【正文】 鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的科教支持與管理決策體系等六大體系的要求，加快推進生態(tài)建設“十五”規(guī)劃重大項目的實施。三、創(chuàng)新機制各級各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把實施項目帶動戰(zhàn)略的各項工作提高到新的水平。要把全面建設小康社會的目標、構建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署細化轉化為具體項目，以支撐和保證奮斗目標的實現(xiàn)；（2）從產業(yè)關聯(lián)和主導產業(yè)的延伸中生成項目。圍繞國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整、資產重組和應用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)實施一批項目；（6）從加強基礎設施建設中生成項目。組織依靠各方面專家以及海外學者，開發(fā)適應本地生產、建設、發(fā)展需要的各類項目。（3）根據(jù)企業(yè)技術需求及項目需求，充分發(fā)揮咨詢和中介機構的作用，有針對性開展項目前期工作和推介服務，搭建科技成果供需結合的橋梁。（四）創(chuàng)新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作。要建立項目工作機構，配強工作班子，落實前期工作經(jīng)費。（六）創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作。組織一大批富有管理經(jīng)驗、廉潔奉公、年富力強的人員形成抓項目的骨干力量。各設區(qū)市和省直有關部門要深入調研，抓緊做好相關政策措施的研究和出臺工作。進一步加快基礎設施和城市公用事業(yè)產業(yè)化步伐，近期抓緊研究出臺污水、垃圾處理產業(yè)化涉及的規(guī)范招投標、國有資本退出、合理運營費用、收費權抵押貸款等問題的補充規(guī)定；改革城市公用事業(yè)管理體制，對城市環(huán)衛(wèi)、公交、園林綠化、自來水、污水處理、垃圾處理等事業(yè)性單位進行企業(yè)化改制，鼓勵社會各類投資主體進入；研究建立多元化的基礎設施投融資政策措施，對已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開經(jīng)營權，促進項目融資。建立健全農產品質量安全標準、生產技術標準和檢驗檢測體系，促進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量興辦各類民辦教育學校，積極促進教育后勤社會化改革步伐；打破壟斷，創(chuàng)造條件積極引導社會、個人和境外的資金進入醫(yī)療服務市場，興建民辦醫(yī)院；進一步推進藥品零售連鎖企業(yè)擴大規(guī)模，提高連鎖經(jīng)營水平；抓緊省出版發(fā)行集團的組建工作；按照“管辦分開”的原則繼續(xù)抓好省廣播影視集團的組建工作，探索廣播影視集團運行的新模式；加快現(xiàn)有文化企事業(yè)單位分類改革，推動經(jīng)營性、開發(fā)性文化事業(yè)單位的轉制；鼓勵和支持社會各界依法辦體育，加快體育產業(yè)化步伐。按照城市發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，合理布局社區(qū)服務網(wǎng)點，鼓勵社會資金創(chuàng)辦家政服務、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務實體；吸引社會投資參與建設、經(jīng)營養(yǎng)老院、福利院、殯儀館等社會福利事業(yè)。各金融機構要創(chuàng)新金融產品，努力拓展業(yè)務，在支持社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，取得自身同步發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會和非公有制企業(yè)建立投資擔保機制，切實解決非公有制企業(yè)的融資難問題；在稅費征收、人才引進、權益保障、對外貿易和人員出入境等方面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善和規(guī)范劣勢企業(yè)退出的審批程序、資產處置和職工安置辦法，為非國有投資進入創(chuàng)造條件；積極推進中小企業(yè)服務支持體系建設，鼓勵和引導社會力量興辦面向中小企業(yè)的技術、管理、信息、咨詢等服務型企業(yè)，為中小企業(yè)提供全方位服務。抓緊研究出臺《全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實施辦法，加快編制閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設提供科學的規(guī)劃指導；研究制定以縣城和20個省級重點中心鎮(zhèn)為重點，加快建設各具特色的小城鎮(zhèn)的政策措施。各設區(qū)市可選擇基礎設施條件較好、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。抓緊制定物業(yè)管理條例，規(guī)范物業(yè)管理市場。2．在運用電價杠桿促進工業(yè)結構優(yōu)化方面。五、組織保障（一）加強組織領導。各級各部門要加強組織領導。各級各部門要結合實際，明確目標任務，制定具體措施，狠抓落實。改進和完善固定資產投資統(tǒng)計方法，為經(jīng)濟決策和實施項目帶動戰(zhàn)略提供準確可靠的統(tǒng)計信息。第二篇：淺談實施項目帶動戰(zhàn)略黨的“十七大”已明確指出，發(fā)展仍為當今第一要務。抓發(fā)展就是抓項目、抓項目就是抓招商。一個項目、一項洽談有時通過多方努力仍拿不下、談不攏，但有時往往通過在與客商相處、洽談、服務期間一次、一回不經(jīng)意的小小一份獨特“情感”，卻能促使項目順利成功，可見“情感”作用之大。發(fā)達地區(qū)什么產業(yè)會向我地轉移、聚集，然后全力主攻我們急需而且有影響力的大型龍頭企業(yè)，以帶動境外相關企業(yè)進入我地。為此，僅有單位部門和干部職工講環(huán)境，是遠遠不夠的，我們還必須做到人人都是環(huán)境、個個都講服務。同時，我們要把孤身一人、千里迢迢來到我地投資的客商老板當作是本地公民、本地子民，甚至是本地的榮譽市民，而不能有任何“種族”岐視行為，更不能出現(xiàn)擾商、坑商、害商和侵商現(xiàn)象，相反，我們還要對其“高看一格、厚愛一份”。執(zhí)紀執(zhí)法、投訴部門要件件一并受之，同等對待，嚴肅處理。要堅持領導帶頭原則，組建各類產業(yè)招商分隊，成立專業(yè)招商小分隊，聘請各類招商代理。第三，園區(qū)管理要規(guī)范化。好的城市品味、美的人居環(huán)境，是項目帶動戰(zhàn)略建設中的一張靚麗的名片、一個無聲的廣告、一種內在的力量。一是加大“源頭治本度”。各部門、各單位都要實行“首辦責任制”，第一經(jīng)辦人要一抓到底，切實認真為企業(yè)、客商和群眾提供最佳、最優(yōu)的服務。每年定期或不定期地發(fā)放“客商征求意見表”，并要求各服務職能部門單位要像人大、政協(xié)機關辦理有關代表或委員“批評、建議和議案”一樣，做到“件件有答復、事事有回音”。第三篇：福建省人民政府關于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結合我省實際，制定本實施方案。主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。按照國家有關要求，建立全省土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。建立健全監(jiān)測人員培訓制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。在耕地、林地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農用地土壤環(huán)境質量狀況及其變化；選取蔬菜產業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況。整合環(huán)保、農業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。以礦產資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與加強重金屬污染防治。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。在大型石化產業(yè)基地、以化工為主導行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ?、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設危險廢物貯存處置設施。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農資企業(yè)＋農戶”的農資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，推行農業(yè)生產企業(yè)、農民合作社等新型生產經(jīng)營主體實名購買農藥、獸藥制度，2016年底前，建成農藥、獸藥監(jiān)管平臺。責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與加強廢棄農膜回收利用。責任單位：省農業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與加強灌溉水水質管理。落實限制一次性用品使用制度。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。逐步開展林地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農產品超標風險。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。嚴格控制林地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。責任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負責（四）嚴格管控建設用地環(huán)境風險自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，土地使用權人要按照國家有關技術規(guī)定，負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負責開展調查評估。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復項目庫。污染耕地集中區(qū)域所在的設區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復；其他設區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。有關設區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。研究制定污染地塊、農用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收處理等相關規(guī)定。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質監(jiān)局、國土廳、農業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與明確監(jiān)管執(zhí)法重點。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農業(yè)、住建等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。積極開展國際合作研究與技術交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風險診斷評估、污染地塊治理與修復等先進技術和管理經(jīng)驗。責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與推動有條件的市、縣建設土壤污染治理與修復技術示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關部門參與建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。各級各有關部門要督促企業(yè)加強內部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。責任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與推進信息公開。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有關市、縣檢察機關可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。利用多種手段，結合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2016年底前，省人民政府與各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容。責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與對考核結果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。全面建設街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務和社會保障服務制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務工作平臺，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務。深入開展人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區(qū)活動，進一步強化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。鼓勵商貿服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網(wǎng)點，打造生活服務集聚區(qū)和15分鐘便民服務圈