【正文】 。中低收入家庭是指執(zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工薪職工家庭及人均收入低于全市平均水平的社會(huì)家庭。實(shí)施安居工程是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的重要組成部分。第五條經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)包括：(1)征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)；(2)勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)；(3)住宅建設(shè)及安裝工程費(fèi)；(4)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)；(5)貸款利息；(6)政策規(guī)定的其它稅費(fèi)；(7)管理費(fèi)。符合下列條件之一的家庭屬于住房困難戶：1．人均住房使用面積不足8平方米的家庭；2．現(xiàn)住房已被列為危房的家庭；3．婚后無(wú)住房的家庭；4．居住在復(fù)建期間安置性平房的家庭；5．子女在學(xué)齡以上的三口之家，現(xiàn)住一室住房的家庭；6．兩對(duì)夫婦住兩室住房的家庭；7．三對(duì)夫婦住一套住房的家庭；8．有13周歲以上異性大子女住兩室住房的家庭。第八條各單位建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)實(shí)行物業(yè)管理，在建設(shè)階段應(yīng)做出物業(yè)管理規(guī)劃和實(shí)施方案。第三篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號(hào)】【發(fā)布日期】19921030 【生效日期】19921030 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知（1992年10月30日魯政發(fā)〔1992〕143號(hào)）各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省政府各部門：《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》及其批復(fù)（房改字〔1992〕9號(hào)）印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際情況，結(jié)合省委、省政府魯發(fā)〔1991〕27號(hào)文件，一并認(rèn)真研究執(zhí)行。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縝密安排，立足于機(jī)制轉(zhuǎn)換，加大改革力度，加強(qiáng)宣傳，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善，以確保我省住房制度改革的順利進(jìn)行。希望在具體實(shí)施中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善方案，遇到涉及全局的政策性問(wèn)題及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家體改委。一、一、房改的指導(dǎo)思想和基本原則房改的指導(dǎo)思想是：通過(guò)住房制度改革，改變現(xiàn)行住房制度存在的弊端，正確引導(dǎo)消費(fèi)，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，加快住房建設(shè)，改善住房條件，解決危房戶、無(wú)房戶和居住困難戶的住房問(wèn)題。2．堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。各城市的房改方案，都要組織群眾廣泛討論，征求各方面的意見(jiàn)。通過(guò)改革，奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。（一）分步提高公有住房租金分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。住房補(bǔ)貼以1990年底的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)核定，按月隨工資發(fā)放。3．實(shí)行超標(biāo)加租。4．老紅軍、抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的職工或其配偶；享受國(guó)家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶，享受社會(huì)福利的社會(huì)救濟(jì)戶，現(xiàn)只有一處住房的，新增住房租金分別給予適當(dāng)減免。1．房改開(kāi)始，在職的固定職工、合同制職工（三資企業(yè)中的外籍職工除外）和所在單位均按月繳納職工月標(biāo)準(zhǔn)工資3％－5％的公積金；以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入變化進(jìn)行調(diào)整。直系親屬儲(chǔ)存的公積金可以相互借用。1．按國(guó)家規(guī)定的職工住房標(biāo)準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工出售，超標(biāo)準(zhǔn)的面積按市場(chǎng)價(jià)出售。舊房按重置價(jià)成新折扣和環(huán)境因素計(jì)算。出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位或房管部門有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。分期付款年限，購(gòu)買新房最長(zhǎng)不超過(guò)二十年，購(gòu)買舊房最長(zhǎng)不超過(guò)十五年。6．貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)和國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1988〕13號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位向職工個(gè)人出售的商品房和職工個(gè)人購(gòu)買公有住房用于居住的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減免稅收。3．有條件的城市可以發(fā)行住房債券。以單位投資為主，個(gè)人出資為輔，個(gè)人出資要在建筑單方造價(jià)的20％以上，個(gè)人集資部分可轉(zhuǎn)為住房租賃保證金。（六）建立住房基金建立住房基金是籌集住房建設(shè)資金的重要措施。各市、縣政府要成立資金管理中心，在各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)搞好房改資金的籌集、劃轉(zhuǎn)和管理，接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。5．單位為職工個(gè)人繳存的公積金、提租補(bǔ)貼資金，從原有住房的折舊等劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，有控制地在成本和預(yù)算中列支。省房改方案出臺(tái)后，省、市地都要選擇部分縣、市試點(diǎn)，先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)房改機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)、各層、各類工作人員；要采取多種形式，分階段有針對(duì)性地搞好宣傳工作；要層層培訓(xùn)骨干，提高專業(yè)人員素質(zhì)，提高工作效率和工作質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)房改工作的督促、檢查。（三）煙臺(tái)等房改試點(diǎn)城市的做法符合國(guó)家有關(guān)房改政策規(guī)定，要繼續(xù)推行，不斷完善。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。（十）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。物業(yè)管理要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。六、以上實(shí)施意見(jiàn)適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。（十）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。物業(yè)管理要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。六、以上實(shí)施意見(jiàn)適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)