā)。 加快中心鎮(zhèn)建設。 調(diào)整中小學校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀學校和分校點，提高辦學水平和綜合效益。提高山區(qū)教師的生活待遇，建立教師工資專戶，確保按時足額發(fā)放。逐步建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 加快山區(qū)文化基礎設施 建設。 實行殯葬改革，全面推行火化制度。扶持貧困戶建設 “ 安居房 ” 。