【正文】 環(huán)境建設(shè)的方法需要創(chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個真問題變成了假問題，把一個實問題變成了虛問題。筆者認(rèn)為，有兩個互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。一個部門或一個人的價值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費等，幫助你實現(xiàn)目標(biāo)；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因為獲利的渠道太少，都在這方面想辦法。第二，政務(wù)環(huán)境中的“向惡”傾向。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚(yáng)、百姓不羨慕。所謂“向下”傾向，就是當(dāng)面臨政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時，習(xí)慣于或偏向于選擇那個政策風(fēng)險最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。聚集要素靠什么？最終還是要靠環(huán)境。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應(yīng)。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。區(qū)域競爭是一個不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結(jié)果，當(dāng)兩個地方擁有了同質(zhì)同量的競爭要素之后，為什么還有差距？這個決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會浪費資源?？v觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補(bǔ)什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)甚至人才資源，有者為上，失者為下。這是因為：第一，軟環(huán)境具有“母題”性質(zhì)?？梢钥闯?，軟環(huán)境的最大特點就是柔性選擇和間接表達(dá)。到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個相對獨立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和社會人文環(huán)境，它們的不同組合構(gòu)成了一個地方的環(huán)境，綜合地對一個地方的發(fā)展施加影響。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。這是若干定義中的一種，筆者認(rèn)為這個定義接近環(huán)境本義。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。從這個意義上說，目前我國地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時代。一個地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財富增長就越多。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個秘密，就是投資方要求在我國尋找一個生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。為深入貫徹落實這次會議精神，更好地推進(jìn)“兩個環(huán)境”建設(shè)，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。要善于研究新情況新問題，探索新的途徑和方法，為團(tuán)場實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持。團(tuán)場的發(fā)展史就是一部改天換地的創(chuàng)業(yè)史，有過許多驚天地泣鬼神英雄詩篇，開發(fā)挖掘這一段往事，尋找一種精神，并利用地緣優(yōu)勢整合逐步形成以紅色旅游為網(wǎng)點的人文景觀。積極推動公共文化、教育、休閑、娛樂、集市貿(mào)易場所建設(shè)，形成全方位的配套服務(wù)功能，以滿足職工業(yè)余生活需求。豐富職工業(yè)余生活，提升生活情趣。團(tuán)場作為一個特殊的群體，在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中，關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維禁區(qū)，把權(quán)力變?yōu)榉?wù)，以服務(wù)者的姿態(tài)，從科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā)，本著強(qiáng)團(tuán)富民的原則，建立為基層服務(wù)的長效機(jī)制，完善科室與連隊掛鉤機(jī)制，并逐步形成與效益掛鉤的全方位服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，不斷完善考核方法，充分給予各級工作人員施展才華的機(jī)會。第一責(zé)任人要從根本上轉(zhuǎn)變理念，勇于承擔(dān)責(zé)任。（四）、連隊之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，利益關(guān)系突出，影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患排查化解不力。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，團(tuán)場軟環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為搶占新一輪競爭制高點實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點奠定了雄厚的基礎(chǔ)，但也存在著一些不盡人意的方面。所謂軟環(huán)境，主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策、政務(wù)、法制、文化和教育等人文環(huán)境，是一個企業(yè)非物質(zhì)品牌、形象、素質(zhì)、實力的綜合體現(xiàn)。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。三是強(qiáng)化案件查處，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。四是社會治安狀況。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平?！币馑际牵鹤顑?yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機(jī)率。其次是稅制體系的建立。稅收制度對稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是稅收政策導(dǎo)向作用。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。據(jù)有關(guān)資料顯示，～5元。征稅成本是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。其消極后果為：一是嚴(yán)重?fù)p害國家公務(wù)員形象；二是嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系、影響良好征納關(guān)系的建立；三是導(dǎo)致稅務(wù)干部執(zhí)法道德水準(zhǔn)日漸下滑。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。盡管當(dāng)時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認(rèn)識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實。第四階段，1994年稅制改革至今。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實亡。一、治稅理念我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個因素進(jìn)行探討。第二階段，大躍進(jìn)時期到文革結(jié)束。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時常被認(rèn)為是治理社會經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種