【正文】 市杜集區(qū)矬樓村、蕭縣龍城鎮(zhèn)李臺村、濉溪縣孟口村等安置點項目，道路、給排水、供電、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，影響竣工驗收和群眾搬遷入住。、。省審計廳已要求上述部門商省財政廳，在批復(fù)2011年度決算草案前進行糾正和調(diào)整，并將結(jié)果函告省審計廳。如，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，省校安辦細(xì)化措施，強化了對校舍安全工程的監(jiān)管，取得明顯成效；部分采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理項目資金專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題基本得到糾正，淮南市潘集區(qū)全額退回多領(lǐng)取的“以獎代補”；省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省地稅局對有關(guān)問題已經(jīng)整改。科學(xué)編制和細(xì)化預(yù)算，在財力增長的前提下，不斷提高定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)。需要強調(diào)的是，針對少數(shù)部門項目不夠細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題，財政部門在編制下一年度預(yù)算中，要綜合考慮多種因素，提出解決問題的辦法和措施，以減少此類問題的發(fā)生。加強地方政府性債務(wù)管理，建議盡快出臺地方政府性債務(wù)管理辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。安徽是以資源加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。加大科技投入，進一步提高資源的回采率和精深加工能力，減少原態(tài)資源的輸出，整體提升資源的綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目計劃和概算管理制度，嚴(yán)禁擅自變更項目、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。（五）加大財政性資金投入，進一步強化民生工程建設(shè)管理。加強督促檢查，及時糾正存在的問題，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。%，%，支持經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金158億元，%、%，貫徹落實積極的財政政策，進一步提升城市競爭力，保障大運會籌備工作的深入展開，不斷鞏固和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；，%、%，改善人居生態(tài)環(huán)境，加快市容提升，增進社會民生福利,有力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、市本級預(yù)算管理審計情況市財政委2010年調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般行政運行項目經(jīng)費實現(xiàn)零增長，推進公共財政資源向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化義務(wù)教育財政投入結(jié)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。審計發(fā)現(xiàn)仍存在一些有待改進或規(guī)范的問題。行政事業(yè)性收費、未及時上繳國庫納入預(yù)算管理，與財政部《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知 》（財預(yù)[2010]88號）的有關(guān)規(guī)定不符。均未在區(qū)財政局預(yù)算總賬及財政預(yù)算收支決算中反映，與《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定不符。自2005年11月我市開征土地增值稅以來，征收入庫的土地增值稅逐年增長，較上年增長166％，為我市2010稅收收入增長最快的稅種。（二）部分房地產(chǎn)項目土地增值稅未及時清算。審計也發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行存在一些問題。（二）部門預(yù)算執(zhí)行中項目支出管理不規(guī)范。由于撤并單位多、人員和機構(gòu)變動大、部分單位原有的固定資產(chǎn)管理薄弱，一些部門固定資產(chǎn)清理、登記不及時。（四）公立醫(yī)院醫(yī)用耗材未納入陽光采購平臺。近幾年來，市財政委結(jié)合我市機構(gòu)改革對專項資金進行了兩次清理整合，經(jīng)整合后的財政專項資金劃分為產(chǎn)業(yè)類專項資金和社會事業(yè)與民生保障類專項資金兩大類別24專項，其中產(chǎn)業(yè)類專項資金分為兩小類 13專項；社會事業(yè)與民生保障類分為11專項。（一）部分專項資金設(shè)立未履行規(guī)范程序。民營與中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排的“企業(yè)改制上市培育項目”與科技研發(fā)資金中安排的“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃項目和資助資金”有重復(fù)交叉現(xiàn)象，一些企業(yè)重復(fù)申領(lǐng)資助經(jīng)費。由于《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》未具體規(guī)定專項資金公示的媒體類型和范圍、公示的內(nèi)容和格式，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)各專項資金資助項目等情況普遍未在主流報刊上公示，僅在單位網(wǎng)站上公示；部分專項資金資助項目的公示內(nèi)容僅是基本情況，不利于發(fā)揮公示的監(jiān)督作用。但審計發(fā)現(xiàn)，按照國家現(xiàn)行的管理規(guī)定，社?；鹬荒苜徺I國債和辦理活期、定期存款，保值增值渠道單一。審計結(jié)果顯示，在投資額逐年快速增長的同時，市本級政府投資項目建設(shè)基本能夠遵循基本建設(shè)程序，不斷規(guī)范和完善建設(shè)管理，建設(shè)規(guī)模和工程造價基本控制在投資計劃確定的建設(shè)目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過跟蹤審計，提出了加強工程管理和投資控制的各類審計意見或建議32條，促進完善預(yù)算編制與執(zhí)行管理、健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范了大運會工程項目建設(shè)和資金物資管理。市審計局把該項目作為跟蹤審計的重點，設(shè)立了派駐軌道交通項目審計工作組，針對工程管理、投資控制等方面提出各類審計意見或建議13條。截至2011年6月底。市審計局向市地鐵集團有限公司發(fā)出《跟蹤審計建議函》要求整改，并建議追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是未考慮臨時工程中材料設(shè)備的殘值，存在損失浪費行為。六、國有土地使用權(quán)出讓收支審計情況經(jīng)審計。審計也發(fā)現(xiàn)土地出讓收支管理仍存在一些問題。（二）我市基準(zhǔn)地價未及時調(diào)整。（三）征地拆遷補償有關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)行過程不規(guī)范。如坪山新區(qū)新龍達公司石井畜牧基地拆遷項目對拆遷范圍內(nèi)的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進行了補償，涉及總金額2 596萬元，拆遷人放棄了對相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，沒有利用其中尚具有使用價值的資產(chǎn)以降低拆遷成本。但審計也發(fā)現(xiàn)管理方面存在一些問題。（二）內(nèi)部管理制度不規(guī)范。對于以上反映的市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支方面存在的問題，市審計局依法出具審計報告、作出審計決定，一些問題已移送有關(guān)部門處理，審計報告全文或?qū)徲嫿Y(jié)果向社會公開。加強土地增值稅征管，完善征管流程，提高征收效率。要繼續(xù)向國家有關(guān)部門申請將我市作為全國社?；鹜顿Y運營的試點城市，積極借鑒其他城市的經(jīng)驗和做法，在保障社?；鸢踩屯暾那疤嵯?，努力拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋档念I(lǐng)域和渠道。加快政府投資項目竣工結(jié)、決算送審進度，采取措施處置好大運會賽后資產(chǎn)，大運會相關(guān)執(zhí)行部門抓好賽后資產(chǎn)的摸底統(tǒng)計、登記造冊、保管工作，制定合理的、分門別類的賽后資產(chǎn)管理制度，制定賽后資產(chǎn)的處置方案，確保國有資產(chǎn)的安全。報告中的《審計情況》就市本級預(yù)算管理、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資項目、國有土地使用權(quán)出讓收支以及國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行等審計情況進行了報告，《審計意見》著眼于宏觀與微觀結(jié)合，提出了可操作性強的審計意見。從審計結(jié)果來看，市財政委2010年調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般行政運行項目經(jīng)費實現(xiàn)零增長，推進公共財政資源向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化義務(wù)教育財政投入結(jié)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)；增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，增加食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)費；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、互聯(lián)網(wǎng)、生物等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；大力推進綜合預(yù)算，深化國庫集中支付改革，擴大財政資金直接支付覆蓋面，開展國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他非稅收入專項清查，財政管理不斷加強。二、著力提高把握全局的能力，反映情況更加系統(tǒng)和完整“十二五”時期，我市將在“深圳速度”的基礎(chǔ)上打造新的標(biāo)桿—— “深圳質(zhì)量”，實現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，審計工作肩負(fù)的任務(wù)將更加繁雜艱巨。二是全面反映財政專項資金清理整合的情況。審計揭示了專項資金管理和使用存在著設(shè)立未履行規(guī)范程序、部分產(chǎn)業(yè)類專項資金安排交叉重復(fù)、使用情況公示制度有待完善等問題。今年的審計結(jié)果表明，2010國有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計劃，支出方面基本做到先預(yù)算后支出，重大支出預(yù)算調(diào)整履行報批程序；對監(jiān)管費的使用加強了管理，節(jié)約了開支；借出的款項，都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。報告在反映社?；鹎闆r時，肯定了市社?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線和財政專戶管理，審計期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社保基金的違規(guī)行為。三是關(guān)注住房問題。軌道交通(二期)項目作為跟蹤審計的重點，市審計局設(shè)立了派駐軌道交通項目審計工作組，及時開展審計工作，審計發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算未按計劃送審，個別改遷工程未按圖施工等問題，提出了建設(shè)單位及相關(guān)部門要加強項目前期工作，編制全面、準(zhǔn)確的投資概預(yù)算，加快政府投資項目竣工結(jié)、決算送審進度等意見和意見，從制度和根源上解決政府投資中的共性問題。如在專項資金審計方面，揭示了程序不規(guī)范、資金安排重復(fù)、公示制度不完善及社?；鸨Ｖ翟鲋登绬我坏壬顚哟螁栴}。如：在稅收征管審計情況中，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計3 123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅及附加3 208萬元，審計期間均已補繳完畢。總體看，今年的審計工作報告反映了審計工作的新進展，審計工作更好地圍繞深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，宏觀性進一步增強，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大。審計緊緊圍繞省委省政府中心工作，主動跟進服務(wù)國際旅游島建設(shè)，重點審計了土地增值稅征管和房地產(chǎn)企業(yè)納稅情況、土地出讓金征繳情況、預(yù)算執(zhí)行情況、地方政府性債務(wù)、民生資金（工程）和政府重點投資項目建設(shè)等事項。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、增值稅、契稅、個人所得稅等省本級6項主體稅種均比上年有較大增幅。促成境外旅客購物離境退稅和離島旅客購物免稅政策順利實施，積極爭取中央財力支持。重視保障性住房、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等民生項目的投入，%，%；%；%，公共服務(wù)體系不斷完善。完善地方政府債務(wù)統(tǒng)計制度，加強財政信息化建設(shè)，提高依法理財水平。──房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管和納稅情況審計。經(jīng)抽查復(fù)核地稅部門25個項目清算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，13個項目存在問題，造成少征土地增值稅3,。重點對11個市縣20092010年土地出讓金收入征繳情況進行審計。目前，審計廳正加大對土地出讓金重點問題的查處力度，截至2011年6月3日。%%，%，%。審計結(jié)果表明，截至2010年末，%。舉債融資彌補了海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，促進了民生和社會事業(yè)的發(fā)展，加快了海南國際旅游島建設(shè)的步伐，對海南經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。重點對19個省直部門單位所屬的73個自收自支且未納入會計集中核算管理的事（企）業(yè)單位和社會團體財務(wù)收支情況進行審計，發(fā)現(xiàn)其中52家單位存在財務(wù)收支違規(guī)行為，%,涉及資金8,740萬元。關(guān)于涉嫌違法違規(guī)的問題，審計廳已依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行了處理處罰，涉及其他部門管轄事項，依法辦理了移送手續(xù)。審計結(jié)果表明，11個市縣區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度總體情況較好，各項政策規(guī)定基本得到貫徹執(zhí)行，基金籌集、管理、撥付、使用進一步規(guī)范，在信息化建設(shè)與應(yīng)用、全省實現(xiàn)門診與住院即時結(jié)報、門診統(tǒng)籌和兒童大疾病救治等方面走在全國前列。及時與公檢法部門溝通，嚴(yán)厲打擊和查處騙取新農(nóng)合資金的行為；升級改造信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了省內(nèi)住院病人網(wǎng)絡(luò)審核，有效遏制重復(fù)報銷、套騙保、分解處方等行為；要求各市縣填報醫(yī)療服務(wù)項目編碼和細(xì)目，防止發(fā)生擴大報銷范圍問題；通報批評相關(guān)責(zé)任人，對違規(guī)衛(wèi)生院處以罰款整頓，追回被套取的基金。但重點審計4個市縣4項財政扶貧資金發(fā)現(xiàn)，個別市縣扶貧資金投向基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目比重較大，而投向生產(chǎn)發(fā)展及科技培訓(xùn)類比重較小, 不符合扶貧資金應(yīng)重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧政策要求，影響產(chǎn)業(yè)化扶貧及教育科技扶貧實施效果。相關(guān)部門單位及市縣政府正著手采取措施整改。但審計發(fā)現(xiàn)，全省各市縣鞏固退耕還林成果項目推進緩慢，18個市縣基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目平均完成率均在50%以下；%面積的退耕還林尚未發(fā)放林權(quán)證；部分市縣退耕還林補助資金3,、未落實地方配套資金12,784萬元、由于項目進度緩慢造成鞏固退耕還林成果中央專項資金5,；2個市縣存在未按規(guī)定補造被占用和驗收不合格的退耕還林、未及時處理耕地權(quán)屬糾紛的問題；個別市縣違規(guī)發(fā)放尚未承包到戶的退耕還林糧食現(xiàn)金補助資金169萬元。及時跟蹤審計我省洪水內(nèi)澇防汛救災(zāi)物資資金的募集和使用情況，全省各級部門和單位募集和使用物資資金工作較為規(guī)范，在幫助（四）政府投資項目審計方面。但在招投標(biāo)、工程建設(shè)管理上仍然存在一些不容忽視的問題。──4個重點民生工程投資項目審計。二是市縣農(nóng)村公路建設(shè)情況審計。項目資金未能充分發(fā)揮投資效益，占到位資金53%；4個市縣43個校安工程建設(shè)工程管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全，存在未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位、施工合同未按規(guī)定約定工程質(zhì)量保證金等問題。8個市縣28個項目建設(shè)管理不規(guī)范，存在監(jiān)理履行職責(zé)不到位、竣工驗收不及時、合同簽訂不規(guī)范及未嚴(yán)格執(zhí)行合同等問題。（一）加強稅收征管和土地出讓金收繳力度，確保財政收入應(yīng)收盡收。（三）加強投資項目管理，提高政府投資效益。在對財政資金分配使用規(guī)范性、安全性、有效性進行審計的基礎(chǔ)上，注重揭示體制機制制度層面的問題，為促進加強財政管理、深化財政改革、維護財政資金安全、提高財政資金績效，發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。省本級教育科技、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等重點支出得到較好保障，為保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。（三）經(jīng)對18個地稅征收單位抽查發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，截至2011年6月底，；；。2010年省財政批復(fù)省級部門項目預(yù)算中未將屬于政府采購范圍的維修費、信息化建設(shè)、工程改造、。對省發(fā)改委2010年審批核準(zhǔn)的178個建設(shè)項目抽查發(fā)現(xiàn)，；對2010年省發(fā)改委下達投資計劃的446個建設(shè)項目抽查發(fā)現(xiàn)，有57個項目沒有可研報告批復(fù)，有28個項目沒有初步設(shè)計批復(fù)。多報直屬16個開發(fā)區(qū)土地分局財政供養(yǎng)人數(shù)。經(jīng)對太原、長治、呂梁、晉城4個市地稅部門稅收綜合征管信息系統(tǒng)審計抽查發(fā)現(xiàn)，截至2011年3月，共有2319筆稅款錯誤申報數(shù)據(jù)，省地稅局僅對其中23筆、?，F(xiàn)行財政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)在追加預(yù)算錄入環(huán)節(jié)中，未考慮對剩余指標(biāo)的控制，容易造成重復(fù)計算剩余指標(biāo)現(xiàn)象；預(yù)算單位公務(wù)卡管理系統(tǒng)用途字段由預(yù)算單位自行填寫，未直接從銀聯(lián)數(shù)據(jù)中讀取，對公務(wù)卡支出用途的反映不具體，在消費報銷環(huán)節(jié)缺乏財政監(jiān)督審核功能；未建立省級政府采購預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)；財政授權(quán)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督功能不完整；財政賬戶管理系統(tǒng)與集中支付系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)，審計抽查發(fā)現(xiàn)。其中。省審計廳對太原、晉中、臨汾、運城、長治、忻州6市和所屬9縣區(qū)礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款、土地出讓金征收管理使用情況審計調(diào)查結(jié)果表明，各級國土資源部門不斷加強管理，較好地完成了任務(wù)，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：截至2010年底，6市及所屬縣（市、區(qū)）國土部門累計欠征礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款；4個市（區(qū)）；10個市、縣（區(qū)）財政部門未及時將財政匯繳專戶收取的國有土地出讓收入；；6個市、縣（區(qū)）；5個市（區(qū)）國土；省財政撥付6市和省級96個地質(zhì)勘查項目的新增建設(shè)用地土地有償使用費、%；9個市、縣（區(qū)）