【正文】 法約爾： 《 工業(yè)管理與一般管理 》 ，中國社會科學出版社， 1990年版。 F 詹姆斯 H 斯蒂爾曼編著 《 公共行政學 》 ，中國人民大學出版社， 2020年出版。 1敦利威： 《 民主、官僚制與公共選擇 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。J 彼得斯： 《 政府未來的治理模式 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 1 O 登哈特和 R 2 C 2亨廷頓： 《 現代化理論與歷史經驗的再探討 》 。 2 Sabtier:《 政策過程理論 》 ，三聯(lián)出版社， 2020年版。 邁耶和布魯德尼： 《 公共管理中的應用統(tǒng)計學 》 ，中國人民大學出版社，2020年版。 3納特、巴可夫： 《 公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 3詹姆斯 H 羅伯特 4于建嶸： 《 岳村政治 》 ，商務印書館， 2020年版。 4 【 法 】 萊昂 4 【 英 】 威廉 5 【 德 】 哈特穆特 5 【 德 】 弗里德赫爾穆 5 【 德 】 漢斯 洛克林著： 《 公法與政治理論 》 ，商務印書館， 2020年 5月第 1版。 5翁岳生編： 《 行政法 》 （上、下），翰蘆圖書出版有限公司， 2020年版。 6 Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass , Matthew : Administrative Law and Regulatory Policy, Problems, Text, and Case, Aspen Law amp。 6?？耍?《 現代公共支出管理方法 》 ，經濟管理出版社， 2020年版。 6黃佩華： 《 中國：國家發(fā)展與地方財政 》 ，中國財政經濟出版社， 2020年版。 7布坎南： 《 憲政經濟學 》 ，中國社會科學出版社， 2020年版。 7尼斯坎南： 《 官僚制與公共經濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版。 80、霍恩： 《 公共管理的政治經濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 行政狹義的含義 行政是政府機關執(zhí)行的任務和進行的活動。這是政務官的職責。這是中下級事務官的主要職責。 “政治和行政二分”的理論產生、發(fā)展、演進的歷史過程。行政與管理有著密切的關系。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。 在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。 行政管理學的研究對象 主體：國家行政機關 客體：公共事務，包括： （ 1）國家事務； （ 2）社會公共事務； （ 3）行政機關的內部事務 管理原則：依法管理 根本任務：行政管理學的主要任務和根本目的就在于探討和發(fā)現行政現象的發(fā)展規(guī)律，形成科學理論，使行政管理建立在科學基礎之上。促進和保持行政活動與行政環(huán)境之間的互動和平衡，貫穿于行政管理過程的始終。 (二 )行政管理學研究的主要內容 行政管理是一個過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢、行政公共關系和行政協(xié)調等。增強行政效能，提高行政效率，提高行政服務質量，是行政管理的出發(fā)點和歸宿。 現代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，實現行政手段和行政方法的改進與提高、推行電子政務已成為現代行政管理學著力研究的重要內容；研究行政文化與行政現代化。 理論聯(lián)系實際的方法 調查研究法 案例分析法 歷史研究法 比較研究法 定量分析法 第二節(jié) 行政管理學的產生和發(fā)展 一、行政管理學在西方國家的興起 1887年，行政管理學作為一門獨立的學科，誕生于美國。 行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領域。 （二）西方國家公共行政學的階段 西方國家公共行政學劃分為三個階段： （ 1）傳統(tǒng)的行政管理階段（ 1887年至 20世紀 30年代），又稱為形成階段 —— 傳統(tǒng)管理階段； 研究方法：科學管理 研究重點：權力的合理分配、組織結構的健全、工作方法的標準化、行政管理程序的制度化 （ 2）人性的行政管理階段（ 20世紀 30年代到 20世紀 60年代），又稱為成長階段 —— 科學階段； 研究方法：行為科學 研究重點：互動性、心理動機與反應、人際關系、組織行為 （ 3）系統(tǒng)權變的行政管理階段（ 20世紀 60年代以后），又稱為科學化階段 —— 現代化管理時期。佩里（ James L. Perry） 簡而言之，公共管理理論應該提供關于公共管理者在各種變化的形勢條件下如何做出行為的有用的、實用的普遍性原理。 胡德 (Hood) 公共管理這藝術 (the art of the state)，能夠松散地被定義為如何設計和運作公共服務部門并且細化政府執(zhí)行部門的工作。公共管理是公共行政（ Public Administration）中重視公共組織或非盈利組織實施公共管理的技術與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。因此，公共管理的出現給公共行政注入了新的活力，使公共行政獲得了實現其目標的新手段，從而極大地推動了公共行政的自我發(fā)展。這種做法只會進一步造成理論上的混亂和認識上的錯誤，不利于公共行政的學科建設，更不利于改革實踐的發(fā)展。 （ 2） 20世紀 50年代初，由于高等學校院系調整和學科建設認識上的偏頗，行政管理學的有關專業(yè)和課程被取消，該學科的研究和傳播也隨之中斷。會議從理論和實踐上探討了開展行政學研究的必要性，提出建立中國特色的行政管理科學體系的任務及發(fā)展中國行政學應遵循的基本原則。雖然這兩種屬性互相滲透，但也有區(qū)別。 (三 )當代的行政實踐 半個多世紀以來，我國現代化建設的偉大實踐豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國行政管理學發(fā)展的最堅實基礎和取之不竭的源泉。我們首先從生態(tài)學的觀點來分析行政環(huán)境的特點和作用。行政生態(tài)學正是在這一背景下興起和發(fā)展的。 弗雷德分別發(fā)表了 《 比較公共行政模式 》 及在此基礎上寫成的 《 公共行政生態(tài)學 》 ，其后又連續(xù)發(fā)表了相關論著。從20世紀 80年代開始，我國行政學界也以極高熱情研究這一問題，并結合我國實際出版了一批有影響的論著。 行政外部環(huán)境的構成 行政的外部環(huán)境可以區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩大類： (1)自然環(huán)境。社會環(huán)境是指在行政界限之外、直接影響行政活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。國內社會環(huán)境主要包括：政治、法制、經濟、科技、教育、民族、宗教、文化、階級與群團、人口等。行政只有不斷地與其外部環(huán)境進行物質、能量與信息的交換，只有適應外部環(huán)境的需要，才能求得生存，才能發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務于社會。影響行政的外部環(huán)境有宏觀與微觀之分。行政的經濟環(huán)境，是對行政有重要影響的各經濟要素的總和，包括自然資源狀況、生產力和科技發(fā)展狀況、人口狀況、國民收入狀況、社會的基本生產關系結構和經濟體制等要素。政府設置大量相應的管理部門，綜合運用經濟、法律、行政等手段進行管理。 (1)鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經濟結構 行政是建立在一定基本經濟結構之上的上層建筑，行政的生存和發(fā)展以一定的社會基本經濟結構為基礎。在既定的生產力和生產關系發(fā)展狀況之下，各國究竟選擇什么樣的經濟體制，往往由國家政權組織，其主要是行政權力，根據本國的具體國情選擇決定。行政組織結構設計與選擇具體的經濟體制，實際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產關系、促進生產力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。行政要從本國的具體國情出發(fā)，遵循人口發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理人類自身生產與物質資料生產的關系，使之協(xié)調發(fā)展。行政要充分利用價值規(guī)律和市場機制，充分利用按勞分配規(guī)律，將個人利益與社會利益，將個人、企業(yè)的積極性與提高社會生產率緊密地結合起來，推動社會生產的發(fā)展。 下面就以 ? 市場化取向下的政府外包及其管治 ? 為內容來具體說明經濟環(huán)境對行政的影響作用。這樣，放松了傳統(tǒng)的規(guī)制管理，下級政府和工作人員的自由裁量權增加了，政府行政機關的內部管理從過程導向的管理轉向了結果導向的管理。有助于政府對不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反映，擺脫傳統(tǒng)的公務員終身制的束縛，根據工作需要隨時增加或減少人員； （ 2）淡化職位分類。 圖示 政府管理 公共事務 消費者 政府管理 市場 企業(yè) 個體經營者 公共事務 消費者 第二、實現市場化的具體途徑 市場化不等于民營化（私有化） 具體途徑： （ 1）租賃 （ 2）承包 （ 3）合同 （ 4）招標 第三、市場化取向下的政府管治 處理政府與企業(yè)、市場的關系 處理企業(yè)與消費者之間的關系 處理政府與公眾之間的關系 糾正兩種偏向： （ 1）將管理與服務對立 （ 2）將劃漿與掌舵對立 第三章 行政領導與戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 行政領導 一、領導的含義及其特點 領導的概念 領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現既定目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領導活動。 ②被領導者就是按照領導者的決策和意圖，為實現領導目標、從事具體實踐活動的個人和集團，構成領導活動的主體，是實現預定目標的基本力量。 【 案例 】 假如你是一個副職，而你的領導是一個能力較差、但工作認真負責的人，你如何與他相處、搞好工作？ 領導的特點 （ 3）領導是高層次的管理 高層次管理主要是宏觀管理，帶有方向性、原則性的重大問題，獨立性強。這種方式注重正式組織結構、組織規(guī)章及紀律的作用，采取通過行政系統(tǒng)發(fā)布有權威性、非執(zhí)行不可的指示、命令的領導方式實施領導； ②說服方式。 （ 2）行政領導的藝術 ① 授權的藝術。 ③ 處事藝術。 案例 1 我們翻閱了一下副市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找啊！” 請你運用行政領導的有關理論分析這位副市長一天的工作？ 作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務，履行好自己的職責？ 分析結論 ? 行政首長的主要職責是出主意、用干部。作為一名市長，應該集中精力進行宏觀調控，而不應該忙于瑣碎事務。⑶減少“文山會?！?，克服形式主義，不做表面文章。各科隊和幾位副處長大事小事都要請示張?zhí)庨L，似乎沒有他的點頭許多事情就很難辦。行政領導干部的威信，實質上就是行政領導干部在群眾中的影響力。 第一，張?zhí)庨L對威信的理解存在偏差；采取了集權式的領導方式。 行政領導的基本素質 行政領導的基本素質要求： （ 1）政治素質。行政領導者的心理素質要求是敢于決斷的氣質、競爭開放的性格、堅忍不拔的意志； （ 5）、身體素質。 （ 2）由領導管理者無專業(yè)業(yè)務知識到具有業(yè)務專長、再轉變?yōu)榫哂蓄I導管理工作專長，即由外行變?yōu)閮刃小? (二 )行政領導者職位的特點 （ 1）職位是以“事”為中心確定下來的 （ 2）職位的設置有數量的規(guī)定性 （ 3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性 二、行政領導者的職權 (一 )行政領導者職權的含義 法定的與職位相當的行政權力，就是行政領導者的職權。 另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。 個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。 第三節(jié) 戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理途徑既是一種公共管理（尤其是政府管理）的新實踐模式，又是一種公共管理研究的新視野?，F階段中國政府部門管理的理論與實踐迫切需要戰(zhàn)略思維。 —— 加拿大明茨伯格 一般意義上，戰(zhàn)略是指未來的、重大的、全局性的謀劃。 （二）戰(zhàn)略管理的歷史演進 戰(zhàn)略管理的實踐和研究興起于 20世紀 60年代，自興起以來，它經歷了三個歷史發(fā)展階段，產生了十大學派。該學派建立了著名的 SWOT（ Strength, Weakness, Opportunity and Threat）模型。 SWOT分析法是指組織在戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實施之前，對組織所處的外部環(huán)境所造成的影響，以及組織內部資源狀況進行綜合判斷的一種方法。基于這樣的理念，計劃學派引進了許多數學、決策科學的方法，提出了許多復雜的戰(zhàn)略計劃模型。因此，戰(zhàn)略管理的首要任務就是選擇最有贏利潛力的行業(yè)，其次還要考慮如何在已經選定的行業(yè)中自我