【正文】 也不可能一蹴而就，必須建立一套切實可行的制度，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價運行機制：一是建立工作責(zé)任制度。三是建立獎懲激勵機制。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，達到人民群眾滿意，是衡量機關(guān)作風(fēng)好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)黨員集中，而且局領(lǐng)導(dǎo)和主要部門的負(fù)責(zé)人都在機關(guān)，處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機關(guān)黨員集中，領(lǐng)導(dǎo)干部集中，政治文化素質(zhì)高，思想基礎(chǔ)好，黨建工作的重點應(yīng)放在基層，機關(guān)黨建工作沒有必要抓了太緊；有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標(biāo)，沒有必要抓了太好；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機關(guān)黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費，而忘記了機關(guān)黨建工作在全局中的重要保障作用；還有相當(dāng)部分的機關(guān)同志認(rèn)為機關(guān)黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關(guān)系不大，缺乏支持、參與機關(guān)黨建工作的自覺性、積極性和責(zé)任心。致使有的機關(guān)黨組織專職副書記在列席本部門黨委（黨組）會議、配合干部人事部門對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議等方面的職責(zé)難以落實。按照《條例》及工作職責(zé)，機關(guān)黨組織在完成本部門各項任務(wù)中，主要應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。從擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能上來說單位的政治核心應(yīng)該是黨組（黨委），在貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級的指示以及重大決策中，黨組是起決定作用的。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，機關(guān)黨組織的作用只有在服務(wù)中心工作中體現(xiàn)。部分機關(guān)黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數(shù)，無法統(tǒng)籌安排機關(guān)黨組織的各項工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來開展工作，機關(guān)黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯；對如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，支持行政領(lǐng)導(dǎo)完成行政任務(wù)，開展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和實踐，找不到切入點，無法在結(jié)合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫；對干部思想動向及機關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解，不能就機關(guān)建設(shè)的重要問題向黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。一是監(jiān)督意識不強。嚴(yán)格黨的組織生活制度是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。三是監(jiān)督主體地位不到位。三是教育作用難保證。黨員教育的模式較為單一，不少機關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽報告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應(yīng)有的效果。（四）機關(guān)黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)還不平衡。絕大多數(shù)黨務(wù)干部都是半路出家，結(jié)構(gòu)參差不齊，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安臵型、過渡型、照顧型的黨務(wù)干部占了大多數(shù)，相當(dāng)部分的黨務(wù)干部都是走上工作崗位后才開始學(xué)習(xí)黨務(wù)知識的，對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不寬、方法不多，工作一般停留在應(yīng)付日常具體事務(wù)，缺乏工作的前瞻性、預(yù)見性；大部分黨務(wù)干部都是兼職的，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，還有一部分是單位的業(yè)務(wù)骨干，往往沒有足夠的時間和精力去抓黨務(wù)工作，有的干部把黨務(wù)工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，工作消極應(yīng)付；黨務(wù)干部參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流的機會少，工作單一、接觸面偏窄，這些問題在一定程度上影響了黨務(wù)干部素質(zhì)的提高。機關(guān)工委、機關(guān)黨組織和單位黨組都要圍繞黨的建設(shè)的總目標(biāo)，相互尊重支持、相互協(xié)調(diào)配合，正確處理好相互之間的關(guān)系，努力整合和合理分配黨建工作的各種資源，實行齊抓共管，各負(fù)其職，各司其職，共同推動黨建工作的發(fā)展。機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在抓全局、把方向，研究解決機關(guān)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及對全局工作有較大影響的關(guān)節(jié)點上；單位黨組的指導(dǎo)職責(zé)應(yīng)重點體現(xiàn)在關(guān)心支持機關(guān)黨的建設(shè)，提供人員、場所、經(jīng)費等保障，指導(dǎo)機關(guān)黨組織圍繞黨組中心工作抓黨建工作，為黨建工作的開展搭建平臺上；機關(guān)黨組織既要接受機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要接受單位黨組的指導(dǎo)，要善于把機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和單位黨組的指導(dǎo)統(tǒng)一起來，在落實機關(guān)工委指示精神和履行自身職責(zé)的過程中，經(jīng)常向單位黨組匯報上級黨組織關(guān)于機關(guān)黨建工作要求，工作中遇到的困難和問題，反映機關(guān)黨員的思想現(xiàn)狀、意見和建議，積極爭取單位黨組的支持，主動圍繞黨組的中心工作開展黨建工作，努力發(fā)揮機關(guān)黨組織在服務(wù)中心工作中的服務(wù)保障作用。要努力把機關(guān)黨組織的“責(zé)”與“權(quán)”統(tǒng)一起來，上級工委要進一步深化細化各單位機關(guān)黨組織的職責(zé)，了解機關(guān)黨組織開展工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)黨組織在履行職責(zé)中存在的問題和遇到的困難，為機關(guān)黨組織更好地履行職能創(chuàng)造條件；單位黨組要按照《條例》賦予“機關(guān)黨委專職副書記列席黨組有關(guān)會議”、“機關(guān)行政干部任免事先要征求機關(guān)黨委意見”等規(guī)定的落實，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用。一是堅持“一崗雙責(zé)”制度。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織為契機，采取個人自學(xué)、集中輔導(dǎo)、討論交流、專題講座等方式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式和平臺，落實學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)效果。四是考評獎懲制度。一是創(chuàng)新黨員教育載體。要圍繞中心任務(wù)和重要部署、重大項目、重點工作謀劃機關(guān)黨建工作，及時調(diào)整完善黨組織的設(shè)臵，主動介入、全程參與工作督查，發(fā)揚民主選配干部。（四）加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高黨務(wù)干部素質(zhì)。要按照《條例》的規(guī)定，配齊專職黨務(wù)干部；堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔政治思想好、理論素質(zhì)高、作風(fēng)正派、熱愛黨務(wù)工作的干部，特別是年輕的干部到機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；按照“一專多能”的要求選拔、配齊兼職黨務(wù)干部，健全完善黨務(wù)干部后備機制，保持隊伍年齡梯次，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強隊伍活力，形成專兼職隊伍相結(jié)合的黨務(wù)工作格局。要注重搞好傳幫帶，要敢于、善于給年輕黨務(wù)干部布任務(wù)、壓擔(dān)子，在實踐中全面鍛煉黨務(wù)干部，努力提高黨務(wù)干部解決自身問題的能力，促中心促發(fā)展的能力、創(chuàng)新的能力。我們黨歷來把思想理論建設(shè)作為黨建的首要任務(wù)，十六大提出“必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置”，對新時期開展機關(guān)黨員干部理論學(xué)習(xí)教育提出了更高的要求。在相當(dāng)一部分機關(guān)黨員干部頭腦中還存在著輕視和忽視理論學(xué)習(xí)的思想，對理論學(xué)習(xí)認(rèn)識上不重視，自覺學(xué)習(xí)意識不強，抱著無所謂的態(tài)度，被動的參加理論學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。也有的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為自己是“老機關(guān)”了，平時報紙雜志文章也?？?，理論水平蠻高了，產(chǎn)生自滿情緒，對理論學(xué)習(xí)缺乏熱情。即便是聽后的發(fā)言討論，往往也是脫離實際的空議論，而且還會常常跑題，最后在對某個大眾敏感話題的哄笑聲中嘎然而止，起不到討論的實際效果。黨員干部理論學(xué)習(xí)只求一個到課率，每次理論學(xué)習(xí)都座無虛席，人人做筆記，看似很認(rèn)真，其實是課停人走，筆記本一合，萬事大吉。如干部理論考試是檢驗干部理論學(xué)習(xí)效果的主要手段，但現(xiàn)在每次考試都是試卷、答案一起發(fā)，人人參與，人人過關(guān)，成績?nèi)珒?yōu)。要改變過去那種“如雷貫耳”的強制性、灌輸式教育方法，倡導(dǎo)一種“潤物油無聲”的滲透教育方式，使廣大黨員干部在潛移默化中接受教育。適應(yīng)需求，在內(nèi)容上體現(xiàn)系統(tǒng)性。通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把理論學(xué)習(xí)的過程變成增強黨性的過程，變成自覺抵制各種腐朽思想的過程，變成發(fā)揮先鋒模范作用、永葆共產(chǎn)黨員本色的過程。要重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，要求他們在理論學(xué)習(xí)過程中進一步加強研究，深入思考，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究結(jié)合起來，與研討工作中的重大問題結(jié)合起來，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下做些有益的探索，聯(lián)系各自工作實際撰寫一至二篇有一定深度和指導(dǎo)意義的理論文章或調(diào)研報告，及時將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作思路，提高用正確的理論指導(dǎo)工作、改造主觀世界的能力。具體要做到“三個結(jié)合”。把理論學(xué)習(xí)作為謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要依據(jù)，適時進行前瞻性的謀劃和現(xiàn)實性的務(wù)虛，注重以決策對象為中心，從理論高度上進行分析、研討，提高科學(xué)決策的水平。制度是理論學(xué)習(xí)的一種手段，又是促進理論學(xué)習(xí)的重要保證。二是集中培訓(xùn)制度。要求黨委中心組成員到“五個一”，即讀一本輔導(dǎo)書、記一本筆記、寫一篇調(diào)研文章、作一次中心發(fā)言、作一次輔導(dǎo)講課。從近段時間縣紀(jì)委監(jiān)察局對縣直部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)督查看，我縣干部的工作作風(fēng)仍存在不少的問題，縣委已經(jīng)下發(fā)了多次督查通報，但是在反復(fù)的督促檢查之后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍在駕駛公車及公車私用，一些干部在上班時間仍外出吃早餐，個別單位所負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域仍然存在臟、亂、差現(xiàn)象。一、當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的突出表現(xiàn)近年來，各級黨委、政府開始重視機關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、改進政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，行政效能得到增強。二是服務(wù)意識不強的問題。有的單位辦事程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，甚至還有“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，有些事說是不用審批，但明放暗不放；有的雖已下放，但都是一些無關(guān)痛癢的事項。在工作中，有的干部總是跳不出原來的框框，邁不開步子，上級布置什么，就照葫蘆畫瓢，工作碰到新情況、新問題，就抓耳撓腮，一籌莫展，找不到切入點。二、促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變的對策和措施首先要注重從思想上抓落實，切實增強作風(fēng)建設(shè)的自覺性。各級黨委要高度重視，切實把作風(fēng)建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要議事日程，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃?！褒堫^怎么擺，龍尾怎么甩”。從縣級領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，要一級做給一級看、一級帶著一級干，一級管一級、層層抓落實，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)好。要讓廣大干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，作風(fēng)問題，說到底是個實踐問題，群眾看干部的作風(fēng)，既聽其言，更觀其行。第四，要注重從制度上抓落實，切實建立作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要深化行政審批體制改革，對行政許可項目和非行政許可項目進行再次清理，尤其是加大對非行政許可項目的清理；進一步下放審批程序，建立縣行政服務(wù)中心，盡可能將行政審批和行政事業(yè)性收費事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。首問責(zé)任制就是首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間。