【正文】 上訪抗爭行為極端化的表現(xiàn)。逢死必鬧，鬧事就是要政府給錢?！盵8]原本，許多問題可以依據(jù)法律制度、通過理性協(xié)商加以解決。（三）全能型上訪所謂全能型上訪，指上訪者提出的訴求不切實際，政府完全無法滿足，或者本就不屬于政府的管轄職責(zé)范圍。在這些上訪者的潛意識里，只要自己遇到困難，就可以要求政府解決。[2]p228有人的小孩辦理出國留學(xué)手續(xù)時，被中介騙了一筆錢，要求政府賠償。他們的遭遇值得同情和理解。若政府不分青紅皂白、無論上訪者的何種訴求都一概滿足，必將大大增加自己的負擔，釀成無法收拾的惡果。這類上訪者往往沒有什么明確訴求，他們只是到政府部門走一走、逛一逛，發(fā)發(fā)牢騷，罵一罵工作人員，而后離去。據(jù)刁杰成的抽樣統(tǒng)計，1955年，%，1956年和1957年這一比例上升到8%。他因經(jīng)常去鄉(xiāng)政府反映說“要在和平鄉(xiāng)進行原子彈試驗”而被當?shù)厝巳×藗€綽號叫“原子彈”。一方面，對于精神病人，政府部門必須照看好，要為他們的安全和健康著想。”[10]p73申端鋒曾經(jīng)呈現(xiàn)了基層政府在面對精神病上訪時的無奈與窘態(tài)：“每個精神病人都要耗費極大的人力財力，上訪精神病人的影響之大，超出我們的想象。當然，我們也不排除一些上訪者本來精神正常，但因為在長期上訪過程中與政府部門打交道而轉(zhuǎn)變成精神病的案例。二、不合理上訪生成和蔓延的內(nèi)在邏輯盡管不合理上訪正呈現(xiàn)日益蔓延之勢，帶來越來越大的危害，但是對于不合理上訪行為，我們不能簡單地對他們進行道德化的指責(zé)和批判，而應(yīng)從結(jié)構(gòu)和體制方面去探尋其生成的深層原因。”[13]4950國家對民眾扮演著家長和監(jiān)護人的角色，具有濃厚的父愛主義特征。同時，隨著以利益為基礎(chǔ)的社會秩序的建立，意識形態(tài)的世俗化，社會生活的去政治化，導(dǎo)致國家的教化能力迅速下降。這些不合理上訪者利用黨和國家的傳統(tǒng)意識形態(tài)來與政府展開周旋，以社會主義國家意識形態(tài)遺產(chǎn)來要求政府承擔責(zé)任。一些不合理上訪者利用這些傳統(tǒng)意識形態(tài)來要求甚至要挾政府承擔無限責(zé)任，滿足他們各種要求，包括不合理要求。群眾仍然以傳統(tǒng)的角色要求黨和國家對其負責(zé)，要求國家“為人民服務(wù)”?！盵9]p8在“群眾”觀念的指導(dǎo)下，個人利益必須服從于國家和集體大局的利益。對農(nóng)民個人權(quán)益的強調(diào)和保護固然是將農(nóng)民變?yōu)楣竦男枰墙?gòu)現(xiàn)代國家的需求。它具有濃厚的政治正確色彩。面對不合理上訪者，無奈的政府只好用低保、困難救助指標來打發(fā)他們，出現(xiàn)了“農(nóng)民講政治，干部講感情”的吊詭局面。同時，信訪責(zé)任考核還被納入了公務(wù)員考核體系，跟官員升遷、任免和獎懲掛鉤。而問題在于，上訪者反映的許多問題并非地方基層政府所能解決的，或者本來就不屬于他們職責(zé)范圍之內(nèi)。如果基層政府不解決，就繼續(xù)上訪。對于那些真正有冤屈、權(quán)利受到侵害的上訪案件而言，只要基層政府秉公辦事，一般都能妥當處理。它在很大程度上是壓力型信訪體制催生的結(jié)果。[17]不過，不可否認的是，信訪帶有一定的人治色彩。這種權(quán)宜式的治理方式[18]在客觀上助長了上訪者通過擴大事態(tài)影響來謀利的主觀傾向，形成“會哭的孩子有奶吃”、“誰調(diào)皮，誰刁難，誰上訪，就有好處，就得的多”、“有了今天就有明天”的惡性循環(huán)。[19]這些上訪者通過循環(huán)往復(fù)的互動試探出了政府的底線，步步緊逼，迫使政府滿足自己的要求。為走出信訪治理困境，我們急需對現(xiàn)行信訪體制進行調(diào)整。[20]大量的資源被消耗在息訪和擺平上面。這既有利于還原信訪制度的本來面目，又可為地方和基層處理信訪問題提供制度依據(jù)，減少無謂資源消耗。尤其是當上訪者反映的問題涉及自身時，他們更可能采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度。最終，信訪壓力的加大和治理責(zé)任的強化并沒能有效督促基層政府切實解決信訪問題，反而滋生了更多的腐敗、違規(guī)行為。（三）重新整合信訪機構(gòu)當前，不僅黨委政府設(shè)立有信訪機構(gòu)，而且包括法院、檢察院、公安局等在內(nèi)的眾多公共權(quán)力部門都設(shè)立有信訪機構(gòu)。（四）矯正權(quán)利話語時下，權(quán)利話語的彌散，已經(jīng)給信訪工作帶來很大的沖擊。筆者以為，民眾的合理、合法權(quán)利固然需要切實保護，但權(quán)利話語的泛濫則往往使問題走向了方面，為少數(shù)不合理上訪者乘機謀利創(chuàng)造了空間?？傊绾纬浞肿鹬睾捅Ｕ洗蟛糠置癖姷暮侠?、正當權(quán)益，同時又有效減少甚至杜絕不合理上訪行為，不僅是攸關(guān)信訪體制有效運轉(zhuǎn)的重大問題，而且是切實構(gòu)建和諧社會、建設(shè)現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)性工程。（針對答復(fù)意見有以上幾點）四、事實與理由：（一）…………；（二）…………；（三）…………。電話：*** 對發(fā)話人反映的任雅曼男孩1歲，調(diào)查如下：任雅蔓，女，2009年12月出生，古營集鎮(zhèn)任莊村人，出生時難產(chǎn)，窒息，1歲時發(fā)育較正常兒童落后，被診斷為“智力障礙”，一家三口有一畝地，收入低，前幾年到外地治療，欠下許多債務(wù)，為此父母出外打工，將孩子托付給孩子的奶奶照看。電話：*** 曹縣殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心為山東省殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，每年給予一定免費康復(fù)名額。從公安交通管理的角度來看，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車數(shù)量大幅度增長，道路建設(shè)緩慢，路面狹窄，人車混行，交通標志不全，使人、車、路矛盾加劇，交通事故發(fā)案率居高不下，道路交通安全形勢異常嚴峻。一些交通肇事逃逸案件，從現(xiàn)場勘察找不到遺留物、痕跡，也沒有目擊證人這給案件的偵破帶來了更大的難度。（三）以死亡賠償金索取為主要目的。綜上所述，筆者認為應(yīng)當采取以下對策：一、交通事故處理民警要樹立公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高辦案質(zhì)量。三、換位思考，善于溝通，正確處理交通事故信訪案件?？h級交警大隊是公安機關(guān)基層單位是直接與人民群眾打交道的窗口，群眾信訪問題絕大多數(shù)發(fā)生在基層，解決問題的關(guān)鍵也在基層。對于單靠一個職能部門繼續(xù)辦理難以獨立辦結(jié)，或者信訪人明顯不信任原辦案部門繼續(xù)獨立辦理下去的信訪案件，上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)則應(yīng)主動靠前指揮協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢力量，動員一切積極因素，全力投入到信訪件辦理當中，以期順利辦結(jié)信訪案件，并視情況及時協(xié)調(diào)公安局信訪辦、刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、督察隊等部門及時介入，配合交警大隊積極開展調(diào)查取證，掌握了大量的案件證據(jù)材料，為信訪案件順利辦理提供了事實基礎(chǔ)，在進行協(xié)商處理階段，積極協(xié)調(diào)縣委政法委、信訪局、縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等有關(guān)職能部門，聯(lián)合開展信訪人停訪息訴工作，促使當事人雙方達成調(diào)解。七、做好交通安全及信訪法律、法規(guī)的宣傳，教育群眾合理、合法通過司法途徑解決各種糾紛。分析我國當前應(yīng)對行政體制改革阻力的措施？二、重點：行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這不能不對行政改革產(chǎn)生制約作用。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封建社會和計劃經(jīng)濟體制“母體”的社會來說，市場經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，也很不平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。（３）配套程度的制約。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力相比，對改革的影響不具有實質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權(quán)力對社會生活進行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會現(xiàn)象、社會關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力對公務(wù)員，尤其是對可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這種社會思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產(chǎn)生懷疑，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗教訓(xùn)”對待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。第三講 行政體制改革的阻力二、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命時關(guān)于革命策略的至理名言。從大的方面講，在相當長的時期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現(xiàn)實可行性的一個重要因素。有了正確的思想認識，才會產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有