【正文】 式還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。合同文本還沒有統(tǒng)一。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。通過成立農(nóng)村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進了先進生產(chǎn)技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領域的運用和推廣。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。二是實現(xiàn)了轉移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。一是促進了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。流轉期限以中短期為主，%，5～%，%。流轉的土地中自發(fā)流轉的6897公頃，占流轉土地的93%。流向農(nóng)戶的7068公頃，%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為173公頃，%。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮(zhèn)轄區(qū)內土地流轉情況進行了為期7天的調查。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。重視糾紛調處，保護土地流轉。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務平臺，對農(nóng)民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。健立和實施土地流轉登記備案制度。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉新模式、新辦法。結合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會同意或備案。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地?，F(xiàn)有土地使用不規(guī)范我國實施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農(nóng)戶?，F(xiàn)將此次調查的情況報告如下：一、本鎮(zhèn)的基本情況從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。在司法實踐中，應當做到以下幾個方面的統(tǒng)一：保護農(nóng)民合法權益與維護農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一，保護農(nóng)民合法權益與保護農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一，裁判的個案公正與社會效果的統(tǒng)一。認真做好土地流轉糾紛的仲裁、訴訟工作。由于農(nóng)村土地屬集體所有，在土地流轉過程中，一些地方基層干部以土地所有人代表的身份與企業(yè)合謀，打著壯大集體經(jīng)濟實力的幌子，違背農(nóng)民意愿，強行侵犯農(nóng)民的土地承包權。調整充實縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會和各街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調解委員會，充分發(fā)揮好“兩會”作用，認真處理土地承包流轉中的來信來訪和糾紛調處，為推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營提供保障。充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)兩級調解組織的作用，保證其工作經(jīng)費，及時化解流轉糾紛，盡可能將矛盾化解在基層。在排查過程中，發(fā)現(xiàn)一起違法流轉行為就糾正一起。利用村民自治，加強對流轉行為的管理。司法行政機關參與制訂規(guī)范的“土地承包經(jīng)營權流轉合同”，作為示范文本，結合土地流轉方面的法律法規(guī)，對村干部進行培訓，對村民進行宣傳法律。三是，我縣是山區(qū)為主，“四荒”地多（全縣5萬多畝），且大部分沒有流轉，鑒于當?shù)剞r(nóng)民不愿意投入開發(fā)，政府可以出臺優(yōu)惠政策吸引有實力的種植大戶、養(yǎng)植大戶、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司來承包、承租，并為其抵押貸款、聯(lián)合開發(fā)建立融資平臺。一是因轉包、轉讓、互換均限于本社農(nóng)戶之間，農(nóng)戶向本社以外的單位或者個人流轉應當出租為主。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”實驗項目。優(yōu)化土地流轉方式。在雙方協(xié)商一致的前提下，幫助辦理流轉手續(xù)，切實為承租者提供信貸、技術、物資等服務，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，維護好土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農(nóng)業(yè)結構調整實現(xiàn)“雙贏”。這是促進土地流轉的一項重要舉措。盡快建立土地流轉服務組織。比如：由各鎮(zhèn)村組內流轉向跨村組區(qū)域流轉，集中連片實行市場化運作，充分發(fā)揮流轉效益的最大化，引進外地的種養(yǎng)大戶和大公司、大企業(yè)到本地，以點帶面逐步展開。這樣可使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享，由分散流轉向集中流轉轉變，農(nóng)戶委托村委會與企業(yè)簽訂流轉協(xié)議，以出租方式流轉為主，從法律上明確雙方的權利和義務，在具體操作上不會引起訴訟爭議。加快培育龍頭企業(yè)，促進土地規(guī)?；?jīng)營。三、關于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號）（以下簡稱“若干意見”）其中第32條對農(nóng)村土地利用制度進行了規(guī)定。二是非法改變土地農(nóng)業(yè)用途。一是違背群眾意愿,強行推行土地流轉。當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（村委會）的服務功能也發(fā)揮得不夠，由于缺乏土地流轉中介服務機構，土地流轉信息得不到有效溝通，某些有意在我縣投資經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等，無從與有意流轉的農(nóng)戶聯(lián)絡和溝通，嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。同時，鎮(zhèn)、村對土地流轉政策宣傳不夠，對流轉行為缺乏嚴格規(guī)范的管理，對土地流轉合同的指導和管理還不到位，這些因素也嚴重影響了土地流轉的規(guī)模和效益。一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。有的簽了合同，但存在很多不規(guī)范的地方，如：標的不明、流轉期限不明、權利義務界定不明、沒有違約補償辦法等，有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，一旦發(fā)生糾紛，調解時因約定不明而缺乏依據(jù)，導致糾紛擴大化。因此，有的土地流轉并沒有按照《綦江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》