【正文】 織和其他經(jīng)濟單位已成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體，土地經(jīng)營主體已從單一性轉(zhuǎn)向多元化。（二）推進土地流轉(zhuǎn)開展多元化增收，促進生活寬裕。珙縣在實施土地流轉(zhuǎn)后增收渠道既有量的增加，也有質(zhì)的變化。其中公開拍賣林木經(jīng)營權(quán)21宗，純收益1850余萬元；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1198宗，流轉(zhuǎn)均價30元/畝四是土地承包責(zé)任制下的國家對種糧承包經(jīng)營業(yè)主的種糧直補、農(nóng)資補助、水稻補貼、小麥補貼、油菜補貼等各項政策補助依然享受。通過推進土地合理流轉(zhuǎn)，既可以吸引大量在外成功人士回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，解決資金、技術(shù)等要素矛盾。珙縣地處四川省南部盆周山區(qū)，相對于沿海和平原地區(qū)而言，這里的土地流轉(zhuǎn)，只能形成“塊狀”或“帶狀”的集中區(qū)域。（五）推進土地流轉(zhuǎn)嘗試市場化運作，促進管理民主。二、存在問題（一）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。（三）土地集中成片進行流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難具規(guī)模效益。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶往往不能提供貸款擔(dān)保，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從金融部門獲取貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。（二）加強引導(dǎo)、及時規(guī)范，切實解決管理、服務(wù)機制問題。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決流轉(zhuǎn)規(guī)模問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。為切實加強對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府及時成立了由分管縣長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)委。不完全統(tǒng)計，目前全縣270多家農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)300畝以上的有29家，加速了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐，提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。一是土地合作型，代表村之一孫法試點村。合作社的生產(chǎn)基地實行整地、施肥、供種、機播、排灌、防蟲、治病、訂單生產(chǎn)與銷售等統(tǒng)一操作。該村以協(xié)會為依托，發(fā)動和團結(jié)會員開展區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定單化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一體化服務(wù)。三是租賃經(jīng)營型，代表村之一雙興試點村。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，我縣有好多典型，值得介紹：如：苗老集新合村流轉(zhuǎn)千畝南瓜種植。合作社于2009年9月開始，以每年每畝租金700元的價格，租賃農(nóng)民土地1700畝，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售。又如：宮集鎮(zhèn)千畝連片煙葉種植。對于土地流出的農(nóng)戶不僅從種煙大戶手里得到每畝600元的土地租賃費，又可以在種煙大戶那里干活打工，每年的收入大概在1000元左右，而且不用承擔(dān)任何風(fēng)險，也不用自己投資，群眾很樂意。如：土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織問題，土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)問題，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全的問題等。同時，制訂農(nóng)村土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，依法規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。四是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。①②也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。（四）政策上的問題第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預(yù)先補助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點。政府部門應(yīng)該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。（四）針對政策上的不足的建議第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強可靠性。第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉(zhuǎn)的進程。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)