【正文】 共服務(wù)行業(yè)侵害消費者權(quán)益的不正之風(fēng)認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權(quán)益問題。由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)。重點抓好對工程造價機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等市場中介組織的監(jiān)管，重點是：嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時對市場中介組織的資質(zhì)實行嚴(yán)格審查；把好年檢關(guān)，通過設(shè)區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進(jìn)行抽查、復(fù)查等措施加強(qiáng)監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進(jìn)行限制，設(shè)立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局。基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，落實不良行為記錄制度。（十）深入開展清理、規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作在鞏固2007年清理工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長效管理的規(guī)范性文件。堅決糾正利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣。由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)。要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。政風(fēng)行風(fēng)熱線工作要以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結(jié)率和群眾滿意度。（十四）其他繼續(xù)開展企業(yè)減負(fù)工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)）、認(rèn)真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)工作（由省勞動保障廳牽頭負(fù)責(zé)）、清理“特權(quán)車”“人情車”（由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)）等。糾風(fēng)專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實。全國糾風(fēng)工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制訂工作計劃、組織實施。在堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認(rèn)真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。福建省人民政府辦公廳二○○七年五月二十八日福建省2007年糾風(fēng)工作實施意見省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，切實做好我省2007年糾風(fēng)工作，現(xiàn)提出以下實施意見。堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，督促各部門、各行業(yè)強(qiáng)化對本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任，突出重點，切實糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題。要解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅決制止和糾正搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，和其它傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。（二）進(jìn)一步扎實推進(jìn)治理教育亂收費工作。加大對原有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學(xué)校假借辦分校、實驗校之名按民辦學(xué)校運行機(jī)制收費的行為，繼續(xù)停止審批新的改制學(xué)校，依法規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為；嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段舉辦重點校、重點班，嚴(yán)禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費；堅決糾正脫離本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和群眾承受能力搞高標(biāo)準(zhǔn)、追求奢華的辦學(xué)行為，嚴(yán)禁通過高收費將還貸壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長。2007年起對縣城城關(guān)學(xué)校學(xué)生實行免收學(xué)雜費、對全省城市低保家庭實行免收課本費政策；加強(qiáng)監(jiān)督檢查農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制落實情況，重點對經(jīng)費安排和使用情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對政策落實不到位的給予通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重的按規(guī)定嚴(yán)肅處理。建立并實施對政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況、學(xué)校收費行為的專項審計和審計公告制度，進(jìn)一步清理政府及部門自行制定的不符合國家有關(guān)規(guī)定的政策措施。一是強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)醫(yī)藥廣告管理。五是強(qiáng)化藥品市場秩序監(jiān)管。（四）切實維護(hù)農(nóng)民利益。四是繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管；從嚴(yán)查處在農(nóng)民建房、計劃生育、身份證換代等方面的亂收費、亂罰款行為，著力減輕涉農(nóng)隱性負(fù)擔(dān)。七是繼續(xù)完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度并加強(qiáng)監(jiān)管，注意發(fā)現(xiàn)和糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為；堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。監(jiān)督公路和水上檢查（檢測）站點、稽查站崗（船艇）的規(guī)范化管理與建設(shè)。建立完善日常監(jiān)督查處和快速反應(yīng)機(jī)制，使檢查監(jiān)督形成制度化、規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳等部門關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動實施意見的通知》（閩政辦〔2007〕35號）的要求，全面清理省直各單位、設(shè)區(qū)市級以下人民政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動，設(shè)區(qū)市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達(dá)標(biāo)表彰項目。（七）堅決剎住五股不良風(fēng)氣。要依法規(guī)范、嚴(yán)格審核享受減免通行費車輛的范圍，并報經(jīng)省政府同意后以文件形式予以明確；全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，嚴(yán)肅查處違規(guī)減免車輛通行費，或以減免車輛通行費謀取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)行為。要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對節(jié)慶活動的監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模，節(jié)慶活動必須做到節(jié)儉、安全、正氣。絕不允許超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華建設(shè)樓堂館所，應(yīng)把財力更多地用于改善民生。對一些地方和部門出國考察管理不嚴(yán)、組團(tuán)過多、時間過長，耗費大量行政經(jīng)費的行為，必須堅決予以糾正。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正從文山會海中解脫出來，把主要精力放在調(diào)查研究、為群眾辦實事上。結(jié)合清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，堅決查處偶發(fā)的企業(yè)“三亂”行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一要深化行政審批制度改革。三要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度。各部門、各行業(yè)特別是垂直管理的部門和行業(yè)，要積極參加當(dāng)?shù)亟M織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，在省政府糾風(fēng)辦的組織下，結(jié)合實際抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。要把解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任范圍，確保主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制落到實處。年內(nèi)，出臺我省的糾風(fēng)工作責(zé)任追究辦法。各級糾風(fēng)部門和專項協(xié)調(diào)小組要把監(jiān)督檢查作為一項重要工作來抓，在監(jiān)督力量上，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)督渠道暢通。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，把重點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，堅持把定期的檢查和經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合。（四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合形成合力。各級糾風(fēng)部門要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)對各專項治理工作的督促、檢查和協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實上級糾風(fēng)部門的各項工作部署。通過積極的宣傳和發(fā)動，形成全社會共同參與糾風(fēng)工作的強(qiáng)大合力。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和群眾反映的突出問題，堅持一手抓擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長加快災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實監(jiān)督檢查，一手抓糾風(fēng)專項治理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為我省保增長、保民生、保穩(wěn)定和推進(jìn)“兩個加快”提供堅強(qiáng)保證。堅決糾正和查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、征占土地中損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)問題，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。督促有關(guān)部門和各級政府明確分工，落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，逐步建立健全食品藥品安全預(yù)警和處置體系；加強(qiáng)行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，實行食品藥品全過程監(jiān)管，完善食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)控過程質(zhì)量，嚴(yán)防安全風(fēng)險。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價銷售。督促各地和有關(guān)部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策并及時進(jìn)行公示，確保通道暢通和車輛通行費免繳政策落實；做好政府還貸二級公路收費站點規(guī)范工作，進(jìn)一步清理和整頓道路收費站點，堅決撤銷已還清貸款、收費期滿、收費站間距不符合規(guī)定等收費站點，合理調(diào)整木材檢查站、動物檢疫站布局；對新修公路設(shè)置收費站點，從嚴(yán)控制、規(guī)范管理。督促各地和有關(guān)部門規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)和收費行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以合作辦學(xué)或改制學(xué)校為名亂收費、高收費，中小學(xué)統(tǒng)一征訂教輔材料和通過各類藝體班、特長班、補(bǔ)習(xí)班亂收費，以及收取與入學(xué)掛鉤的贊助費、超標(biāo)準(zhǔn)跨收取借讀費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策等問題。配合有關(guān)部門督促整改2008年救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化對救災(zāi)、扶貧專項資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，提高資金綜合使用效益；嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)、扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究；建立健全救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管體系，落實各類救災(zāi)、扶貧專項資金公示、公告制，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。（八）繼續(xù)做好其他專項治理工作。四是鞏固控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動工作成果，糾正和查處黨政機(jī)關(guān)利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)等各種違紀(jì)違規(guī)行為。繼續(xù)糾正和查處行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題。堅持把政風(fēng)行風(fēng)熱線納入日常工作，以改善民生、促進(jìn)和諧和改進(jìn)作風(fēng)為重點精心辦好熱線節(jié)目，嚴(yán)格落實《“陽光政務(wù)”政風(fēng)行風(fēng)熱線工作考核辦法（試行）》，從解決具體問題入手，提高熱線反映問題的辦結(jié)率和人民群眾的滿意度，推動部門依法履行職責(zé)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線規(guī)范運作。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大辦案力度。要通過查處案件推動糾風(fēng)專項治理，進(jìn)一步堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制，充分發(fā)揮查處案件的治本功能。（四）注重治本和預(yù)防，從源頭上防治不正之風(fēng)。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，健全制度，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)督，堅持向廣度和深度推進(jìn)，努力取得政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新成效。一、指導(dǎo)思想2006年的糾風(fēng)工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預(yù)防,務(wù)求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破,為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。堅決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。五是督促有關(guān)部門嚴(yán)格限定中小學(xué)校教材價格。要加強(qiáng)對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計,嚴(yán)禁以任何名義和方式擠占、挪用。(二)加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度重點解決看病難、高收費的問題。二是督促有關(guān)部門加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,推進(jìn)院務(wù)公開,探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作,嚴(yán)格查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)格藥品審評審批,嚴(yán)把藥品市場準(zhǔn)入關(guān)。一是要緊密圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位,預(yù)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是要堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。(四)全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項目,嚴(yán)肅查處利用評比達(dá)標(biāo)活**收費和各種攤派行為,制定進(jìn)一步加強(qiáng)評比達(dá)標(biāo)活動管理的規(guī)范性意見,確保評比達(dá)標(biāo)活動過多過濫問題得到基本解決。(六)鞏固全省公路基本無“三亂”成果,堅決遏制反彈要以解決執(zhí)法不規(guī)范、亂設(shè)站、亂收費、亂罰款、治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾以及謀取私利的行為為重點,對重點地區(qū)、重點路段以及重點部門嚴(yán)查細(xì)糾、盯住不放。三是嚴(yán)格站點設(shè)置,嚴(yán)格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理。六是各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對群眾舉報的案件,隨時隨地嚴(yán)肅查處。對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,要堅決糾正。要繼續(xù)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,在繼續(xù)堅持全面評議的基礎(chǔ)上,突出對教育、衛(wèi)生等14個重點部門和行業(yè)的評議。三、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。要充分發(fā)揮原有各專項治理聯(lián)席會議制度的作用,各司其職、密切配合,形成綜合治理的合力。監(jiān)督檢查的重點是:落實“兩免一補(bǔ)”政策以及地方政府履行教育投入責(zé)任情況?？赡馨l(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。對問題嚴(yán)重、影響惡劣的,要予以曝光。在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的。要切實加強(qiáng)制度建設(shè),特別是要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手,逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè),大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系,方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī),降低醫(yī)療