【正文】 繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國(guó)特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。我國(guó)納稅人納稅意識(shí)的發(fā)展歷程是和我國(guó)稅制發(fā)展過(guò)程緊密相連的，其標(biāo)志性的過(guò)程表現(xiàn)為：新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一全國(guó)稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個(gè)人范圍較窄。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識(shí)受到極大沖擊。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過(guò)程也是增強(qiáng)納稅意識(shí)的過(guò)程。目前，服務(wù)意識(shí)差已成為稅務(wù)部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)之一。稅收成本按成本對(duì)象可簡(jiǎn)單分為征稅成本和納稅成本。我國(guó)關(guān)于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。如納稅成本高，標(biāo)志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)不正之風(fēng)，扭曲正常的稅收征納關(guān)系，使得納稅人額外負(fù)擔(dān)增多。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎(chǔ)。這種歧視反映為行業(yè)之間、地區(qū)之間的稅負(fù)失衡，進(jìn)而形成了社會(huì)文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重畸形。最后是稅率設(shè)計(jì)。近年來(lái)，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說(shuō)：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要自覺(jué)地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。要求政府要講誠(chéng)信，企業(yè)要講誠(chéng)信，公民要講誠(chéng)信，投資者也要講誠(chéng)信。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒(méi)有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，自覺(jué)不覺(jué)不及覺(jué)地充當(dāng)市場(chǎng)主體，什么事都要管一管。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問(wèn)題。三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)教育，樹(shù)立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。四是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在機(jī)遇面前，我們要審時(shí)度勢(shì)，搶占新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在職工增收，團(tuán)場(chǎng)增效的同時(shí)，要堅(jiān)定不移地抓好軟環(huán)境建設(shè)，為團(tuán)場(chǎng)全面步入小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。一、當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題。（三）、個(gè)別職能部門(mén)的某些不作為行為直接影響了公眾利益的維護(hù)，新建小區(qū)內(nèi)隨意搭建，臟亂差得不到根治，公共設(shè)施隨意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第一責(zé)任人要要牢固樹(shù)立“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設(shè)就是促發(fā)展”的理念，堅(jiān)持不懈地把加快發(fā)展的人文環(huán)境,勤政為民的服務(wù)環(huán)境,科學(xué)穩(wěn)定的政策環(huán)境,規(guī)范有序的法制環(huán)境,權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任環(huán)境作為自己的奮斗目標(biāo)，營(yíng)造良好的優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展氛圍，在自己管轄的區(qū)域內(nèi)依法行政，逐步形成有效的軟環(huán)境建設(shè)的制度和機(jī)制，用制度促發(fā)展。（二）、改進(jìn)作風(fēng),強(qiáng)化職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)軌，營(yíng)造和諧發(fā)展的良好氛圍。（三）、整體推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)，再塑新農(nóng)場(chǎng)人形象。首先，團(tuán)場(chǎng)要對(duì)職工生活的環(huán)境給予基本定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用團(tuán)場(chǎng)獨(dú)到的景象提升團(tuán)場(chǎng)生活品位，把綠色生態(tài)放在發(fā)展的首位，提倡低碳生活，共建綠色小鎮(zhèn)。（四）、廣招人才，深挖內(nèi)部潛力，聚精會(huì)神地打拼具有區(qū)域特色的文化品牌。要統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把改善“兩個(gè)環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動(dòng)作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、開(kāi)放文明，天藍(lán)水凈、地綠山青的總目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。另一個(gè)原因是發(fā)展環(huán)境與財(cái)富有著間接但確切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)人們終于明白財(cái)富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)就由過(guò)去的拼資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。在這種情況下，單個(gè)要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進(jìn)一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需必要條件的總和”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境是我們通常說(shuō)的發(fā)展環(huán)境，是人類(lèi)為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開(kāi)它你什么也干不成。但要注意，由文化類(lèi)型派生出的與人的行為有關(guān)的價(jià)值取向和價(jià)值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對(duì)發(fā)展是有影響的。軟環(huán)境的特點(diǎn)和地位軟環(huán)境說(shuō)到底是一個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，由社會(huì)價(jià)值觀和制度安排構(gòu)成，向外界傳達(dá)我這里需要什么、支持什么、承認(rèn)什么、反對(duì)什么、拒絕什么、冷落什么、默認(rèn)什么等具有價(jià)值判斷的信息。軟環(huán)境的這個(gè)柔性間接表達(dá)很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯(cuò)特錯(cuò)了。第二，軟環(huán)境是高等級(jí)、高權(quán)重的競(jìng)爭(zhēng)要素。前一個(gè)層次競(jìng)爭(zhēng)的名次是暫時(shí)的和可變的，后一層次的競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的和相對(duì)穩(wěn)定的。第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應(yīng)。如果投資者既沒(méi)條子也不給點(diǎn)好處，就有可能被罰款、停工。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭(zhēng)搶先機(jī)。值得警惕的是，環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。這類(lèi)問(wèn)題在土地管理、稅收、財(cái)政、金融等領(lǐng)域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒(méi)有理想、不知外面的世界，沒(méi)有前沿意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)、領(lǐng)先意識(shí)，就不可能培育一個(gè)好的政策環(huán)境。這類(lèi)現(xiàn)象的特點(diǎn)是越往下走情況越嚴(yán)重。第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向?？上攵?，在一個(gè)地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會(huì)造成什么后果，最大的代價(jià)就是影響發(fā)展。一個(gè)地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂(lè)道什么？對(duì)什么人親？對(duì)什么人冷？對(duì)什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對(duì)這些問(wèn)題的態(tài)度和價(jià)值取向，共同構(gòu)成了一個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣。第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個(gè)人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說(shuō)這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒(méi)事閑著，干事對(duì)付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。省一級(jí)經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問(wèn)題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級(jí)可操控的范圍內(nèi)尋找原因。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén)的重要工作。第一，軟環(huán)境的升級(jí)取向。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺(jué)要盡可能好。“零地價(jià)”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過(guò)時(shí)的老辦法，投資人越來(lái)越關(guān)注一個(gè)地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級(jí)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、文化生活，等等。軟環(huán)境中普遍存在的問(wèn)題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過(guò)軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時(shí)間長(zhǎng)短、程序繁簡(jiǎn)都會(huì)直接反映到效率上，而效率高低又會(huì)直接影響到投資回報(bào)上。第四，軟環(huán)境的“溫度”取向?！皽囟肉恕笔且粋€(gè)高層次的問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)地方收入水平、城市化水平、社會(huì)文明水平、道德共識(shí)和個(gè)人文化修養(yǎng)等方面，需要長(zhǎng)時(shí)期積累并不斷改善才能達(dá)到。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價(jià)值追求、部門(mén)利益、個(gè)人私利，改起來(lái)很難，正因?yàn)樽枇Υ?、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競(jìng)賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。軟環(huán)境是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費(fèi)的特點(diǎn)，所以全民動(dòng)員和全民參與是題中應(yīng)有之義。第二步：制定軟環(huán)境建設(shè)工作方案。第四步：開(kāi)展“六標(biāo)”行動(dòng)。對(duì)照軟環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)評(píng)選結(jié)果，公開(kāi)兌現(xiàn)