【正文】 一般認為，對煙酒合理征稅，不僅可以引導(dǎo)消費方向，調(diào)整社會消費結(jié)構(gòu)，而且還會增加財政收入。但中國加入WTO以后，總量計劃、許可證制度雖然還可以存在，但卻不可能僅僅憑借行政手段和計劃指標將外國煙草商拒之門外。畢竟，外煙能進入中國，中國煙草也能走出國門。入世后，中國的市場將進行范圍更廣、層次更深的開放，地方封鎖將受到遏制、企業(yè)協(xié)作逐步加強，重新切割劃分后的煙草市場將改變過去的散、亂局面，有利于加速形成全國統(tǒng)一開放、有序高效的市場運行模式?！　。袌黾卸忍岣摺　∮捎谡呙婧褪袌雒娴脑?，入世后受沖擊最大的是那些不能適應(yīng)新的環(huán)境、資源配置不合理的煙草企業(yè)，特別是久關(guān)不閉的小煙廠。因此，外煙初期進入中國尋求合資、合作應(yīng)是他們首選目標。因此，相對于入世前，外煙入世后并不能在價格上產(chǎn)生優(yōu)勢。市面上這種已繳關(guān)稅煙相對要少的多。　　因此，無論在中國入世議定書上，對中國煙草市場進行了多少例外的規(guī)定與保護，中國煙草市場的開放與國際化都是大勢所趨。龍永圖曾說：中國入世后將遵守國際規(guī)則，逐步開放市場。同時，可以預(yù)見，由于沒有非關(guān)稅壁壘的保護，國內(nèi)的生產(chǎn)卷煙原輔材料企業(yè)除了產(chǎn)品價格不得不下調(diào)外，所占市場份額也將大幅下降，原輔材料的進口將會直線上揚。 原輔材料：以兩只輔料為例，1999年的絲束進口關(guān)稅為12％；卷煙盤紙為20％。高關(guān)稅使國內(nèi)煙葉在價格方面具有明顯的競爭優(yōu)勢。自加入時，在2年過渡期內(nèi)，銷售進口香煙的零售點數(shù)量在中國整個領(lǐng)土內(nèi)有實質(zhì)性增加。今后每年要增長15％，直至全部取消進口數(shù)量限制。、鉀肥進口關(guān)稅及取消非關(guān)稅措施方面雖然中美、中歐等談判中沒有專門提到這個問題，但在中美談到達成的有關(guān)協(xié)議中卻規(guī)定，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由1999年的平均21％降低到2004年的平均17％左右；對肉類、％。2003年實現(xiàn)工商利稅1600億元，比2002年又增加近15%左右。到2003年10月底，全國煙草行業(yè)已經(jīng)對80多家卷煙工業(yè)企業(yè)進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)重組整合，使正常生產(chǎn)的卷煙工業(yè)企業(yè)還100家，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了歷史性的重大突破。從2004年1月1日起，開始實施新的煙草專賣零售許可證管理辦法。因此，到現(xiàn)在為止，外國煙草制造或服務(wù)者還不能隨意進入我國煙草批發(fā)和零售領(lǐng)域（放開分銷權(quán)）。從目前情況看，入世對整個煙草行業(yè)不僅沒有產(chǎn)生大的沖擊，而且卷煙產(chǎn)銷量繼續(xù)穩(wěn)定增加，實現(xiàn)稅利屢創(chuàng)新高，行業(yè)改革步伐加快，效果開始顯現(xiàn)。（），（）（），％。 ，其中：，；，%。2003年發(fā)布了13項行業(yè)標準和3項行業(yè)計量檢定規(guī)程，清理了TC144歸口的現(xiàn)行有效國家和行業(yè)標準300項，立項開展標準制修訂項目23項，發(fā)行行業(yè)感官實物標準標樣28個。有所降低。有力地促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活動深入開展。由于該項工作任務(wù)量大、涉及面廣，參加單位多，前期已經(jīng)進行了多次協(xié)調(diào)工作。2003年，杭州造紙法再造煙葉推廣總量達3623噸，廣東汕頭造紙法再造煙葉推廣總量達1900噸，云南昆明瑞升公司的造紙法再造煙葉在玉溪、紅河卷煙廠開始較大量的推廣試用。全行業(yè)已建立訪銷中心2794個、配送中心2452個、客戶服務(wù)中心1143個，入網(wǎng)銷售的卷煙零售客戶達到475萬戶，其中實行電話訂貨的達到158萬戶。目前，全國卷煙工業(yè)企業(yè)由原來的185家調(diào)整到90家以內(nèi)，其中95家10萬箱以下小煙廠已調(diào)整關(guān)停了76家；原來224家掛桿復(fù)烤企業(yè)已關(guān)停207家。煙葉生產(chǎn)在連續(xù)5年穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展，全國烤煙種植面積1438萬畝，收購160萬噸（3200萬擔）左右，控制在國家計劃之內(nèi)。五、發(fā)揮了統(tǒng)一對外優(yōu)勢，加快了技術(shù)引進和消化步伐，全行業(yè)的技術(shù)裝備水平有了明顯的提高，經(jīng)過20多年高起點、大規(guī)模的技術(shù)改造與更新，目前全行業(yè)裝備技術(shù)已普遍達到了國際80年代水平，一些重點大中型企業(yè)已達到當代國際先進水平。自1982年實行煙草專賣以來，煙草行業(yè)取得了一系列重大成就。20多年的實踐證明，《煙草專賣法》規(guī)定在我國實行完全專賣、國家專賣是符合現(xiàn)階段實際情況的。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及地方黨委政府的關(guān)心支持下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度在20多年的發(fā)展歷程中不斷鞏固和完善。生產(chǎn)能力（按兩班計算）為1203萬箱，卷煙單箱利稅率為381元。三、1958～1962年“二五”期間，煙草行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)倒退、效益下降的被動局面。包括湖南、湖北、江西、浙江全部及江蘇、安徽兩省的長江以南地區(qū)，以曬煙為主，近年來也發(fā)展了烤煙。北部如內(nèi)蒙古和長城沿線，水熱條件較差，大于1度的積溫僅2500～3200度，無霜期135～150天，年降水量350～400毫米。紅色石灰土分布在平緩的山麓和巖溶谷間，質(zhì)地粘重，中性及微酸性反應(yīng)，肥力略低。內(nèi)蒙古高原的北部、西部以及甘肅、新疆位于歐亞大陸中心，距海洋較遠的一些地方，氣候干燥，降水大多在100毫米以下，蒸發(fā)量大，不少地區(qū)多大風，不適于發(fā)展包括黃花煙在內(nèi)的各類煙草。包括滇東北照通地區(qū)及黔西畢節(jié)地區(qū)，大部分主要以曬煙為主，因受氣候條件的限制不宜發(fā)展烤煙。某些地方品種，如吉林延邊曬煙可作為高檔混合型卷煙原料。在平原與山地的過渡地帶，～，含鹽量低，土地條件較適宜種植烤煙。黃花煙草是煙草中另一栽培種，因花瓣黃色而得名，株型較小。香料煙又叫東方型煙或土耳其煙。由于典型的雪茄煙原料是晾制，所以本報告把這部分內(nèi)容歸于晾煙范圍。我國廣西武鳴煙屬于深色晾煙類型，美國的路易斯安那州的Perique煙等均屬于此類。葉子具有特殊的濃香，組織疏松，吸收能力強。因此，晾制后的煙葉糖/氮比率明顯低。晾煙是指逐葉采摘的煙葉，或者帶莖整株、半整株采收的煙葉，置于通風背陽的環(huán)境中，煙葉之間互相疏松接觸，利用自然空氣的流通，完成顏色、內(nèi)在化學(xué)成分和干燥的變化，達到理想的要求?！　⊙┣褵熜拚河玫毒邔⒍ㄐ秃蟮难┣褵熤屑舫梢欢ㄩL度、兩端平齊的煙支的加工過程?！　V嘴接裝機：利用一定規(guī)格的接裝紙將濾嘴接裝到卷煙煙支上的設(shè)備?！　」＝z膨脹設(shè)備：對梗絲加溫加濕后快速干燥，使梗絲體積脹大、填充值增加的設(shè)備?！　≥亯悍ǎ喊礋煵荼∑吓浞揭?，將煙末、煙梗等原料粉碎后與天然纖維、膠粘劑、水和其他添加劑，混合均勻后經(jīng)輥壓和干燥制成煙草薄片的加工方法。發(fā)酵方法分為醇化、人工發(fā)酵和堆積發(fā)酵等。分臥式打葉機和立式打葉機兩種?！　鞐U復(fù)烤：傳統(tǒng)的煙葉復(fù)烤工藝。國際上分為斗煙絲和自卷煙絲，我國分為旱煙絲、水煙絲和斗煙絲?？梢姀妮p工業(yè)的角度出發(fā)，煙草行業(yè)，即煙草加工業(yè)，是直接或間接以煙葉為基本原料，制成各類卷煙產(chǎn)品的一類輕工業(yè)。按其所使用的原料不同，可分為兩大類：(1)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，是指直接或間接以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的輕工業(yè)?！　”菬煟阂詿煵轂橹饕霞庸ざ傻姆勰顭煵葜破?，分為干鼻煙和濕鼻煙兩種，前者嗅吸入鼻內(nèi)品嘗，后者可嗅吸也可放在嘴里品嘗。有滾筒式、網(wǎng)帶式、氣流式、流化床式等形式?！　〗獍眩河玫镀瑢⒗υ鸁煱训臒熑~切斷，使煙把易于散開?！　☆A(yù)壓機：將一定質(zhì)量的葉片裝入料箱內(nèi)，初壓成型的設(shè)備?！　〖恿希簩⒏倪M卷煙香味品質(zhì)和某些物理特性的添加劑（料液），均勻地施加到煙葉（葉片）上并使其充分吸收的工藝過程。分為旋轉(zhuǎn)式切絲機、輥刀式切絲機和上下式切絲機?！　【頍煓C：將煙絲用卷煙紙包卷成條并分切制成一定規(guī)格卷煙煙支的設(shè)備?！　【韮?nèi)坯：用裁切好的內(nèi)包皮包卷煙芯制成雪茄內(nèi)坯的加工過程。根據(jù)實際測評結(jié)果和國家局對重點卷煙工業(yè)企業(yè)實施動態(tài)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，國家局重新審核確定了2003年的36戶重點卷煙工業(yè)企業(yè)。就整個晾煙過程來說，晾制過程大約3～5周。白肋煙生長的土壤深厚而肥沃，對氮素和鈣素要求較烤煙高，目前拉丁美洲白肋煙已發(fā)展為填充型和原味型。這類煙一般種植在重質(zhì)土壤上。這三類煙葉都有深色晾煙的基本特征，但每種類型對環(huán)境條件和栽培技術(shù)均有其特殊要求。曬煙的顏色為淡黃至棕褐色，含糖量比晾煙高，氮和煙堿含量低。香料煙按產(chǎn)地、植物學(xué)特征、用途等又可分為若干類型，但最突出的特征是葉片具有突出的濃香，尤其是上半葉。這個區(qū)的主要突出問題是熱量不足，由于緯度偏高，冬季漫長寒冷，生長期短，北部生長期僅100～120天，南部可達140～180，多數(shù)地區(qū)大于10度積溫不足3000度，北部僅2000度左右。目前主要分布在遼寧省的風城、寬甸，吉林省的延吉、和龍、安固、汪清，黑龍江的牡丹地區(qū)。種植烤煙較早，常年烤煙種植面積約占全國烤煙面積的20％。該煙區(qū)從黑龍江省小興安嶺向西經(jīng)大興安嶺，沿蒙古高原南緣，經(jīng)青藏高原東緣，直至西南邊陲橫斷山區(qū)的貢山獨龍怒族自治縣，包括黑龍江西、北部，吉林西部，內(nèi)蒙古，甘肅大部，寧夏、新疆、青海、西藏全部，四川西部，云南西北部。多數(shù)地區(qū)降水量1400～2000毫米，集中在5～10月，海南島及滇南5～10月的降水量占全年的70～80％，干濕季明顯，雨日多，多數(shù)地區(qū)雨日在150天左右。本區(qū)煙草發(fā)展方向是調(diào)整布局，壓縮粵西、桂南的冬烤煙，把閩南冬煙改為春煙；充分挖掘并發(fā)展曬煙生產(chǎn)，建立雪茄煙和優(yōu)質(zhì)混合型卷煙的原料基地。尤其以山東“青州煙”、河南“許昌煙”以質(zhì)量好而聞名，在國際市場上享有一定的聲譽。二、1953～1957年“一五”期間，國家對煙草行業(yè)逐步實行集中統(tǒng)一管理。五、1967～1981年這期間我國經(jīng)歷了二年動亂的歷史性災(zāi)難和撥亂反正的重要歷史階段。 1982年至今——快速發(fā)展中國煙草總公司于1982年1月1日正式成立，以此為標志，我國實行煙草專賣專營體制至今已經(jīng)整整20多年。、國家專賣的專賣形式《煙草專賣法》第2條明確規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理?！稛煵輰Ｙu法》第一條明確指出實行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財政收入”，這必然要求所有煙草專賣活動都要服從于保證國家財政收入的要求。三、煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發(fā)育不全、營養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，％提高到目前的20％以上，％提高到目前的60％以上，全國煙葉良種化面積達到90％以上。中國煙草行業(yè)取得了很大的發(fā)展，實現(xiàn)工商稅利1600億元以上，創(chuàng)歷史最好水平。從半年多的實踐看，市場環(huán)境明顯改善，長期存在的地方封鎖問題得到較大程度緩解，重點卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展特別是產(chǎn)銷形勢呈現(xiàn)良好勢頭。全行業(yè)共查處制售假冒卷煙案件22萬起，收繳假煙53億支，搗毀制假窩點2575個，查獲制假煙機設(shè)備1531臺；打假中拘留制假違法分子3539人，其中判刑956人、勞教263人。《綱要》是一份具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文獻，對促進我國煙草科技水平和綜合實力的提高，對中國煙草科技發(fā)展將產(chǎn)生重大與深遠的影響。對中外煙葉化學(xué)成分進行分析，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)建立中外煙葉品質(zhì)特征，質(zhì)量成分數(shù)據(jù)庫和種植區(qū)域奠定技術(shù)基礎(chǔ)。進一步加強了煙草企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)指導(dǎo)，促進企業(yè)技術(shù)中心建立科學(xué)有效的運行機制和科技人才培養(yǎng)與使用機制，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)能力，建立并完善現(xiàn)代化管理制度。部分技術(shù)力量較弱的煙葉、卷煙產(chǎn)銷小?。ɑ騾^(qū)、市），將逐步過渡到以真假卷煙的鑒定為主要工作。2003年繼續(xù)開展了對煙用絲束、卷煙紙、煙用接裝紙和煙用香精香料等煙用材料進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強科研項目立項制度改革，重大項目實行行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外招標。在產(chǎn)量中，％，％，％?！?、二、三、。按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的要求，取消了合資卷煙企業(yè)必須有一定的卷煙出口比例（這是當時建設(shè)合資卷煙企業(yè)時的法律要求和合同規(guī)定）等限制。全國煙草行業(yè)也對數(shù)百件規(guī)章制度進行了清理、廢止。廣大員工的緊迫感、危機感、使命感、責任感和規(guī)則意識、誠信意識、發(fā)展意識、競爭意識、市場意識進一步增強，在思想觀念轉(zhuǎn)變方面取得了一定效果。領(lǐng)導(dǎo)的年輕化、知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，為全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的組織保證。在談判中，煙草雖然不像金融、電信、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等行業(yè)那樣始終成為談判的焦點和難點，但美國和歐盟等還是向我國政府提出了不少條件。1999年，卷煙機零件的關(guān)稅稅率為12％，2000～2008年要逐步降低到10％。但在中歐談判中，歐盟要求我國對專賣管理許可證進行改革。在出口能力有限的情況下，受到的主要沖擊就是幾乎所有煙草專賣品的國內(nèi)市場份額將出現(xiàn)不同程度的下降。而實際情況是，隨著時間的推移，可能還要繼續(xù)降低卷煙進口關(guān)稅。另外，由于國內(nèi)消費者對混合型卷煙存在較大的潛在需求，可以預(yù)見，國外卷煙將會大量擠占國內(nèi)煙草的市場份額。而屆時，乃至在將來可預(yù)見的幾年內(nèi)，外煙進口關(guān)稅不會保持在25%不變，而是仍將呈現(xiàn)下降，而且極有可能最終降至15%～17%（這與中國入世后承諾的平均關(guān)稅是相符的）。這同時也意味著在零售終端市場，國產(chǎn)煙與外煙爭奪零售終端市場的慘烈競爭拉開了帷幕。因此，入世后外煙的主要來源仍以進口為主。比如：零售價為12～15元的外煙（相當于萬寶路、555等），就算中國卷煙關(guān)稅下降至15%，其降價幅度大約為2～4元，即零售價約為9～13元左右?！　　　≈袊胧篮螅瑹煵萑匀粚嵭袊覍Ｙu。因此，國產(chǎn)中高檔卷煙生產(chǎn)成本將下降，同時國產(chǎn)卷煙使用進口煙葉的品種將擴大，比例也將提高。未來幾年，隨著小煙廠的大規(guī)模關(guān)閉，市場資源將有效集中，卷煙牌號將大幅度減少，而在中低檔卷煙上的市場集中度將空前提高。可以預(yù)計，今后在煙草領(lǐng)域內(nèi)的計劃性和指令性指標將逐步減少，以往束縛企業(yè)的政策法規(guī)將得到清理與整頓，企業(yè)自主權(quán)將逐漸加大。可以肯定地說，中國加入WTO后，各種煙草制品的進口關(guān)稅將不得不大幅減讓。1998年7月1日，國務(wù)院對卷煙消費稅進行了調(diào)整。2003年我國煙草類產(chǎn)品分關(guān)別進口量表海關(guān)名稱煙草，煙草廢料雪茄煙及卷煙其他煙草制品合計黃浦海關(guān)16780018820422187042西安海關(guān)1603800　　1603800廈門海關(guān)348252313180053614328青島海關(guān)413914016652　4155792深圳海關(guān)85896009951579509585707天津海關(guān)9251496