【正文】 都會(huì)指導(dǎo)農(nóng)戶正確簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，正確處理流轉(zhuǎn)糾紛。各村建立完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳，做到心中有數(shù)。嚴(yán)厲制止非法流轉(zhuǎn)行為。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁或訴訟，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、不誤農(nóng)時(shí)、不悖常理、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝， %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。三、對(duì)策與建議要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7417公頃，涉及943個(gè)農(nóng)戶，%%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，%、10%、%、%、%、%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。二、存在的主要問(wèn)題一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。使用統(tǒng)一制定的合同文本。六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái),我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。為全面了解當(dāng)前許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及特點(diǎn)，采取有效措施加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，我們開(kāi)展了專題調(diào)研?！稕Q定》發(fā)布后，允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)民意、符合國(guó)情，是中國(guó)深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉(zhuǎn)旨在確保國(guó)家糧食安全，確保農(nóng)村深入改革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有利帶動(dòng)中國(guó)的整體發(fā)展，允許土地流轉(zhuǎn)歸根到底就是著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。包產(chǎn)到戶政策實(shí)施后，確實(shí)大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經(jīng)營(yíng)落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，必定制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，所以我認(rèn)為必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。問(wèn)題還是出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村區(qū)域廣，勞動(dòng)力多，土地資源比較豐富，這本身是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益密切，發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)有利于農(nóng)民創(chuàng)收，還可推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如果不能看清制約影響農(nóng)村發(fā)展的因素，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)就不會(huì)突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既解決農(nóng)村勞動(dòng)力，還可有效提高土地使用率，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，相信更多的農(nóng)民會(huì)回流農(nóng)村，城市居民也會(huì)把目光投向農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度會(huì)加快，農(nóng)村會(huì)成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂(lè)園。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式：目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下六種。%；，%；，%。%；，%；，%。%；，%；，%。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅局限于承包農(nóng)戶之間，社會(huì)工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，因此造成不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢(shì)。%；，%；，%。多數(shù)是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及其他用途。三、影響土地流轉(zhuǎn)的因素傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響較大。由于機(jī)收和機(jī)播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時(shí)返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會(huì)組織機(jī)收機(jī)播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒(méi)有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對(duì)接難，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。要讓基層的干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。一是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。