【正文】 從表中可以看出，如果未采用不平衡報價，則采用第一種方法定價時其結(jié)算總價為 3965萬元。例如：假定本項變更發(fā)生后瀝青路面（ 5cm）的預(yù)算單價為 120 元／ M2 即比前述方法確定的單價（ 100元／ M2）高出 20 元／ M2，它表明原合同中瀝青路面（ 4cm）的單價 80/ M2 偏低?，F(xiàn)進(jìn)行設(shè)計變更為厚 5cm。 對于第三種報價。 第二種報價： 8． 0 元／ M3，即報價中采取了讓利策略，利潤為 0。在這里，由于討論的是合同單價，即工程細(xì)目的單價，因此，規(guī)定中的 “項目 ”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（ Item），文 5 對此作了更清楚地規(guī)定。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時，承包商在報價時可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱髢r中，也可能將其放入開辦項目的報價中等等，由此，也會相應(yīng)地產(chǎn)生單價偏高或偏低的現(xiàn)象。此時，可將變更工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。 第三，這種變更會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。 從以上類型可以看出， FIDIC 條款中的工程變更范圍很廣 ，這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。即從工程量清單上直接拿來使用；②間接套用。重大設(shè)計變更由國家指定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 工程變更在監(jiān)理單 位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實施。一、事先可以預(yù)見的可在“零星工作項目費(fèi)”內(nèi)將墊層和基礎(chǔ)分別列項請投標(biāo)人報價；二、招標(biāo)人要求投標(biāo)人做分部分項工程綜合單價，或按投標(biāo)報價中近似的分部分項工程綜合單價協(xié)商調(diào)整；三、可利用第五級編碼分項列。 三、 單價分析對工程變更計價處理的重要作用與意義 根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項目的劃分，一般是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工程內(nèi)容，且當(dāng)工程實際與工程量清單項目的“可組合主要內(nèi)容”不同時，“可組合的主要內(nèi)容”可作調(diào)整，因此對一個具體工程而言，工程量清單單價包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。因為通過《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的學(xué)習(xí)知道 —— 種類單一而價格普遍做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 17 較高的計 日工，是不適用于種類繁雜而難易程度不定的變更工程的。 根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及國際通用的 FIDIC 合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包商的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類一般包括如下幾方面： （ 1） 更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸 （ 2） 增減合同中約定的工程量 （ 3） 增減合同中約定的工程內(nèi)容 （ 4） 改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型 （ 5） 改變有關(guān)工程的施工時間和順序 （ 6） 其它有關(guān)工程變更需要的附加工作 從上述定義及內(nèi)容可知，對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。 對于第一類情況， FIDIC 合同條件中單價調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的 2%，同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的 25%以上時，則可以對相應(yīng)部分調(diào)整單價和費(fèi)用。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進(jìn)行核實簽認(rèn)，工程部再對工程變更數(shù)量進(jìn)行核實簽認(rèn)后轉(zhuǎn) 合同部核定單價和費(fèi)用。 2. 監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進(jìn)行的變更： 監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進(jìn)行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書， 內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更 工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費(fèi)用帶來影響的估價報告。 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 14 二、工程變更的審批原則 變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度的原則。 一、工程變更的分類 按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類： 承包商提出的工程變更 承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，可以要求變更設(shè)計。筆者認(rèn)為應(yīng)該僅限于權(quán)利人因 不可抗力的障礙導(dǎo)致其不能行使索賠權(quán)的情形，而且雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同中明確不可抗力的范圍。如《建設(shè)工程施工合同》(GF19990201)第 條規(guī)定，索賠事件持續(xù)進(jìn)行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天內(nèi)，提交最終索賠報告。 5 索賠時效期間的計算 由于索賠時效攸關(guān)索賠權(quán)利的得喪，決定了索賠結(jié)果，因此，索賠時效期間的計算，尤其是索賠時效期間的起算時間的確定就顯得十分重要。即使被索賠方不知道時效屆滿的事實，也不能以不知時效屆滿為由要求返還。然而，基于意思自治、合同自由的合同法原則，施工合同當(dāng)事人在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，其協(xié)商一致的索賠時 效合同條款，應(yīng)屬合法有效。索賠肯定會有分歧，尤其是引起索賠的事件已經(jīng)完成很長時間后才提起索賠，分歧會 更加嚴(yán)重。通過此種方法來督促權(quán)利人積極行使自己的權(quán)利，這也是索賠時效的功能。 在實踐中，一些具體工程施工合同條款中，尤其是工程量清單報價模式下的合同，對于索賠時效有更具體的規(guī)定，如香港某測量師行起草的北京首都時代廣場施工合同 總承包人做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 10 的額外索賠 的條款規(guī)定 總承包人的索賠必須在引起要求的事件發(fā)生后一個月內(nèi)向建筑師提出，并在事件發(fā)生后兩個月內(nèi)呈交詳細(xì)及有證據(jù)的申請，超出上述期限提出的任何索償要求則應(yīng)視為不合理逾期申請，而承包人則應(yīng)被視為放棄此等要求賠償之權(quán)利 ；另外北京世紀(jì)朝陽花園 工程的總承包合同就 總承包方的索償 規(guī)定如下： 在引致有索償?shù)氖录l(fā)生后 14 天內(nèi)，總承包方須向發(fā)包方提出有意索償?shù)臅鎴蟾?，并在書面報告?21 天內(nèi)提交索償額的具體計算資料，總承包方遲提出或遲交資料的索償將不獲考慮。本文作者從實例出發(fā)，分析建設(shè)工程施工合同索賠時效的功能、法律基礎(chǔ)、效力、適用范圍等相關(guān)問題，重點(diǎn)解析了應(yīng)該如何計算索賠時效的期間，供大家參考。例如，平時要把索賠申請按合同規(guī)定的時間提供出去，抓住有利時期，爭取單項索賠，切忌最后算總帳。因此，承包商在編寫索賠報告書的同時，要做好業(yè)主及其上級的工作，使其理解承包商的實際困難及要求索賠的理由。索賠報告書在發(fā)出之前應(yīng)認(rèn)真檢查，要求證據(jù)充分、推理清晰、分析合理、計算準(zhǔn)確。價格調(diào)整重點(diǎn)是單價調(diào)整，此外還包括物價上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價格調(diào)整。這時，承包商應(yīng)按照工程師簽發(fā)的變更指令進(jìn)行施工，并明確如何計算補(bǔ)充的支付金額。 評價方法正確 如果說索賠權(quán)的論證是屬于定性的，即某項索賠要求能否成立；則計算索賠款額則是定量的，即能夠取得多少索賠款，二者相輔相成。怎樣做好國際工程的施工索賠呢？根據(jù)我們的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，必須做好以下工作： 建好工程項目 這是索賠成功的前提。 所有的合同標(biāo)書文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進(jìn)度表、人工日報表、材料設(shè)備進(jìn)場報表及帳單（工程付款單）等需歸類保存入檔。按年月日順序號存檔，以便查找。 為了了解并汜錄索賠事件 (包括給業(yè)主的通知 )，有經(jīng)驗的承包商往往跟蹤索賠事件的履行時間和費(fèi)用，承包商通過及時通知和處理的文件來保護(hù)他索賠的權(quán)利。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費(fèi)用增加時，應(yīng)及時提出索賠要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)計算工期延長或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包 商在各個環(huán)節(jié)上符合合同要求?！白兏噶睢北仨毥?jīng)業(yè)主簽署，否則會成為無效“指令”，導(dǎo)致索賠時得不到補(bǔ)償。有些風(fēng)險業(yè)主承擔(dān)了，有些風(fēng)險業(yè)主通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了承包商。 所以在談判起草合同時，成功地預(yù)見不確定事件 是必要和有可能的。業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險進(jìn)行考慮和評估。無論是業(yè)主還是承包商，作為一名風(fēng)險管理者，必須做到： (1)知道任何一種施工方法或風(fēng)險轉(zhuǎn)移合同條款都不能完全避免施工風(fēng)險； (2)了解所采用的合同條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險種類和大?。? (3)考慮好出現(xiàn)風(fēng)險時進(jìn)行挽救的有效方法和措施。 在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費(fèi)用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機(jī)械、人員停滯，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。 3． 2 同期記錄： a．索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。 c．工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程 施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。 2． 3 索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計算資料及相關(guān)的證明材料。做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 1 [摘要 ]隨著國家計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，工程施工單位越來越重視工程索賠工作，本文根據(jù) 濟(jì)德高速公路七合同、濟(jì)南繞城高速公路 A 標(biāo)段 工程索賠運(yùn)作過程，簡單介紹了工程施工過程中工程索賠及管理程序 1．工程概況：濟(jì)德路七合同段地處濟(jì)南市西北部，北接黃河二橋，西接濟(jì)泰路，東接繞城路通向濟(jì)青路，合同段內(nèi)設(shè)有互通式立交 l 處，分離立交橋 1 處，中橋 3 座，小橋 3 座，箱通 1 道，涵洞 19 道；工程于 1997 年 1 月 18 日開工， 1999 年 7 月 6 日竣工。 3．索賠的具體操作步驟： 3． 1 當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)（濟(jì)德路、繞城路規(guī)定的時限為 2l 天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。 d．以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程投標(biāo)時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。否則在理賠時難以成為有利證據(jù)。 索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工 程承包協(xié)議、業(yè)主對施工單位施工進(jìn)度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。 1 業(yè)主的作用 選擇恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理方式 建設(shè)管理方法可以由業(yè)主自主選擇。做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 4 當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時，工程變更與索賠的風(fēng)險會大大增加，所以必須根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費(fèi)用，并鼓勵承包商提交準(zhǔn)確的標(biāo)書。組建爭議評審委員會：該委員會對出現(xiàn)的爭議進(jìn)行 評審，提出解決辦法。 風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用的增加，極大地改變了工程建設(shè)各方對風(fēng)險的認(rèn)識。 建設(shè)性變更 這種變更或者遵照業(yè)主的口頭或暗示指令，或者是起因于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的問題而進(jìn)行的合同外工程的施工。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭議，在進(jìn)行爭議評審或仲裁時，承包商可以處于有利地位，可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。 按索賠程序進(jìn)行索賠 合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時間要求，承包商一定要及時地提交有關(guān)報告，如果承包商沒有按合同要求及時出示書面 索賠通知，可能會導(dǎo)致失敗。 做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認(rèn)。 國際工程合同索賠經(jīng)驗談 所謂國際工程，是指通過國際公開競爭性招標(biāo)進(jìn)行工程發(fā)包，并按照國際上通用的工程項目管理模式進(jìn)行建設(shè)的工程。即承包商要認(rèn)真地按照合同要求實施工程，使該工程項目按期、保質(zhì)建成，讓業(yè)主和咨詢（監(jiān)理）工程師滿意。關(guān)于索賠款的計算方法，國際工程承包界通常采用的有總費(fèi)用法、修正的總費(fèi)用法、合理價值法、實際費(fèi)用法等等。有時，如果工程 師口頭要求進(jìn)行工程變更，則承包商應(yīng)要求工程師發(fā)出書面的變更指令，或要求工程師在確認(rèn)函上簽字。經(jīng)驗證明，承包商通過這些價格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。 取得工程師的諒解和支持 咨詢（監(jiān)理）工程師是處理承包商索賠要求的首要授權(quán)人。當(dāng)然，業(yè)主對索賠要求的支持，不能取代詳細(xì)的索賠報告書。單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。 建設(shè) 工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)包人 (業(yè)主 )的原因或其他原因致使承包人在工程施工過程中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用或賠償損失的行為。 索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權(quán)將得不到法律支持。 索賠時效具有平衡業(yè)主和建筑承包商利益的功能。如果沒有索賠時效的限制，索賠權(quán)利人甚至可能會在工程完工才提出一攬子索賠。 根據(jù)合同法第八條 依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力 的規(guī)定，施工合同索賠