【正文】 ：2012年06月26日 19:59:51 中國廣播網(wǎng) 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012apec中國工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時表示，到現(xiàn)在為止。%。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬人口，有800萬的外來人口。所以建議把這部分人放開，解決他們的公共服務(wù)問題。李鐵認(rèn)為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進(jìn)行一系列的分配調(diào)整。是不是能通過市場化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進(jìn)行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。這個會議蘊(yùn)含著很多重要的信息。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。今年的江西省政府工作報題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國家落戶政策的體現(xiàn)。同時結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。是以泰山不讓土壤，故能成其大。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。李斯認(rèn)為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強(qiáng)盛的根本。商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會治安，同時負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派?！捌仗熘?，莫非王土。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補(bǔ)戶籍登記本。即每五里為一保，設(shè)保長(俗稱“地?！?。北宋王安石變法時設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長。明清時期，戶籍管理更是成熟。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?其實(shí)原因也很簡單。至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。如果穿越到隋唐，穿越者會因?yàn)闆]有戶籍而淪為賤民。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時依然被視為“恩典”。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。對于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。本輪戶籍制度改革全面開啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進(jìn)入倒計(jì)時。而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個月。今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。雖然我國從上世紀(jì)___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。放開放寬落戶帶來的機(jī)會值得注意的一點(diǎn)是，《意見》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。這也符合近年來熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。也就是說，未來一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能。2．編戶齊民在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對土地管理和土地制度的意義。3．國家機(jī)器春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。4．五保法后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見慣。5．科舉隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便。諾思認(rèn)為，國家或政府應(yīng)對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績效負(fù)責(zé)。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。2．戶口與資源的分配回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時也是國家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。3．戶籍壁壘在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。他們沒有同等的勞動保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。戶口作為中國社會結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢的機(jī)會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。5．“黑戶口”“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。那些沒有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革在中國的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來說，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時代同步。附：張國慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，,1961年以來，為維護(hù)社會治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動和收容審查的措施。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動人員。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎(chǔ)（上）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不