【正文】 問(wèn)證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對(duì)聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題進(jìn)行處理等。 七、新辦煙草專賣零售許可證的決定 （一）應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定 （二）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件作出決定 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 7 不予發(fā)放煙草專賣零售許可證 的情形 ： （ 1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙； （ 2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍； （ 3）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年； （ 4）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的； （ 7）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。 （四）作出許可決定必須依據(jù)受理在先原則 煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。 八、新辦零售許可證的制作與送達(dá) （一）許可決定法律文書(shū)的制作 行政許可決定書(shū)應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)格式、日期和印章等形式予以證明。 九、煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管 （一）后續(xù)監(jiān)管的工作內(nèi)容 零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對(duì)持證零售經(jīng)營(yíng)戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。 申請(qǐng)人持 補(bǔ)辦 書(shū)面說(shuō)明 或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明 ，填寫(xiě)申請(qǐng)表 → 受理 → 專賣部門負(fù)責(zé)人 審核 → 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人 審批 → 辦理 補(bǔ)辦手續(xù) → 收回 毀損的 許可證正副本原件 ，打印新證 → 材料歸檔。 經(jīng)綜合審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件、在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)無(wú)嚴(yán)重的涉煙 違法經(jīng)營(yíng)行為、申請(qǐng)延續(xù)提出時(shí)間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》；如申請(qǐng)人提交的材料不符合法定要求、被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件或者在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)有嚴(yán)重涉煙違法行為的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證不予行政許可決定書(shū)》，同時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。 經(jīng)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且否符合法定變更類型、申請(qǐng)變更提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，并按規(guī)定重新制作煙草專 賣零售許可證正副本。 經(jīng)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、申請(qǐng)停業(yè)的期限符合 法定要求、申請(qǐng)停業(yè)提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其停業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人姓名及停業(yè)時(shí)間。 主要采用書(shū)面審查的方式。 審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。 《煙草專賣法實(shí)施條例》第 34 條規(guī)定 ： “煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批、發(fā)放。無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，不得運(yùn)輸煙草專賣品”。 （ 2） 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 1） 按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可分為 省際準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證 。是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 3） 按準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)劃分， 2021 版煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為 國(guó)煙準(zhǔn)字準(zhǔn)運(yùn)證 和 省煙運(yùn)字準(zhǔn)運(yùn)證 。 ① 交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指根據(jù)購(gòu)銷合同、聯(lián)營(yíng)加工合同、退貨合同、商商交易合同、進(jìn)出口合同簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可以由國(guó)家局授權(quán)或委托省級(jí)局、省級(jí)局委托地市級(jí)局簽發(fā)。 隨貨同行 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 10 1）合同原件隨貨同行的情形 在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷合同 (出口合同除外 )原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開(kāi)始計(jì) 算。其中，第一聯(lián)（紅色）是存根；第二聯(lián)（藍(lán)色）交承運(yùn)單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。合同（調(diào)撥單）編號(hào)是準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具所依據(jù)的合同（調(diào)撥單）的編號(hào)，需要在開(kāi)證時(shí)輸入。 主色調(diào)為淡黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和 TOBACCO MONOPOLY 字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印團(tuán)花。方框右下角 套印有全國(guó)通用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章。 （ 2） 2021 版準(zhǔn)運(yùn)證 第一，迎光觀察時(shí)，可看到中國(guó)煙草徽標(biāo)和“中國(guó)煙草”、“ CHINA TOBACCO”字樣。 隨貨同行的卷煙電子交易 合同 紙由中國(guó)煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會(huì)員和省級(jí)公司。 另外， 卷煙電子交易 合同 上任何一方的 合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的 “ 電子 合同 章 ” 和每組數(shù)碼都不相同的 “ 會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）數(shù)字簽名 ” 兩部分組成。 煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是各級(jí)煙草專賣局，由各級(jí)煙草專賣局的專賣管理人員代表煙草專賣局進(jìn)行執(zhí)法 。 主要由以下內(nèi)容構(gòu)成： （ 1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。 （ 4）了解卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)情況，收集本轄區(qū)零售市場(chǎng)涉煙違法案件的情報(bào)信息，并及時(shí)進(jìn)行反饋。 （ 1）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。 圖 專賣零售市場(chǎng)的日常檢查工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、流程化、法制化。 （ 2）行政許可類法律文書(shū) ，主要包括： ①《煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)表》 ②《煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表》 ③《煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表》 ④《煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表》 ⑤《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表》 ⑥《煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表》 ⑦《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表》 ⑧ 其他輔助類文書(shū) （ 3）行政處罰類法律文 書(shū) ，主要包括： ①《舉報(bào)記錄表》 ②《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》 ③《先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)》 ④《先行登記保存通知書(shū)》 ⑤《抽樣取證物品清單》 ⑥《詢問(wèn)筆錄》 制定檢查計(jì)劃 做好車輛、檢查證件和有關(guān)手續(xù)材料的準(zhǔn)備工作 告知身份，出示檢查證件，說(shuō)明來(lái)意 無(wú)違法行為 發(fā)現(xiàn)違法行為 發(fā)現(xiàn)重大案件線索 在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問(wèn)題 依法處理 上報(bào)稽查隊(duì)，由稽查隊(duì)進(jìn)一步組織查處 宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，檢查結(jié)束 實(shí)施檢查 圖 22 日常市場(chǎng)檢查工作流程圖 初級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定知識(shí)要點(diǎn) 13 ⑦《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》 ⑧《責(zé)令改正通知書(shū)》 （ 4）內(nèi)部監(jiān)管類文書(shū) （ 5）市場(chǎng)檢查工作日志 （ 6）法律法規(guī)宣傳資料 （ 7）輔助類工具 ： ①筆和復(fù)印紙 ②照相機(jī)、攝像機(jī) ：用以對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為進(jìn)行取證 ③其他進(jìn)行市場(chǎng)檢查需要準(zhǔn)備的物品及資料 要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）注意車輛使用的安全 ； （ 2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、可靠 ； （ 3）注 意隨身攜帶檢查證件 ； （ 4）注意各種法律文書(shū)及有關(guān)資料完整無(wú)損 。 一般地說(shuō)，在日常檢查工作中，經(jīng)常用到的文明執(zhí)法禮貌用語(yǔ)包括： ① 進(jìn)入零售戶店面，要說(shuō)“您好，我們是煙草專賣局的執(zhí)法人員，今天我們對(duì)您進(jìn)行例行檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)您配合” 。 ⑤檢查卷煙倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所時(shí)，要說(shuō)“請(qǐng)您打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，陪我們查看一下”。 ⑨經(jīng)檢查如無(wú)違法行為，要說(shuō)“打擾您了，祝你生意興??！” ⑩檢查結(jié)束與零售戶告別時(shí)，要說(shuō)“謝謝合作，再見(jiàn)”?！笨赐旰箅S手扔在柜臺(tái)上說(shuō)：“好了，拿起來(lái)吧。小劉見(jiàn)狀大聲說(shuō)：“你要干嗎？違法卷煙就是不能賣！”說(shuō)完就按規(guī)定辦理了有關(guān)執(zhí)法手續(xù)，拿起五條卷煙走了。三是檢查完專賣零售許可證后，應(yīng)該說(shuō)“謝謝，請(qǐng)收好你的許可證”，而不應(yīng)該說(shuō)“好了，拿起來(lái)吧”。 （ 2）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其進(jìn)行檢查。 （ 6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫(xiě)《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。一是在檢查前應(yīng)該出示證件，而該執(zhí)法人員沒(méi)有出示檢查證；二是在執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物，而該執(zhí)法人員檢查時(shí)翻動(dòng)了酒和小食品，這些物品與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)；三是在執(zhí)法檢查時(shí)不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其進(jìn)行檢查。 ③需要對(duì)違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《先行登記保存通知書(shū)》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在《先行登記保存通知書(shū)》上簽字確認(rèn)。 ② 零售戶遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，需要補(bǔ)辦許可證， 應(yīng) 填寫(xiě)《煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表》。 ⑥零售戶 停業(yè) 期滿 或者提前 恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng) 填寫(xiě) 《煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表》。 ③實(shí)行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要在入戶核查單上進(jìn)行記錄。 （ 3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實(shí)及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。 （二）違法行為識(shí)別和職能管轄的基本知識(shí) 1．識(shí)別違法行為的基礎(chǔ)知識(shí) （ 1）違法行為的概念 違法行為，是指 達(dá)到法定的責(zé)任年齡 ， 具有責(zé)任能力的人實(shí)施的違 反 法律規(guī)范規(guī)定的 、 有過(guò)錯(cuò)的 、 對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性或有害的行為。 （ 2）零售戶違法行為的種類及其識(shí)別方法 就 卷煙零售戶來(lái)說(shuō)，其常見(jiàn)的違法行為主要有以下幾種： ①無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。 [案例 6] 某市王某開(kāi)了一個(gè)綜合商店，以經(jīng)營(yíng)日用品為主，但效益一直不是很好。但王某卻沒(méi)有去當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證。 識(shí)別方法： 第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。 [案例 7] A 市的卷煙零售戶張某，在去 B 市辦事的時(shí)候，發(fā)現(xiàn) B 市有 A 市目前所沒(méi)有的“利群”品牌卷煙，而這個(gè)品牌的卷煙在 A 市比較暢銷，于是張某就從 B市購(gòu)買了 20 條“利群”卷煙帶回 A 市，擺在自己的門市里進(jìn)行銷售。 2021 年 1月 13 日， A 市煙草專賣局認(rèn)為趙某的行為構(gòu)成了“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的違法行為，依法對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。 第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。陳某的這種行為構(gòu)成了無(wú)證批發(fā)煙草制品行為。 B 市煙草專賣局認(rèn)為，當(dāng)事人管某雖有煙草專賣零售許可證，但沒(méi)有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，屬無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)行為。有關(guān)鑒別假冒卷煙的方法，請(qǐng)參見(jiàn)《基礎(chǔ)知識(shí)篇》的第二章第四節(jié)“卷煙產(chǎn)品鑒別基礎(chǔ)知 識(shí)”。一天，有人來(lái)到他的“光明”商店，拿出十條硬“中華”牌卷煙讓李某銷售，并說(shuō)可以先銷售再給錢，每條“中華”只收 50 元，其他的賺多賺少都屬于李某。 識(shí)別方法： 第一，查看是否符合國(guó)家煙草專賣局國(guó)煙專 [2021]18 號(hào)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》 的規(guī)定。經(jīng)鑒定，卷煙為真品卷煙，當(dāng)事人既沒(méi)有 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，又無(wú)法提供從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙的有效證明，構(gòu)成無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品行為。 2．職能管轄的基礎(chǔ)知識(shí) 在日常市場(chǎng)檢查工作中，煙草專賣管理人員經(jīng)常要與其他行政執(zhí)法部門或煙草行業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門發(fā)生工作關(guān)系，因此，只有正確區(qū)分相互之間職能管轄的內(nèi)容，明確本身的職能管轄范圍和權(quán)限，才能正確開(kāi)展市場(chǎng)檢查，切實(shí)做到依法行政。 ③由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 走私煙草專賣品 行為。后發(fā)現(xiàn)吳某的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為屬于工商行政管理部門管轄，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將該案移送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行處理。 ②查處案件時(shí)發(fā)現(xiàn)并牽連出其他案件線索。上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)向下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)交辦的案件線索體現(xiàn)了上級(jí)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。群眾來(lái)信來(lái)訪提供的線索是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取線索的又一重要來(lái)源，隨著人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)的提高和消費(fèi)理念的增強(qiáng)，人民群眾來(lái)信來(lái)訪會(huì)越來(lái)越多，我們專賣管理部門要高度重視，必要時(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制。③通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)案件線索。 （ 1）舉報(bào)與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》及其實(shí)施條例等有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務(wù)過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題和工作質(zhì)量問(wèn)題都在舉報(bào)與投訴的范圍之列。投訴人通常是違法行為的被侵權(quán)人或其法定代理人，與投訴的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系；舉報(bào)人一般不是違法行為的被侵權(quán)人或其法定代理人，與舉報(bào)案件處理結(jié)果無(wú) 直接利害關(guān)系。對(duì)于舉報(bào)，只要舉報(bào)人提供了被舉報(bào)人的名稱、地址、違法事實(shí)和必要的證據(jù)與材料，又屬于煙草專賣部門管轄的，就應(yīng)當(dāng)受理；而對(duì)于投訴，除了上述內(nèi)容外，還需要提供被侵權(quán)的事實(shí)和必要的證據(jù)與材料?！秾?shí)施條例》第五十三條規(guī)定，對(duì)檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)