【正文】 。—2009年，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的森林采伐管理改革試點(diǎn)縣，可同時(shí)按省廳批復(fù)的改革試點(diǎn)實(shí)施意見和333號(hào)文件執(zhí)行。即贛林資字[2007]447號(hào)文件執(zhí)行到2009年底；2010年及“十二五”年采伐限額的執(zhí)行，總體上按照333號(hào)文件執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局根據(jù)“十一五”期間年森林采伐限額和伐區(qū)資源狀況，制定木材生產(chǎn)計(jì)劃（含省級(jí)以上毛竹公益林計(jì)劃）分配方案，并將木材生產(chǎn)計(jì)劃一次性編制到村、林場和原料林基地。這是法規(guī)明文規(guī)定要遵照執(zhí)行，雖然與現(xiàn)實(shí)情況有些不相符。審查不合格或備案不同意的，予以退回，不在網(wǎng)頁上公示，也不錄入全省采伐證辦證系統(tǒng)。國有林仍按原有規(guī)定執(zhí)行不變。實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃一次性下達(dá)。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）為單位，根據(jù)森林經(jīng)營者的采伐申請，對(duì)符合采伐條件的山場（以小班或宗地為單元），按照分類排序的原則，將采伐指標(biāo)逐一落實(shí)到各村（組）林權(quán)所有者和采伐山場。第二部分 林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐許可證的發(fā)放與管理《森林法》第三十二條、三十四條規(guī)定：采伐林木必須申請采伐許可證（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外），按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；國有林業(yè)企事業(yè)單位申請采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)一定要由林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)審核認(rèn)定。（三）設(shè)計(jì)的相關(guān)要求—林分狀況一定要真實(shí)可靠?！O(shè)計(jì)的采伐強(qiáng)度要在規(guī)定范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)的采伐量要符合要求。二、林木采伐許可證的發(fā)放與管理（一）實(shí)行林木采伐許可證的意義—有利于保護(hù)森林、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！欣趯?duì)林木采伐和更新工作進(jìn)行監(jiān)督管理。包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容。D、采伐已批準(zhǔn)征占用林地上的樹木的，還需提交《使用林地審核同意書》。是否按省廳規(guī)范的兩種文本進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否以一個(gè)小班（地塊、宗地）為單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)材料是否都簽字蓋章（含審定、批復(fù)）；D、征占用林地上的樹木采伐，是否附了《使用林地審核同意書》；E、是否有采伐跡地更新合格證明。批號(hào)要全縣統(tǒng)一，并與采伐證發(fā)放臺(tái)帳要一一對(duì)應(yīng)。(3)林班（村）、小班（村小組）、四至、地名等依據(jù)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書。防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種。經(jīng)濟(jì)林包括：果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、其它經(jīng)濟(jì)林。一律按林改后新發(fā)的林權(quán)證證號(hào)填寫。A、主伐的采伐方式有皆伐、擇伐、漸伐三種。C、撫育采伐方式。(10)采伐強(qiáng)度、采伐面積、采伐蓄積主要依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)書。(12)采伐期限。當(dāng)年或第二年春季完成，更新方式主要是造林更新、補(bǔ)植或萌芽更新。(16)發(fā)證日期：填寫當(dāng)天簽證時(shí)間，與采伐的起始時(shí)間一致。因特殊情況需更改的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，收回原證，再重新填發(fā)新證。B、各基層林業(yè)工作站可以受縣級(jí)林業(yè)主管部門委托或協(xié)助審核發(fā)放采伐許可證。許可證臺(tái)帳登記與統(tǒng)計(jì)報(bào)表（1）林木采伐許可證核發(fā)后要及時(shí)登記臺(tái)帳，臺(tái)帳要分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)營單位（者）建立。到期后，要銷毀的必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門集體研究決定。第四十六條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第九章（瀆職罪）第三百九十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零七條 林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。江西省高級(jí)人民法院 江西省人民檢察院 江西省公安廳關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規(guī)定(贛高法[2003]99號(hào))第一條 盜伐林木罪“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，為2立方米或者幼樹100株；“數(shù)量巨大”的起點(diǎn)，為20立方米或者幼樹1000株；“數(shù)量特別巨大”的起點(diǎn)；為100立方米或者幼樹5000株。第九條 明知是盜伐，濫伐的林木，無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材(包括木制成品，半成品折合原木)20立方米、毛竹(包括毛竹制成品、半成品折合原竹)2000根以上的，或者非法收購明知盜伐、濫伐林木達(dá)到最高人民法院第十一條 非法實(shí)施采種，采脂，挖筍，掘根、剝樹皮等行為，牟取經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值1000元以上的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其它犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國家嚴(yán)禁采伐的林木被、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：依法賠償損失；責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：盜伐森林或者其他林木，處以盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。 濫伐森林或者其他林木《中華人民共和國森林法》第三十九條第二款：濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)5倍的樹木，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以下或者幼樹不足50株的，處以濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。 買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書 《中華人民共和國森林法》第四十二條第一款：違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令其停止違法行為，沒收證件和違法所得，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：出租、出借木材經(jīng)營許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營許可證件的，處以2000元至6000元罰款。利用公益林中天然闊葉林燒制木炭，處以非法燒制的木炭價(jià)值2倍至3倍的罰款?！吨腥A人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條：違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。在林區(qū)非法收購、銷售、加工無林木采伐許可證或者無其他合法來源證明的木材《中華人民共和國森林法》第四十三條：在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證。 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。木材經(jīng)營企業(yè)未建立臺(tái)帳或提供假臺(tái)帳的，處以5000元至1萬元罰款。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：擅自改變國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林林種面積50畝以下的或其他公益林100畝以下的，處以所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償1倍至2倍的罰款。擅自開墾公益林3畝以下或其他林地5畝至8畝的，處以每平方米5元至8元罰款?！督魇∩仲Y源轉(zhuǎn)讓條例》第三十五條：受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：(一)違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。擅自將其他林地改為非林地，面積5畝以下的，處以每平方米10元罰款。鑒于衷某有自愿認(rèn)罪、態(tài)度較好等從輕情節(jié)，法院裁定，衷某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。2006年11月，陳某等人合伙購買了同村山名叫鳳形坑的青山。在此情況下，李某仍然于2007年2月左右違反《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，擅自越權(quán)同意陳某先無證采伐鳳形坑山場林木，導(dǎo)致陳等人濫伐林木折合立木蓄積64余立方米。2006年7月至10月，時(shí)任湯湖林業(yè)工作站站長的熊某和負(fù)責(zé)商品林采伐管理工作的曾某不履行《江西省森林采伐管理暫行辦法》和《江西省林業(yè)工作站加強(qiáng)森林資源源頭管理實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定的職責(zé)，在調(diào)查設(shè)計(jì)擇伐湯湖鎮(zhèn)南屏村老鴉山牛塘里伐區(qū)的杉木時(shí)，曾某沒有到采伐山場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。事后為應(yīng)付上級(jí)檢查，還偽造伐區(qū)檢查登記表。被告人曾某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。法院經(jīng)審理認(rèn)為，聶某、劉某已構(gòu)成玩忽職守罪，有期徒刑二年。但從發(fā)展的要求來看，林木采伐管理改革試點(diǎn)工作有待總結(jié)、完善和推廣。管理科學(xué)認(rèn)為管理就是有限的資源分配到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的決策活動(dòng)，管理就是為了到達(dá)預(yù)定的目標(biāo)，有效地利用各種資源所進(jìn)行的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及所建立的工作、秩序和制度的總和。其中，關(guān)鍵是目標(biāo)，或叫目標(biāo)要求。森林采伐管理：是指各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》及各項(xiàng)有關(guān)法律和規(guī)定，為達(dá)到切實(shí)保護(hù)、充分合理利用、及時(shí)更新、科學(xué)培育、可持續(xù)經(jīng)營利用森林資源，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的目標(biāo)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合措施。完善和提高森林采伐管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。根據(jù)年采伐量不得高于年采伐限額并留有余地的原則，制定木材生產(chǎn)計(jì)劃。根據(jù)基層生產(chǎn)單位的申請，掌握伐區(qū)撥交，簽發(fā)林木采伐許可證 和伐區(qū)采伐作業(yè)證。我們監(jiān)督工作的任務(wù)，就是對(duì)采伐管理的任務(wù)和職責(zé)的履行過程進(jìn)行監(jiān)督。通過對(duì)年森林采伐限額的監(jiān)督檢查，可直接對(duì)各級(jí)政府、林業(yè)主管部門、企業(yè)法人和生產(chǎn)者管理行為和生產(chǎn)過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的正確與否好與壞，可直接作出評(píng)價(jià)。這是直接關(guān)系到森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行采伐限額，可使森林資源越采越好、越采越多，使森林資源可持續(xù)利用尤其可保證我國的國土生態(tài)安全。并由國家林業(yè)局規(guī)劃院統(tǒng)一測算，“十一五”也由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方法，編制測算程序，由省林業(yè)規(guī)劃院統(tǒng)一測算的。二、編制的時(shí)間和使用的期限（一）編制的時(shí)間和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)年森林采伐限額是五年編制一次，是和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)五年計(jì)劃是相匹配的。這樣一比較，說明國務(wù)院對(duì)森林資源保護(hù)管理利用高度重視。這個(gè)指標(biāo)主要用于突發(fā)事件時(shí)用的，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、地震等不可預(yù)見的突發(fā)事件。（三）采伐限額的發(fā)展階段我們國家實(shí)際是“七五”期間開始編制限額，但那時(shí)的限額是以國家需要木材為主，沒有考慮到用材林采伐量小于生長量這個(gè)核心。1991年吉林省搞了林木生產(chǎn)商品化改革，提取育林基金26%，作為模擬林價(jià)，實(shí)行上賣青山，下賣青草試運(yùn)行。三、編制限額的簡要程序（一）編制的基本原則（以編制“十一五”限額為例）森林采伐分類施策、分類管理的原則，按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。如自然保護(hù)區(qū)、國防林、風(fēng)景林等。采伐類型分項(xiàng)限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。（四）資源數(shù)據(jù)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審定的2001年以后進(jìn)行的二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測算。（五）有關(guān)技術(shù)參數(shù)采伐年齡（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹種的主伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)。各省要在嚴(yán)格審核編限單位商品材出材率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省森林資源實(shí)際情況，合理確定本省商品材出材率。（2）編限單位依法編制并依法經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，并且經(jīng)營方案尚在經(jīng)理期內(nèi)，其合理年采伐量可按照森林經(jīng)營方案確定，但必須采用“模擬計(jì)算法”對(duì)其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行驗(yàn)證。（3）國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》后，各省級(jí)林業(yè)主管部門和具體編限單位要按照《導(dǎo)則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。分項(xiàng)限額建議指標(biāo)（1）分別測算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標(biāo)分列。各編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)務(wù)必于2005年9月30日前上報(bào)國務(wù)院。在抽檢合格的基礎(chǔ)上，對(duì)駐在局審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審核，合格后出具審核報(bào)告交駐在局。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果呈報(bào)的程序是，經(jīng)駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產(chǎn)單位的資源管理部門的采伐管理人員上報(bào)，省直森工企業(yè)報(bào)林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報(bào)延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的有效使用期為三年，過期作廢。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。森林法實(shí)施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。二、采伐許可證的作用（一）可以有效地控制森林采伐量。（二）可以促進(jìn)森林分類經(jīng)營。實(shí)行采伐許可證制度，把伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的好壞作為能否發(fā)放采伐許可證的一個(gè)法律條件。（五）實(shí)行憑證采伐制度，有利于對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新進(jìn)行管理。發(fā)證機(jī)關(guān)審核復(fù)查：由上級(jí)資源部門，對(duì)采伐單位或個(gè)人提出的申請和憑據(jù)進(jìn)行審核，一是審核有關(guān)憑據(jù)是符合實(shí)際情況，是否符合憑據(jù)；二是審查伐區(qū)設(shè)計(jì)資料是否符合規(guī)程要求（現(xiàn)在均利用計(jì)算機(jī)審核，程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化