【正文】 ? 答案（ ） 103 判斷題 ? 財政的“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財政支出，會減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而影響社會總需求，表明財政支出對經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)作用。 ? 這種定價政策一般適用于從國家和民族的利益看，無需特別鼓勵使用，又不必特別限制使用的公共商品服務(wù)，如公園、公路、醫(yī)療、郵電等。 ? 采用此政策，可以促進對該項公共商品服務(wù)的最大限度地使用，使其社會效益極大化。 ? 因此，運用最低費用選擇法不能僅僅根據(jù)費用高低來決定方案的取舍，也要考慮社會、政治、心理等非經(jīng)濟因素的連鎖反應(yīng)，在綜合分析、全面衡量的基礎(chǔ)上，再擇其優(yōu)者而選之。第一個方案沒有維持印度洋海外基地、制造海上、空中運輸工具和本土屯兵的費用，但要支出大量的國外駐軍的費用。 即派遣一定數(shù)量的美軍駐扎在波斯灣地區(qū) ， 并配備所有應(yīng)當(dāng)配備的武器裝備和補給物質(zhì) 。 ? 現(xiàn)代社會生活錯綜復(fù)雜 ， 科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展 ， 國家要舉辦某項事業(yè) ， 往往可以設(shè)計幾種達到項目要求的方案 ， 逐個地對每個備選方案進行全面的經(jīng)濟分析 ， 然后選擇用最低費用達到項目要求的方案 ， 這種經(jīng)濟分析法就是最低費用選擇法 。 ? 總之，成本與效益分析法要求對財政支出項目進行全面綜合的分析比較，正確地核算財政資金的效果。 無論是效益與成本之差還是效益與成本比率 ， 都是值越大越好 ，優(yōu)劣次序的確定可以按照數(shù)值的大小排列 。 87 (3)成本與效益分析的步驟 ? 政府財政支出項目可能有多個可選擇的項目，每一項目可能也會有多個可選擇的方案，則其成本與效益分析通常按照下列步驟進行： ? 第一步 ， 計算各個項目或方案的效益與成本 。 ? 例如 ， 河流上游地區(qū)的防洪工程產(chǎn)生該地區(qū)的內(nèi)部效益 ， 但下游地區(qū)也得到防洪的利益 ， 產(chǎn)生外部的效益 。 ? 83 第四類為最終的和中間的成本與效益。 ? 直接的成本與效益 是指與某一財政支出項目的主要目標(biāo)直接相關(guān)的成本或效益 。根據(jù)成本與效益性質(zhì)的不同，可劃分為若干不同的類別。因此，政府制定財政收支決策時，需對資源由政府部門使用和由私人部門使用所能達到的效益進行比較而定，以提高資源配置的效率。 ? 對財政支出的經(jīng)濟分析，一般是從兩個方面進行的， 一是從宏觀的角度，就整體的財政支出決策對社會資源配置的影響進行分析， 二是從微觀的角度，就 某一項目或方案的財政支出決策對社會資源配置的影響進行分析。 ? 公共工程投資過度會造成社會經(jīng)濟發(fā)展失衡和通貨膨脹，因此，對公共工程建設(shè)也必須加強控制。 73 2．控制人員預(yù)算支出 ? 對使用預(yù)算經(jīng)費的政府行政部門和公共事業(yè)部門的支出實施管理 ， 是各國財政部門的重要職責(zé)之一 。 72 （ 2）利弊分析 ? 指明基金用途的 優(yōu)點 是： ? 可以控制財政支出的范圍和數(shù)量界限；有助于將成本與效益直接聯(lián)系起來，提高資金效益；減少年度財政預(yù)算配置中的不確定性，有利于預(yù)算用款單位事先規(guī)劃和執(zhí)行預(yù)算。 ? 目的：實現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡 。 68 2．刺激性控制 刺激性控制是指政府安排某項財政支出時設(shè)置刺激性措施來控制財政的支出 。 這會造成對本國貨幣的需求增加 ， 匯率提高 ， 導(dǎo)致進口容易出口困難 ， 形成國際收支逆差 。 60 2．產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”作用 ? 所謂“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財政支出，會減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而社會總需求保持不變，表明財政支出對經(jīng)濟沒有調(diào)節(jié)作用。 財政性貨幣的增發(fā) ? 政府在遇到財政嚴(yán)重虧空的情況時常把增發(fā)紙幣作為彌補財政赤字的手段之一 。 隨著人口的增加 ， 人們對文化 、 教育 、 就業(yè)訓(xùn)練 、 醫(yī)藥衛(wèi)生 、 社會福利等方面的需求也不斷增加 ， 政府行政管理和社會管理所需的費用也增加較多 ， 這些都會造成財政支出的擴大 。 國防費用的絕對量不斷增長是世界各國的共同趨勢 ， 軍費增加主要是因為現(xiàn)代武器裝備高科技含量越來越高 ， 其價格日趨昂貴 ， 以及各國為爭奪與反爭奪政治經(jīng)濟利益而競相擴充軍備所致 。 ? 國家預(yù)算支出科目一般分為政府公共支出與國有資產(chǎn)經(jīng)營支出兩大部分。 48 （ 3）我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo) ? 轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)為逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡 、 縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距 ， 促進區(qū)域間的均衡發(fā)展 。對裁減下來的公務(wù)員 ,政府為他們提供培訓(xùn)和咨詢 ,促其盡快重新就業(yè)等。50年代 1000個人里只有 0 4個官員 ,1 67個吃財政飯的人。 其次為工程類采購和服務(wù)類采購 。 ? 目前，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額在一些西方國家的中央（聯(lián)邦）財政支出中占有相當(dāng)大的比重，如日本的轉(zhuǎn)移支付支出約占全國財力的一半，美國為 20％。 ? 采用這種分類方法把財政支出同國家職能聯(lián)系起來，使得國家財政支出的責(zé)任明確，也可以反映出國家政治經(jīng)濟活動的全貌和各個時期國家職能與活動范圍的變化情況。 并依據(jù)受益能力原則，實行同等情況同等待遇，不同情況不同對待的做法，通過適量的轉(zhuǎn)移性支出 (補助性支出 )，縮小社會財富分配不均的差距。就當(dāng)期預(yù)算安排來說， 當(dāng)收入規(guī)模既定時，以收定支不失為可行的原則。 27 財政支出的效益原則（教材 P66財政性原則 ） ? （ 1）由于國家財政的職能主要是用無償性稅收來滿足社會公共需要的，而且各支出項目在性質(zhì)上又千差萬別，所以，財政支出效益的考核，“所費”是有據(jù)可查的，而“所得”不僅要分析直接的有形的“所得”，而且要考慮間接的無形的“所得”，即 所謂宏觀社會效益。 因此 ，政府必須加大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度 ， 創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營和投資環(huán)境 ， 加速經(jīng)濟 “ 起飛 ” 。 ? 在社會發(fā)展過程中會遇上動蕩時期 ， 如戰(zhàn)爭 、 經(jīng)濟危機及別的社會災(zāi)難 ， 這時財政開支會出現(xiàn)急劇增加的需求 ， 于是政府只能被迫提高稅率或新增稅種 ， 而公眾在動蕩時期也會易于接受提高了的稅率和新增的稅種 。在整個國家需要中，這一部分特別叫作財政需要。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加支出。此外，教育、文化、保健、福利等支出的增長會以超過GDP 上升的比率而增長。 ? 一方面原有的國家職能 (如國防、警察、司法等 )不斷加強 。 12 (4)結(jié)論 ? 亞當(dāng) 在 《 國民財富的性質(zhì)和原因的研究 》 第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當(dāng) 但是，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟學(xué)家對國家干預(yù)經(jīng)濟不是一概否定，而是反對亂干預(yù)。他認(rèn)為供求雙方在市場競爭的環(huán)境下， 每個人各自理性地追求自身的利益，不但不會造成整個經(jīng)濟的混亂，相反會帶來整個經(jīng)濟的高效率。 ? 政府公共經(jīng)濟活動則是作為市場機制失靈和市場缺陷的補充而存在的 ,其實現(xiàn)途徑是提供公共產(chǎn)品 ,滿足公共需要 。 ? 公共產(chǎn)品是指政府為維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展所提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)。中國作為獨立自主的大國，政府的財政收入既患寡又患不均，應(yīng)該尋求更有效的財政政策；財政支出幾乎每三年半翻一番，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。 ? 所以 ,在市場經(jīng)濟國家稱財政為政府財政 、 國家財政或公共財政 。 ? 例如，基本判斷是看這類混合物品的外部效應(yīng)的大小。 8 亞當(dāng)斯密的財政支出理論 ? (1)政府的職能和作用 ? 17世紀(jì)中葉至 18世紀(jì)中葉，西歐進入自由資本主義初期，完全依靠市場自發(fā)地配置社會資源。在這場合，像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。在亞當(dāng)斯密看來，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。斯密： 《 國民財富的性質(zhì)與原因的研究 》 中將財政支出的領(lǐng)域僅涉及防衛(wèi)、司法裁判、公共工程三大領(lǐng)域。 瓦格納 認(rèn)為那些靠別人勞動為生的官吏、法官在解決分配和需求矛盾上有積極貢獻， 如果沒有這批人，就不能增加社會需求，就會導(dǎo)致生產(chǎn)的停滯，因而這些官吏和法官等創(chuàng)造的“生產(chǎn)力”甚至比物質(zhì)生產(chǎn)者的勞動更具有生產(chǎn)性。 ? 他把導(dǎo)致政府支出增長的因素歸結(jié)為 政治因素、經(jīng)濟因素。 因為隨著工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，不完全競爭市場結(jié)構(gòu)更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現(xiàn)資源配置的高效率。 ? 他說到：“國家為完成生產(chǎn)經(jīng)濟方面的任務(wù)，需要一定量的經(jīng)濟財富。 ? 政府的財政支出的上升必然會同國民生產(chǎn)總值的增加以及由此帶來的財政收入的增加成線性關(guān)系 。 他把整個財政支出劃分為軍用支出和民用支出 ， 而民用支出按其經(jīng)濟性質(zhì)又進一步劃分為公共積累支出 、 公共消費支出和轉(zhuǎn)移支出； 23 （ 1）馬斯格雷夫和羅斯托的“財政支出的增長的發(fā)展模型” ? “財政支出的增長的發(fā)展模型 ” 把經(jīng)濟發(fā)展劃分為三個階段 ， 即 初級階段 、 中級階段和成熟階段 ，在不同的發(fā)展階段 ， 民用支出中的三類支出的增長情況各異 。 25 東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育 財 政 稅 收 主講教師：吳 斌 第 10講 26 三、財政支出的原則 ? 財政支出作為政府分配的重要組成部分，對經(jīng)濟社會生活有著不可低估的作用。 ? 另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，成本費用是可以計量的，但效益卻不易精確計量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進入市場交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看成本費用的高低，要求用最少的錢辦好更多的事，即 成本費用最低化 ，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。所以封建制國家經(jīng)常是橫征暴斂，以滿足宮廷和官吏揮霍無度的需要。 ? 第二類是矯正市場偏差的支出， 如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。 41 （ 2）轉(zhuǎn)移支出（轉(zhuǎn)移支付 transfer） ? 轉(zhuǎn)移支付（ transfer），原意是指“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)賬”。 43 政府采購在我國的實施： ? 據(jù)財政部提供的資料 ， 我國從１９９５年開始政府采購制度的試點工作 。 ? 我國供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財政負(fù)擔(dān)人員之比 ),50年代為 600∶ 1,70年代為 155∶ 1,而今天為 40∶ 1,即使按 800萬黨政工作人員計算 ,這個比例也為156∶ 1。 ? 其具體做法是 :將政府一些機構(gòu)成建制轉(zhuǎn)移出政府 ,實行企業(yè)化管理 ,與國家財政脫鉤 。其中縱向的轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，橫向的轉(zhuǎn)移支付則主要用于財政落后地區(qū)公共開支不足問題。 ? 創(chuàng)造性支出 ? 創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活 ， 使社會秩序更為穩(wěn)定 、 經(jīng)濟更加發(fā)展的支出 ， 主要包括經(jīng)濟 、文教 、 衛(wèi)生和社會福利等方面的支出 。 ? 國民經(jīng)濟發(fā)展對社會公共事務(wù)的需求之間的關(guān)系不存在固定的模式，但總的趨勢是， 國民經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對社會公共事務(wù)的需求量越大，從而導(dǎo)致財政資源外在比例的提高。 社會福利支出包括社會保險與社會救濟支出和文教醫(yī)衛(wèi)方面的支出 。 稅收制度的強化 各國政府通過改革現(xiàn)行的稅收制度 ， 加強稅收征管 ， 使政府稅收收入增多 ， 也是刺激財政支出膨脹的因素 。 過度 “ 輸血 ” 功能并未形成 “ 造血 ”機制 (2)過度的財政支出可能會因妨礙市場機制運行而限制消費者的選擇 。 ? 如果公債不能由非銀行的機構(gòu)、部門和個人全部承購，則不可避免地要由銀行承購。 ? 但要做到這三點是很難的 。 ? 從理論上講 ， 協(xié)調(diào)控制應(yīng)能起到既克服中央集權(quán)控制的內(nèi)在缺陷 ， 又能避免分權(quán)控制弱化中央財政政策實施的作用 ， 但這種協(xié)調(diào)控制的和諧關(guān)系較難形成 。 它是政府控制財政支出經(jīng)常采用的一種方法。三是可能導(dǎo)致中央預(yù)算控制的弱化。 74 3．控制公共工程的預(yù)算支出 ? 控制公共工程預(yù)算也是政府控制支出的一種重要方法。 76 第三節(jié) 財政支