【正文】 ,這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對(duì)農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。通過現(xiàn)狀分析，提出我國農(nóng)村信用社建立健全內(nèi)部控制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和措施。一、我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制存在的問題（一）內(nèi)部控制環(huán)境控制環(huán)境是內(nèi)部控制的核心，決定著其他控制要素的發(fā)揮與作用。目前，農(nóng)村信用社缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尚未建立一套完整的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。但對(duì)于農(nóng)村信用社一些政策，大多比照農(nóng)業(yè)銀行制定，與農(nóng)村信用社情況不符；其次是出現(xiàn)不少的制度空白，業(yè)務(wù)早已經(jīng)開展而相應(yīng)制度卻跟不上。二是信息傳遞渠道不暢，從上到下層次太多、鏈條冗長(zhǎng)，容易出現(xiàn)人為拖延、理解偏差，職能部門之間的溝通也不夠，達(dá)不到及時(shí)、可靠的要求。但實(shí)際操作卻扭曲這一程序，許多貸款不是先向信貸部門提出申請(qǐng)，而是客戶先找主管領(lǐng)導(dǎo)，再自上而下層層指派，最終由具體經(jīng)辦人員辦理。有些信用社雖然有自己的內(nèi)部稽核部門，但是缺乏必須的獨(dú)立性與權(quán)威性，比如，監(jiān)事長(zhǎng)常常是從內(nèi)部審計(jì)部門的人員任職；還有很多信用社稽核人數(shù)少，內(nèi)部稽核力量明顯不足，如從審計(jì)部門中抽調(diào)人員充實(shí)到財(cái)務(wù)部門、信貸部門等，稽核人員流動(dòng)性大，適應(yīng)不了日益擴(kuò)大與更新的內(nèi)部監(jiān)管工作的需要，且稽核人員素質(zhì)偏低，與其所從事的工作不相適應(yīng)。（2）為切實(shí)解決因股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化所造的問題，應(yīng)增大單個(gè)社員最高持股比例，吸收內(nèi)部社員股，增加自有資本金比例。努力建設(shè)一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法規(guī)、有高度責(zé)任感的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)越權(quán)行為予以嚴(yán)厲處罰, 對(duì)相互推諉扯皮造成的損失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。（四）建立合理的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)根據(jù)不相容職務(wù)相分離原則，信用社的具體活動(dòng)必須由相對(duì)獨(dú)立的人員來完成，不允許單人不受監(jiān)控與制約而獨(dú)立完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)。（五）建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍提高員工素質(zhì)是內(nèi)部控制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件與基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[1][J].武漢金融,2007(1):1819[2][J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(11):6068[3][J].武漢金融,2006(6):3738[4][J].金融研究,2005(2):145151[5]樊層凌、[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(15):38113812[6][J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010(10):9296[7][J].西南金融,2006(8):5859[8]馬宇、[J].金融研究,2009(7):185196作者信息：孫斌（1986—），男，漢族，四川資陽人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：管理控制與內(nèi)部控制第五篇：電大(本科)畢業(yè)論文的蕪湖廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文情勢(shì)變更原則初探姓 名： 吳某某 分 校： 蕪湖廣播電視大學(xué) 專 業(yè)： 法學(xué)（本）年 級(jí)： 2010秋學(xué) 號(hào)： 103400125**** 指導(dǎo)老師： 張某某目 錄一、情勢(shì)變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù)??????? 1（一）情勢(shì)變更原則含義及沿革??????????? 1（二）情勢(shì)變更原則的理論依據(jù)??????????? 2二、情勢(shì)變更原則的適用條件及法律效力?????? 4（一）情勢(shì)變更原則的適用條件??????????（二）適用情勢(shì)變更原則的法律效力????????? 6三、情勢(shì)變更原則與相關(guān)法律規(guī)則的辯析??????? 6（一）情勢(shì)變更與不可抗力規(guī)則?????????? 6（二）情勢(shì)變更與顯失公平規(guī)則??????????? 7四、完善我國情勢(shì)變更原則的法律思考???????? 8【內(nèi)容摘要】情勢(shì)變更原則作為合同法的一項(xiàng)重要原則，對(duì)于維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維持市場(chǎng)道德秩序，平衡合同當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，消除履行合同中因情勢(shì)變更所產(chǎn)生的顯失公平具有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】情勢(shì)變更 理論依據(jù) 適用條件 法律效力情勢(shì)變更原則初探吳某某 學(xué)號(hào)：*******情勢(shì)變更原則作為合同法的一項(xiàng)重要原則，是在第一次世界大戰(zhàn)后才逐漸確立起來的，現(xiàn)已為世界上許多國家在立法中予以規(guī)定或在司法實(shí)踐中予以認(rèn)可，而我國現(xiàn)行法律尚未有關(guān)情勢(shì)變更的直接規(guī)定。這一原則的確立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過程。本世紀(jì)以來，由于兩次世界大戰(zhàn)和席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的影響，出現(xiàn)了大量合同無法依約履行，為了解決所謂“法律不足”現(xiàn)象，學(xué)者們借鑒歷史上的情勢(shì)不變條款理論，提出了情勢(shì)變更原則的各種學(xué)說。不過大陸法國家對(duì)于情勢(shì)變更之范圍不盡一致：以《法國民法典》為代表，情勢(shì)變更與不可抗力是作為同義語使用的〈該法典第1148條之規(guī)定〉；德國的民法理論及司法實(shí)踐力圖將情勢(shì)變更與不可抗力區(qū)別開來。從1863年泰勒訴考德威爾一案的判決起，逐漸確定了一項(xiàng)“履約不可行”原則（Inpossibility of performance），其含義為：由于某些超出允諾人控制能力以外的實(shí)發(fā)事件，導(dǎo)致某種允諾不可能再被履行時(shí)，這種允諾就應(yīng)當(dāng)被解除，允諾人自然也不承擔(dān)違約責(zé)任①。美國《合同法重述》第二版列舉了三種常見的“履約不可行”的情形，即：履約所必需的人死亡或喪失能力；履約所必需的物品毀損滅失；履約行為為本國法或外國法所禁止。（二）情勢(shì)變更原則的理論依據(jù)。③梁慧星：《中國民法經(jīng)濟(jì)法諸問題》，中國法制出版社1999年版，第182頁。該說認(rèn)為，法律行為基礎(chǔ)是指為締結(jié)法律行為時(shí)一方當(dāng)事人對(duì)于特定環(huán)境之存在或發(fā)生所具有之預(yù)想，該預(yù)想之重要性為相對(duì)人了解并未作反對(duì)表示，或?yàn)殡p方當(dāng)事人對(duì)于特定環(huán)境之存在或發(fā)生所具有之共同預(yù)想，且基于此預(yù)想而形成法律行為意思。英美法的目的不達(dá)說是用來解決合同落空的。他認(rèn)為假使因?yàn)楹贤瑯?biāo)的物被破壞，或者其他原因如阻礙或遲滯而致合同基礎(chǔ)喪失，以致于后來的履行實(shí)質(zhì)上是一個(gè)與原訂合同所不同的合同，則合同應(yīng)被認(rèn)為已落空。因?yàn)樵谶@種情況下要求履行的已是與合同雙方當(dāng)事人所承擔(dān)的義務(wù)完全不同的義務(wù)，即合同義務(wù)已發(fā)生重大改變，以致與原來雙方所承擔(dān)的義務(wù)完全不同。為現(xiàn)代民法重要的倡導(dǎo)原則①。徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社1992年2月版，第7879頁。這正是誠實(shí)信用原則在合同法這一特定法律領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。所謂“情勢(shì)”，系指作為合同法律行為基礎(chǔ)或環(huán)境的一切客觀事實(shí)②。該事實(shí)是否構(gòu)成情勢(shì)變更，應(yīng)以是否導(dǎo)致合同賴以成立的基礎(chǔ)喪失，是否導(dǎo)致當(dāng)事人目的不能實(shí)現(xiàn)，以及是否造成對(duì)價(jià)關(guān)系障礙為判斷標(biāo)準(zhǔn)。若情勢(shì)的變更發(fā)生在合同履行期間，又在履行過程中歸于消滅，一般也不得適用情勢(shì)變更原則，因?yàn)槁男泻贤幕A(chǔ)已恢復(fù)至原狀。崔建遠(yuǎn)：《新合同法原理與案例評(píng)釋》，吉林大學(xué)出版社1999年版，第267頁。據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際情況及商業(yè)習(xí)慣等作判斷標(biāo)準(zhǔn)。情勢(shì)變更須因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人之事由而發(fā)生。因情勢(shì)變更而使原合同的履行顯失公平這是適用情勢(shì)變更原則的實(shí)質(zhì)要件。筆者認(rèn)為是否顯失公平，以下幾點(diǎn)可作為判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否符合誠實(shí)信用原則，公平合理原則；（2）顯先公平的事實(shí)須存在于合同雙方當(dāng)事人或其中一方；（3）顯失公平的結(jié)果，使雙方利益關(guān)系發(fā)生重大變動(dòng)，危害交易安全；（4）主張適用的一方因不適用而遭受的損失，一般要遠(yuǎn)大于適用時(shí)對(duì)方所遭受的損失。如增減給付、延期或分 ①②王利明：《違約責(zé)任論》，中國政法大學(xué)出版社 1996年3月版，第345346頁。對(duì)于不公平的后果首先應(yīng)著眼于在維持原有法律關(guān)系的基礎(chǔ)上調(diào)整當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，使之趨于平衡。社會(huì)異常事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、罷工等。不可抗力運(yùn)用于合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，它屬于法定的免責(zé)事由，不可抗力發(fā)生后，債務(wù)人將依法免于承擔(dān)民事責(zé)任，也可導(dǎo)致合同的變更和解除。因而情勢(shì)變更原則的主要功能在于平衡利益。此即所謂“不可克服”。法律后果不同。情勢(shì)變更原則的運(yùn)用是平衡當(dāng)事人之間的利 益，其在后果上表現(xiàn)為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，受害一方所為民事行為并非出自其真實(shí)意思，或是屈服于對(duì)方的優(yōu)勢(shì)，或是缺乏經(jīng)驗(yàn)過于輕率等。行為的法律性質(zhì)不同。當(dāng)事人的主觀狀態(tài)不同。法律效果不同。一點(diǎn)值得注意，當(dāng)事人根據(jù)情勢(shì)變更原則而解除合同給對(duì)方造成損害的，則應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ阶鞒鲞m當(dāng)補(bǔ)償。在合同法的制訂過程中，對(duì)是否規(guī)定存在爭(zhēng)論，合同法草案有關(guān)情勢(shì)變更的條款未獲通過?？刹捎萌缦卤硎觯骸昂贤闪⒑螅陀^情況因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生異常變化，致使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失，若繼續(xù)履行合同將對(duì)一方當(dāng)事人沒有意義或造成重大損失，該當(dāng)事人可以要求對(duì)方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)變更或解除合同”。第三，法院審理案件如適用情勢(shì)變更原則，應(yīng)報(bào)高級(jí)人民法院或最高人民法院核準(zhǔn)。①全國人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)室編著：《中華人民共和國合同法》釋義及適用指南，中國法制出版社1999年版，第88頁。王利明：《違約責(zé)任論》，中國政法大學(xué)出版社 1996年版