【正文】 建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。力爭到“十二五”末，建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，使甘蔗發(fā)展到600萬畝，茶葉發(fā)展到600萬畝，橡膠發(fā)展到800萬畝，鮮切花發(fā)展到100萬畝，馬鈴薯發(fā)展到1100萬畝，蔬菜發(fā)展到1300萬畝，咖啡發(fā)展到100萬畝，蠶桑發(fā)展到300萬畝，以核桃為主的木本油料發(fā)展到4000萬畝，豬牛羊出欄達到7200萬頭，林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)基地形成規(guī)模。選擇一批輻射帶動能力強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)，集中財力給予重點扶持。大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，提高科技成果運用和轉(zhuǎn)化率，增強企業(yè)的核心競爭力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。完善龍頭企業(yè)倉儲設施，鼓勵農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施建設，減低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、營養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。（十五）注重質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。引導農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風險共擔、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風險，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。（十八）健全完善投融資機制。加快農(nóng)業(yè)投融資擔保公司籌建步伐，鼓勵保險公司積極開發(fā)針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)性保險產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)在主板和中小企業(yè)板上市融資，鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等企業(yè)債券。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征營業(yè)稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拖拉機，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。企業(yè)主營業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家發(fā)展改革委鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，進一步完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建立重大項目、重點工程的綠色審批通道。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、重組資產(chǎn)、增加投入，對當年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資額2000萬元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按3%—5%的比例給予一次性獎勵；對龍頭企業(yè)年度直接出口額達到1000萬美元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按出口額的1%予以獎勵（人民幣）；對投資超過1億元以上的龍頭企業(yè)，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持辦法，實行個性化發(fā)展、差別化扶持政策。（二十二）完善人才保障政策。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中做出重大貢獻、取得突出成績的優(yōu)秀人才，各級政府要給予表彰和獎勵。建立產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化機制，攻克一批重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率。實行優(yōu)惠電價政策，對種植養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠電價。（二十五）完善市場服務體系。加強市場動態(tài)監(jiān)測，支持市場信息服務體系建設。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標；支持涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向出口或潛在出口國家、地區(qū)申請商標國際注冊；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，爭創(chuàng)云南省著名商標、中國馳名商標。發(fā)展改革部門和產(chǎn)業(yè)主管部門要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，進一步優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎配套建設。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門要細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)的發(fā)展。各級科技推廣部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民的新技術(shù)培訓，提高科技服務水平，增強科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。（二十九）搞好監(jiān)管。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要嚴格執(zhí)行項目資金審計和督查制度，嚴格杜絕挪用、拖欠、擠占和改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用途等行為發(fā)生。對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績突出的領導干部，組織部門要重點提拔任用，切實形成比學趕幫超的工作態(tài)勢。要充分利用各種媒體和宣傳渠道，宣傳報道各地好經(jīng)驗好典型，共同營造推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良好氛圍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的必由之路。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進,必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,而基地建設又最為重要。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當獎勵。應根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點,及時完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機制。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。要明確現(xiàn)有金融機構(gòu)的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟,致富一方農(nóng)民群眾。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業(yè)務,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務等。截止去年年底，扶持和培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社412戶。如何協(xié)助龍頭企業(yè)做強做大，去年11月，我們對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行了調(diào)研。只有10家產(chǎn)值超億元，且在億元龍頭企業(yè)中只有天鑫糧油規(guī)模較大，年產(chǎn)值約4億元，其他企業(yè)產(chǎn)值都在2億元左右。我們擁有獨特的自然、生態(tài)、交通優(yōu)勢，但我們的農(nóng)產(chǎn)品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數(shù)產(chǎn)品作為大路貨銷往中等城市。農(nóng)民履約現(xiàn)象常有發(fā)生，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，也制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農(nóng)民只能盲從和無奈。建立相應的工作機構(gòu)和機制，借鑒明光水產(chǎn)、甜葉菊、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。創(chuàng)新金融扶持方式。加大政策扶持力度。二是整合涉農(nóng)資金，增加財政投入。工商、稅務、電力等相關(guān)部門要制定好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，形成專門文件，宣傳到企業(yè)和農(nóng)戶，抓好貫徹實施。支持龍頭企業(yè)與科研院所對接，共建重點開發(fā)項目。隨著市場化逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品的市場已進入由產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)向品牌形象的競爭。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。一、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標最大化。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。(二)龍頭企業(yè)和當?shù)氐胤秸g的博弈由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導地位。三、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業(yè)的市場主體地位。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩(wěn)定、高效、按照標準化生產(chǎn)的原料基地。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。中央財政可以把地方政府是否建立保護農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時幫助企業(yè)建立財務預警機制防范財務風險的發(fā)生。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。目前，全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家。實行改制，激活老牌龍頭企業(yè)。仙桃市實施了“兩大工程”，出臺了“三個不分”的鼓勵政策。2001—2005年間，全市有150多個老板采取獨資和合資的方式，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個。如為了幫助重點龍頭企業(yè)湖北綠生畜牧科技有限公司發(fā)展，我們選派了一名畜牧專家駐廠（場）指導，確定了一名領導，組建了一個專班，具體做好各項服務工作，從而使該公司選擇了一流的設計方案、選購了一流的設備、選定了一流的工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品?！耙粋€平臺”就是組建中小企業(yè)擔保公司，爭取國家開發(fā)銀行為11家龍頭企業(yè)貸款流動資金5000多萬元。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大必須創(chuàng)立自己的品牌。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優(yōu)勢；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調(diào)料、外婆家醉魚、綠生牌豬肉等產(chǎn)品暢銷全國，正逐步發(fā)展成為新的品牌。各協(xié)會組織生產(chǎn)大戶與企業(yè)對接，為大戶開辟穩(wěn)定的銷售渠道，為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料。仙桃市采取多種措施，鼓勵各類經(jīng)紀人合法經(jīng)營。采取這種形式的主要是糧棉收購加工企業(yè)?！觯ㄗ髡邌挝唬褐泄蚕商沂形?