【正文】 總體上滯后于工業(yè)化。在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力，隨著機(jī)器大工業(yè)體系的建立，原來(lái)分散的手工生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根本變化，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。產(chǎn)業(yè)的集散和人口的集中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。十八大突出了新型城鎮(zhèn)化思想，要求推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的理念主要可歸納為四個(gè)方面：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集散促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出代際公平和可持續(xù)發(fā)展；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城鎮(zhèn)格局，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值就是讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)這一過(guò)程共享現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。工業(yè)化帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和集中，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素和生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的場(chǎng)所，工業(yè)化通過(guò)城鎮(zhèn)化達(dá)到農(nóng)民市民化的目的。而我國(guó)由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一系列制度障礙，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)身份的同步轉(zhuǎn)變，因而出現(xiàn)農(nóng)民工這一特殊現(xiàn)象。流出人口的年齡分布以年輕群體為主，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。城鄉(xiāng)戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口分割成兩個(gè)社會(huì)階層，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，造成了城鄉(xiāng)分治局面。定居成本。但農(nóng)民工在城市定居，不僅需要支付轉(zhuǎn)移費(fèi)用，而且生存費(fèi)用比農(nóng)村高得多。土地束縛。就業(yè)歧視。但目前對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的各種歧視規(guī)定仍然存在，降低了農(nóng)民工在城市的發(fā)展空間和就業(yè)預(yù)期。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)保障逐步弱化。由于城市義務(wù)教育投入主體的差異，城市政府難以為農(nóng)民工子女教育進(jìn)行資金投入，致使那些隨遷學(xué)齡兒童難以進(jìn)入公立學(xué)校，承受者接受義務(wù)教育的不平等待遇，增加了農(nóng)民工向城市遷移的成本。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制，就業(yè)難度日益加大。另一方面，農(nóng)民工自身觀念受鄉(xiāng)土文化影響，不適應(yīng)城市生活方式。西部大開發(fā)以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，特別是2007奶奶以后，%，%的平均水平。2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)16045億元，居全國(guó)16位，人均GDP達(dá)42692元。2012年，全省市政公用設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設(shè)施水平大幅提高，城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化率分別達(dá)到81%、40%、22%。比全國(guó)平均規(guī)模少5萬(wàn)。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大，、陜。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期全省每年新增適齡勞動(dòng)力人口70萬(wàn)左右，每年省內(nèi)新增就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)，供需動(dòng)態(tài)崗位缺口35萬(wàn)左右。五、政策建議加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。要徹底打破戶籍“堅(jiān)冰”，對(duì)依附在城鄉(xiāng)戶籍上的各種福利功能進(jìn)行逐步剝離。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)供給責(zé)任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。農(nóng)民工市民化不僅僅是身份、環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是生活方式、價(jià)值觀念和心理因素的轉(zhuǎn)換。因此，全省公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障者、促進(jìn)者、服務(wù)者的職能作用，努力為建設(shè)“三個(gè)陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。另一方面，失地農(nóng)民受自身?xiàng)l件限制，進(jìn)城后面面臨可供選擇的職業(yè)工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進(jìn)城無(wú)保障、回鄉(xiāng)無(wú)出路的兩難境地。因此，公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會(huì)治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內(nèi)容的“秦劍行動(dòng)”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發(fā)案”要求，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與立體防空相結(jié)合，不斷推動(dòng)“平安陜西”建設(shè)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化具有重大意義。要圍繞健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門出臺(tái)外來(lái)人口及其子女在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決外來(lái)人口在城市生活中存在的突出問(wèn)題。五、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。因此，要繼續(xù)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照《陜西省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》部署，著力從健全執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面下工夫，切實(shí)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，全面推向“陽(yáng)光執(zhí)法”模式，最大限度向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，努力為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。在此背景下，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化具有重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。其三，2010年以來(lái)，省委、省政府加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，到2013年底，全省累計(jì)辦理進(jìn)城落戶農(nóng)民406萬(wàn)人，完成“十二五”%。比如戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題。要將人口、土地、居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等納入到統(tǒng)一的制度框架下，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑。強(qiáng)化農(nóng)民工資支付同酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。以強(qiáng)化輸入地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利；以根據(jù)常住人口配置公共衛(wèi)生資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)；以加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，豐富農(nóng)民工精神文化生活；以強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工管理服務(wù)體系。而我國(guó)城鎮(zhèn)化起步、加速過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)鋪排大、起點(diǎn)低的特點(diǎn)，決定了其需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力作為支撐。農(nóng)民工的形成歷時(shí)長(zhǎng)，成因復(fù)雜，具有明顯的歷史性、群體性和時(shí)代性特征。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，從而出現(xiàn)了農(nóng)閑時(shí)出去找些“活”錢，農(nóng)忙時(shí)回家收種的第一代“農(nóng)民工”。截止2013年年底。其二，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把小城市和小城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的主要載體。三、城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)民市民化的根本途徑 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國(guó)城市和農(nóng)村在政策、規(guī)劃、建設(shè)等方面長(zhǎng)期割裂，嚴(yán)重阻礙二者的健康發(fā)展。首要任務(wù)是在農(nóng)村實(shí)行與城市統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善農(nóng)村訊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民化過(guò)程中對(duì)服務(wù)規(guī)模和水平不斷提高的需求。拿最高的工傷保險(xiǎn)7266萬(wàn)人計(jì)算，單項(xiàng)保險(xiǎn)參保率只有27%，覆蓋面還比較低。確保農(nóng)民與市民擁有同樣財(cái)產(chǎn)權(quán)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中以解決“三個(gè)一億人”的問(wèn)題，對(duì)以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化做出了具體、形象的闡釋。2012年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》，預(yù)計(jì)到2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)65%70%，認(rèn)為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，將?lái)源于新興市場(chǎng)國(guó)家特別是中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到近3億人，不到4個(gè)城鎮(zhèn)人口，就有一個(gè)是流動(dòng)人口，北京、上海等地甚至達(dá)到每三個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。三、妥善做好農(nóng)民工市民化的利益維護(hù)一是完善農(nóng)民工市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)投權(quán)更大的處置權(quán)，農(nóng)民可在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。將符合條件的農(nóng)民工納入城市保障性住房和最低生活保障范圍，逐步將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入統(tǒng)一社保體系。省發(fā)展改革委主任 方為峰加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時(shí)期推進(jìn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，在帶來(lái)消費(fèi)者需求大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生諸如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等巨大的投資需求。二、農(nóng)民工“半市民化”成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸按目前統(tǒng)計(jì)口徑，%，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，卻沒有享有同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。三是農(nóng)民工市民化投入的政府間分擔(dān)機(jī)制仍不健全。2012年全省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化階段已基本完成，進(jìn)入了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新的歷史階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，我省一些地區(qū)近80%的農(nóng)民工希望落戶城鎮(zhèn)，新生代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城落戶愿望更為強(qiáng)烈。我省各地積極探索，涌現(xiàn)出了“楊凌模式”、“東樊模式”等許多好的做法，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了示范和借鑒。（二）健全四級(jí)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化引導(dǎo)作用。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市縣加快建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。三是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。我省是農(nóng)業(yè)大省，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是擴(kuò)大內(nèi)需，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、環(huán)保、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。突出資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集聚輻射功能。新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化。降低進(jìn)城門檻，打破農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶籍界限，統(tǒng)一戶籍管理，逐步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。五、是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到舒適宜居、方便群眾。如何通過(guò)政策引導(dǎo)外出務(wù)工人員到流入地落戶或長(zhǎng)期居住、或者到近城鎮(zhèn)落戶，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共資源和服務(wù)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必須破解的難題。建筑業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民共提供了大量就業(yè)、增收機(jī)會(huì)，而農(nóng)民工也為城市建筑發(fā)展的方方面面貢獻(xiàn)著力量，建筑業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間緊密相關(guān)，相互促進(jìn)。農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進(jìn)城從事建筑業(yè)就應(yīng)該逐步過(guò)渡為建筑產(chǎn)業(yè)工人。二是農(nóng)民工進(jìn)城后存在逐步落實(shí)城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。三、探索實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理推進(jìn)農(nóng)民工專業(yè)化、職業(yè)化經(jīng)過(guò)對(duì)我省建筑業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，結(jié)合我省建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀，計(jì)劃利用12年時(shí)間，在全省推廣建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制，通過(guò)落實(shí)從業(yè)人員實(shí)名制，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理、建筑工程勞務(wù)分包和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為；提高勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工持證率，推動(dòng)建筑勞務(wù)人員職業(yè)化和社會(huì)保障水平。一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以縣為單位，在全省組織實(shí)施一批科技惠民專項(xiàng)，推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成熟技術(shù)和科研成果。啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園建立，利用4年時(shí)間建設(shè)30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、科技水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告提出著重解決“三個(gè)一億人”問(wèn)題，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，%。其次為解決農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倖?wèn)題，構(gòu)建多層、多樣的政府、企業(yè)、個(gè)人多元分擔(dān)模式。改革開放35年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)改革不斷深入。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，成為政府需要著重解決的“三個(gè)1億人”問(wèn)題。越來(lái)越多的農(nóng)民為了發(fā)展、生計(jì)等各種原因進(jìn)城工作，這些農(nóng)民所在的地域變了，職業(yè)變了，但是無(wú)法進(jìn)行身份轉(zhuǎn)移，不能徹底市民化的農(nóng)民就成了城市里的“農(nóng)民工”。，政府動(dòng)力小農(nóng)民工市民化的成本較高，政府財(cái)政能力有限制約了地方政府對(duì)于戶籍改革的力度和速度。2014年4月11日，《中國(guó)青年報(bào)》刊登了清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)教授主持的中國(guó)城鎮(zhèn)化大規(guī)模入戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查還顯示，大學(xué)畢業(yè)生也出現(xiàn)不愿轉(zhuǎn)戶籍的現(xiàn)象。要采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，按城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同的戶籍遷移管理辦法。人口在100300萬(wàn)的大城市，要重點(diǎn)解決新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。讓農(nóng)民能進(jìn)得了城，能在城市發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。一方面，由政府主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)方面的財(cái)政支出，政府要在“人”的城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下改變“錢跟戶籍走”的老做法，讓“錢跟人走”，以“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”來(lái)明確主體責(zé)任。，建立居住證制度解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題是不能一蹴而就的，是需要過(guò)程的。2013年7月，《上海市居住證管理辦法》開始實(shí)施，改變之前的A、B、C證的條件管理方式，采用新的積分管理辦法。參考文獻(xiàn)：[1][EB/OL].（20140204）.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)[2][J].環(huán)境與生活，2013（11）：38[3]李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告回顧2013年工作.[EB/OL]，（20140305）.中國(guó)新聞網(wǎng)[4][J].法學(xué)，2004（5），46[5][D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006：61[6]：一個(gè)轉(zhuǎn)軌中發(fā)展大國(guó)的視角與政策選擇[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009（4）：5669[7]：2/3農(nóng)業(yè)戶籍人口不愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口[N].中國(guó)青年報(bào)，（20140414）：07版[8][N].中國(guó)商報(bào)（20140221）：03版第四篇：城市化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)布局問(wèn)題研究城市化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)布局問(wèn)題研究 自20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校數(shù)量開始減少，此后減少速度逐漸加快，近一兩年減少速度比以往更快。2008—2009年一年減少學(xué)校160所，137所分散在農(nóng)村的小學(xué)撤并為34所，目前全縣只有學(xué)校61所，2 575名小學(xué)生全部實(shí)行寄宿上學(xué)。歷次學(xué)校布局調(diào)整都有特定的目的，城鎮(zhèn)化是由非農(nóng)業(yè)布局拉動(dòng)的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。2001年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作緊接著，2001年3月26日教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》正式推動(dòng)了各地布局調(diào)整工作的開