【正文】 共服務行業(yè)侵害消費者權益的不正之風認真解決公共服務行業(yè)利用特殊行業(yè)管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。由省民政廳牽頭負責。重點抓好對工程造價機構、房地產(chǎn)交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監(jiān)管，重點是：嚴把準入關，要在簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照時對市場中介組織的資質(zhì)實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區(qū)市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監(jiān)管，先從規(guī)范省級市場中介組織開始，逐步規(guī)范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規(guī)活動空間，直至淘汰出局?；就瓿闪x務教育階段改制學校的清理規(guī)范任務，加大高中階段改制學校的清理規(guī)范力度。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。由省教育廳牽頭負責。繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，落實不良行為記錄制度。（十）深入開展清理、規(guī)范評比達標表彰工作在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規(guī)范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省交通廳牽頭負責。要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創(chuàng)新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。（十四）其他繼續(xù)開展企業(yè)減負工作（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。糾風專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統(tǒng)籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協(xié)調(diào)機構，并制訂工作計劃、組織實施。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。對督查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發(fā)生；對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。福建省人民政府辦公廳二○○七年五月二十八日福建省2007年糾風工作實施意見省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室為貫徹落實中央和省委、省政府關于糾風工作的部署和要求，切實做好我省2007年糾風工作，現(xiàn)提出以下實施意見。堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，督促各部門、各行業(yè)強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管責任，突出重點，切實糾正群眾反映強烈的不正之風問題。要解決好群眾反映強烈的突出問題，堅決制止和糾正搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，和其它傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。（二）進一步扎實推進治理教育亂收費工作。加大對原有改制學校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學校假借辦分校、實驗校之名按民辦學校運行機制收費的行為，繼續(xù)停止審批新的改制學校，依法規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校的行為；嚴禁在義務教育階段舉辦重點校、重點班，嚴禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費；堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾承受能力搞高標準、追求奢華的辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸壓力轉(zhuǎn)嫁給學生家長。2007年起對縣城城關學校學生實行免收學雜費、對全省城市低保家庭實行免收課本費政策；加強監(jiān)督檢查農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制落實情況，重點對經(jīng)費安排和使用情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對政策落實不到位的給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定嚴肅處理。建立并實施對政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學校經(jīng)費收入及使用情況、學校收費行為的專項審計和審計公告制度，進一步清理政府及部門自行制定的不符合國家有關規(guī)定的政策措施。一是強化醫(yī)德醫(yī)風建設。三是加強醫(yī)藥廣告管理。五是強化藥品市場秩序監(jiān)管。（四）切實維護農(nóng)民利益。四是繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管；從嚴查處在農(nóng)民建房、計劃生育、身份證換代等方面的亂收費、亂罰款行為，著力減輕涉農(nóng)隱性負擔。七是繼續(xù)完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度并加強監(jiān)管，注意發(fā)現(xiàn)和糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力，盲目建設、強拆強建等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為；堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。監(jiān)督公路和水上檢查（檢測）站點、稽查站崗（船艇）的規(guī)范化管理與建設。建立完善日常監(jiān)督查處和快速反應機制，使檢查監(jiān)督形成制度化、規(guī)范化。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳等部門關于清理評比達標表彰活動實施意見的通知》（閩政辦〔2007〕35號）的要求，全面清理省直各單位、設區(qū)市級以下人民政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動，設區(qū)市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目。（七）堅決剎住五股不良風氣。要依法規(guī)范、嚴格審核享受減免通行費車輛的范圍，并報經(jīng)省政府同意后以文件形式予以明確；全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，嚴肅查處違規(guī)減免車輛通行費，或以減免車輛通行費謀取不正當利益等違法違紀行為。要按照“誰審批誰負責”的原則，加強對節(jié)慶活動的監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模，節(jié)慶活動必須做到節(jié)儉、安全、正氣。絕不允許超標準、超豪華建設樓堂館所，應把財力更多地用于改善民生。對一些地方和部門出國考察管理不嚴、組團過多、時間過長，耗費大量行政經(jīng)費的行為，必須堅決予以糾正。各級領導干部要真正從文山會海中解脫出來，把主要精力放在調(diào)查研究、為群眾辦實事上。結合清理評比達標表彰活動繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作，堅決查處偶發(fā)的企業(yè)“三亂”行為，維護企業(yè)的合法權益。一要深化行政審批制度改革。三要繼續(xù)推行政務公開制度。各部門、各行業(yè)特別是垂直管理的部門和行業(yè)，要積極參加當?shù)亟M織的民主評議政風行風活動，在省政府糾風辦的組織下，結合實際抓好政風行風建設工作。要把解決損害群眾利益的不正之風問題納入各級領導干部的目標責任范圍，確保主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制落到實處。年內(nèi)，出臺我省的糾風工作責任追究辦法。各級糾風部門和專項協(xié)調(diào)小組要把監(jiān)督檢查作為一項重要工作來抓，在監(jiān)督力量上，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，保證監(jiān)督渠道暢通。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，把重點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，堅持把定期的檢查和經(jīng)常性的明察暗訪相結合。（四）進一步協(xié)調(diào)配合形成合力。各級糾風部門要切實負起組織協(xié)調(diào)的職責，加強對各專項治理工作的督促、檢查和協(xié)調(diào)，認真落實上級糾風部門的各項工作部署。通過積極的宣傳和發(fā)動，形成全社會共同參與糾風工作的強大合力。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和群眾反映的突出問題，堅持一手抓擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長加快災后恢復重建政策落實監(jiān)督檢查，一手抓糾風專項治理，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為我省保增長、保民生、保穩(wěn)定和推進“兩個加快”提供堅強保證。堅決糾正和查處侵害農(nóng)民土地承包權益、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權、征占土地中損害農(nóng)民利益的違法違紀問題，切實維護農(nóng)民土地權益。督促有關部門和各級政府明確分工，落實食品藥品安全監(jiān)管責任，逐步建立健全食品藥品安全預警和處置體系；加強行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，實行食品藥品全過程監(jiān)管，完善食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，嚴控過程質(zhì)量，嚴防安全風險。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價銷售。督促各地和有關部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策并及時進行公示，確保通道暢通和車輛通行費免繳政策落實；做好政府還貸二級公路收費站點規(guī)范工作，進一步清理和整頓道路收費站點，堅決撤銷已還清貸款、收費期滿、收費站間距不符合規(guī)定等收費站點，合理調(diào)整木材檢查站、動物檢疫站布局；對新修公路設置收費站點，從嚴控制、規(guī)范管理。督促各地和有關部門規(guī)范各級各類學校辦學和收費行為，嚴肅查處違規(guī)設立收費項目或提高收費標準，以合作辦學或改制學校為名亂收費、高收費，中小學統(tǒng)一征訂教輔材料和通過各類藝體班、特長班、補習班亂收費，以及收取與入學掛鉤的贊助費、超標準跨收取借讀費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策等問題。配合有關部門督促整改2008年救災、扶貧資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，提高資金綜合使用效益；嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究；建立健全救災、扶貧資金監(jiān)管體系，落實各類救災、扶貧專項資金公示、公告制，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。（八）繼續(xù)做好其他專項治理工作。四是鞏固控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違紀違規(guī)行為。繼續(xù)糾正和查處行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題。堅持把政風行風熱線納入日常工作，以改善民生、促進和諧和改進作風為重點精心辦好熱線節(jié)目，嚴格落實《“陽光政務”政風行風熱線工作考核辦法（試行）》，從解決具體問題入手，提高熱線反映問題的辦結率和人民群眾的滿意度，推動部門依法履行職責，促進政風行風熱線規(guī)范運作。三、工作要求（一）加強組織領導，強化責任落實。（二）加強監(jiān)督檢查，加大辦案力度。要通過查處案件推動糾風專項治理，進一步堵塞漏洞、加強監(jiān)管、完善機制，充分發(fā)揮查處案件的治本功能。（四）注重治本和預防，從源頭上防治不正之風。政風行風建設要創(chuàng)新管理體制和工作機制，健全制度，規(guī)范行為，加強監(jiān)督，堅持向廣度和深度推進，努力取得政風行風建設新成效。一、指導思想2006年的糾風工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預防,務求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破,為全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強保證。堅決查處并杜絕農(nóng)村學校亂收費行為,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。五是督促有關部門嚴格限定中小學校教材價格。要加強對中小學收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計,嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。(二)加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度重點解決看病難、高收費的問題。二是督促有關部門加強醫(yī)德醫(yī)風建設,加強醫(yī)療機構管理,推進院務公開,探索建立科學完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質(zhì)量評價體系。各級監(jiān)察機關要開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作,嚴格查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關。一是要緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村綜合改革,加強監(jiān)督檢查,確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位,預防農(nóng)民負擔反彈。三是要堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案(事)件的有效機制。(四)全面清理和規(guī)范評比達標活動各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目,嚴肅查處利用評比達標活**收費和各種攤派行為,制定進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見,確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。(六)鞏固全省公路基本無“三亂”成果,堅決遏制反彈要以解決執(zhí)法不規(guī)范、亂設站、亂收費、亂罰款、治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾以及謀取私利的行為為重點,對重點地區(qū)、重點路段以及重點部門嚴查細糾、盯住不放。三是嚴格站點設置,嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設置、審批和監(jiān)督管理。六是各級監(jiān)察機關要對群眾舉報的案件,隨時隨地嚴肅查處。對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為,要堅決糾正。要繼續(xù)深入開展民主評議政風行風活動,在繼續(xù)堅持全面評議的基礎上,突出對教育、衛(wèi)生等14個重點部門和行業(yè)的評議。三、工作要求(一)加強領導,進一步落實糾風工作責任制。要充分發(fā)揮原有各專項治理聯(lián)席會議制度的作用,各司其職、密切配合,形成綜合治理的合力。監(jiān)督檢查的重點是:落實“兩免一補”政策以及地方政府履行教育投入責任情況?？赡馨l(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。對問題嚴重、影響惡劣的,要予以曝光。在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的。要切實加強制度建設,特別是要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手,逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設,大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,加快建立以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療服務體系,方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī),降低醫(yī)療