【正文】 總體上滯后于工業(yè)化。在發(fā)展初期，農業(yè)生產率提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力，隨著機器大工業(yè)體系的建立，原來分散的手工生產方式和農村經濟發(fā)生的根本變化，促進了非農產業(yè)經濟活動的集中。產業(yè)的集散和人口的集中，使經濟發(fā)展的重心逐步從農村向城鎮(zhèn)轉移。十八大突出了新型城鎮(zhèn)化思想，要求推進“四化”協(xié)調互動，提高城鎮(zhèn)化質量。新型城鎮(zhèn)化的理念主要可歸納為四個方面：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調互動，通過產業(yè)發(fā)展和科技進步推動產業(yè)集散促進產城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，把生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程，突出代際公平和可持續(xù)發(fā)展；三是構建與區(qū)域經濟和產業(yè)布局緊密銜接的城鎮(zhèn)格局，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元體制，推進農民工市民化和公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理服務。新型城鎮(zhèn)化的價值就是讓城鄉(xiāng)居民通過這一過程共享現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。工業(yè)化帶來生產規(guī)模的擴大和集中，推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)發(fā)展提供生產要素和生產、交換、分配和消費的場所，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化達到農民市民化的目的。而我國由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，加之城鄉(xiāng)二元結構的一系列制度障礙，使農業(yè)勞動力轉移只實現(xiàn)了職業(yè)轉變，為實現(xiàn)身份的同步轉變，因而出現(xiàn)農民工這一特殊現(xiàn)象。流出人口的年齡分布以年輕群體為主，具有較強經濟活動能力。城鄉(xiāng)戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口分割成兩個社會階層，從根本上阻止了農村剩余勞動力向城市遷移，造成了城鄉(xiāng)分治局面。定居成本。但農民工在城市定居，不僅需要支付轉移費用，而且生存費用比農村高得多。土地束縛。就業(yè)歧視。但目前對農民工就業(yè)的各種歧視規(guī)定仍然存在，降低了農民工在城市的發(fā)展空間和就業(yè)預期。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實施，農村社會保障逐步弱化。由于城市義務教育投入主體的差異，城市政府難以為農民工子女教育進行資金投入，致使那些隨遷學齡兒童難以進入公立學校，承受者接受義務教育的不平等待遇，增加了農民工向城市遷移的成本。隨著經濟結構升級和新興產業(yè)的興起，社會對勞動力素質要求越來越高，農民工的就業(yè)領域受到極大限制，就業(yè)難度日益加大。另一方面，農民工自身觀念受鄉(xiāng)土文化影響，不適應城市生活方式。西部大開發(fā)以來，陜西城鎮(zhèn)化進程明顯加快，特別是2007奶奶以后，%，%的平均水平。2013年全省生產總值達16045億元，居全國16位，人均GDP達42692元。2012年，全省市政公用設施實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設施水平大幅提高，城市、縣城和重點鎮(zhèn)氣化率分別達到81%、40%、22%。比全國平均規(guī)模少5萬。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大，、陜。據(jù)測算，“十二五”時期全省每年新增適齡勞動力人口70萬左右，每年省內新增就業(yè)崗位35萬個，供需動態(tài)崗位缺口35萬左右。五、政策建議加強國家層面的頂層設計，完善城鎮(zhèn)化體制機制。要徹底打破戶籍“堅冰”，對依附在城鄉(xiāng)戶籍上的各種福利功能進行逐步剝離。要進一步強化政府的公共服務供給責任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)或就近轉移就業(yè)，實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。農民工市民化不僅僅是身份、環(huán)境和職業(yè)的轉換，更重要的是生活方式、價值觀念和心理因素的轉換。因此，全省公安機關必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設中保障者、促進者、服務者的職能作用，努力為建設“三個陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。另一方面，失地農民受自身條件限制，進城后面面臨可供選擇的職業(yè)工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進城無保障、回鄉(xiāng)無出路的兩難境地。因此，公安機關必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內容的“秦劍行動”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發(fā)案”要求，堅持專項打擊與立體防空相結合，不斷推動“平安陜西”建設向縱深發(fā)展，進一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。深化戶籍管理制度改革，對于全面推進我省城鎮(zhèn)化具有重大意義。要圍繞健全流動人口服務管理體系，積極推動政府相關部門出臺外來人口及其子女在上學、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實解決外來人口在城市生活中存在的突出問題。五、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，努力促進社會公平正義。因此，要繼續(xù)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，按照《陜西省公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設三年規(guī)劃》部署，著力從健全執(zhí)法制度、加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面下工夫，切實規(guī)范公安機關執(zhí)法行為，全面推向“陽光執(zhí)法”模式，最大限度向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結果，進一步提升公安機關規(guī)范執(zhí)法的能力水平，努力為全省城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造良好法治環(huán)境。在此背景下，加快推進農民工市民化具有重要意義和現(xiàn)實緊迫性。其三，2010年以來，省委、省政府加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作，到2013年底，全省累計辦理進城落戶農民406萬人，完成“十二五”%。比如戶籍制度改革、土地流轉問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等問題。要將人口、土地、居住、基礎設施、公共服務、社會保障等納入到統(tǒng)一的制度框架下，強調在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進廣大農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。二是積極探索農村土地流轉新途徑。強化農民工資支付同酬，維護農民工合法權益。以強化輸入地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利；以根據(jù)常住人口配置公共衛(wèi)生資源為重點，保障農民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務；以加強面向農民工的公共文化服務體系建設為重點，豐富農民工精神文化生活；以強化基層社會服務為重點，進一步健全農民工管理服務體系。而我國城鎮(zhèn)化起步、加速過程中，城鎮(zhèn)建設鋪排大、起點低的特點，決定了其需要大量的廉價勞動力作為支撐。農民工的形成歷時長，成因復雜，具有明顯的歷史性、群體性和時代性特征。從農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，農業(yè)生產力得以釋放，從而出現(xiàn)了農閑時出去找些“活”錢，農忙時回家收種的第一代“農民工”。截止2013年年底。其二，發(fā)揮政府引導作用，把小城市和小城鎮(zhèn)作為轉移農民市民化的主要載體。三、城鄉(xiāng)一體化是農民市民化的根本途徑 城鄉(xiāng)二元結構造成我國城市和農村在政策、規(guī)劃、建設等方面長期割裂，嚴重阻礙二者的健康發(fā)展。首要任務是在農村實行與城市統(tǒng)一的規(guī)劃建設標準，加快完善農村訊基礎和公共服務設施，滿足市民化過程中對服務規(guī)模和水平不斷提高的需求。拿最高的工傷保險7266萬人計算，單項保險參保率只有27%，覆蓋面還比較低。確保農民與市民擁有同樣財產權。李克強總理在政府工作報告中以解決“三個一億人”的問題，對以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化做出了具體、形象的闡釋。2012年3月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》，預計到2013年中國城鎮(zhèn)化率將會達65%70%，認為未來全球經濟發(fā)展的主要動力，將來源于新興市場國家特別是中國城鎮(zhèn)化的推進。目前，全國農民工總數(shù)達到近3億人，不到4個城鎮(zhèn)人口，就有一個是流動人口，北京、上海等地甚至達到每三個人中就有一個是流動人口。三、妥善做好農民工市民化的利益維護一是完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產投權更大的處置權，農民可在自愿基礎上探索多種形式轉讓土地、宅基地、農房和集體資產股權等。將符合條件的農民工納入城市保障性住房和最低生活保障范圍，逐步將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民和農民工納入統(tǒng)一社保體系。省發(fā)展改革委主任 方為峰加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時期推進轉型的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經濟問題。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農村人口進入城鎮(zhèn)，在帶來消費者需求大幅增長的同時，還會產生諸如基礎設施、公共服務等巨大的投資需求。二、農民工“半市民化”成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸按目前統(tǒng)計口徑，%，他們長期在城鎮(zhèn)生活，卻沒有享有同等的基本公共服務，仍處于“半市民化”狀態(tài)。三是農民工市民化投入的政府間分擔機制仍不健全。2012年全省城鎮(zhèn)化率已超過50%的歷史拐點，標志著人口轉移城鎮(zhèn)化階段已基本完成，進入了提高城鎮(zhèn)化質量的新的歷史階段。據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調查總隊調查顯示，我省一些地區(qū)近80%的農民工希望落戶城鎮(zhèn)，新生代農民工對進城落戶愿望更為強烈。我省各地積極探索，涌現(xiàn)出了“楊凌模式”、“東樊模式”等許多好的做法，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了示范和借鑒。（二）健全四級城鎮(zhèn)體系，強化引導作用。四是繼續(xù)推進重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，鼓勵有條件的市縣加快建設一批重點鎮(zhèn)。三是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。我省是農業(yè)大省，推動新型城鎮(zhèn)化，是促進解決“三農”問題、加快實現(xiàn)富民強省目標的重大戰(zhàn)略，是堅持科學發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，是擴大內需，提升區(qū)域競爭力，促進我省經濟社會發(fā)展新跨越的現(xiàn)實選擇。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、環(huán)保、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。突出資源環(huán)境承載能力，科學布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，完善城市基礎設施，增強集聚輻射功能。新型城鎮(zhèn)化，本質就是人的城鎮(zhèn)化。降低進城門檻，打破農業(yè)人口和非農業(yè)戶籍界限，統(tǒng)一戶籍管理，逐步放開農民進城落戶限制，促進農業(yè)轉移人口市民化的進程。這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經濟、社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)化。五、是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時，要尊重農民意愿，保持鄉(xiāng)村風貌，做到舒適宜居、方便群眾。如何通過政策引導外出務工人員到流入地落戶或長期居住、或者到近城鎮(zhèn)落戶，使長期在城鎮(zhèn)工作生活的農民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共資源和服務，已經成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中的必須破解的難題。建筑業(yè)的發(fā)展為農民共提供了大量就業(yè)、增收機會，而農民工也為城市建筑發(fā)展的方方面面貢獻著力量，建筑業(yè)、建筑業(yè)農民工和城鎮(zhèn)化建設三者之間緊密相關，相互促進。農民工在農村是農民，進城從事建筑業(yè)就應該逐步過渡為建筑產業(yè)工人。二是農民工進城后存在逐步落實城鎮(zhèn)居民享受的各種社會保險的問題。三、探索實施建筑業(yè)農民工實名制管理推進農民工專業(yè)化、職業(yè)化經過對我省建筑業(yè)發(fā)展情況的調研，結合我省建筑業(yè)農民工現(xiàn)狀，計劃利用12年時間，在全省推廣建筑業(yè)從業(yè)人員實名制，通過落實從業(yè)人員實名制，規(guī)范施工現(xiàn)場管理、建筑工程勞務分包和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為；提高勞務隊伍整體素質，加大職業(yè)技能培訓提高農民工持證率，推動建筑勞務人員職業(yè)化和社會保障水平。一、提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。以縣為單位，在全省組織實施一批科技惠民專項，推廣應用、轉化一批農業(yè)領域的成熟技術和科研成果。啟動省級農業(yè)科技園建立，利用4年時間建設30個基礎設施完善、主導產業(yè)明確、科技水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的農業(yè)園區(qū)。進一步完善農業(yè)科技特派員制度，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會服務體系。李克強總理政府工作報告提出著重解決“三個一億人”問題，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心，“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”，推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。清華大學中國經濟數(shù)據(jù)中心調查數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，%。其次為解決農民工市民化成本分攤問題，構建多層、多樣的政府、企業(yè)、個人多元分擔模式。改革開放35年，我國的經濟發(fā)展迅速，各項改革不斷深入。促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，成為政府需要著重解決的“三個1億人”問題。越來越多的農民為了發(fā)展、生計等各種原因進城工作，這些農民所在的地域變了，職業(yè)變了，但是無法進行身份轉移，不能徹底市民化的農民就成了城市里的“農民工”。，政府動力小農民工市民化的成本較高，政府財政能力有限制約了地方政府對于戶籍改革的力度和速度。2014年4月11日，《中國青年報》刊登了清華大學社會科學學院院長李強教授主持的中國城鎮(zhèn)化大規(guī)模入戶抽樣調查數(shù)據(jù)。調查還顯示，大學畢業(yè)生也出現(xiàn)不愿轉戶籍的現(xiàn)象。要采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，按城市類型、經濟規(guī)模和人口特征采取不同的戶籍遷移管理辦法。人口在100300萬的大城市，要重點解決新生代農民工落戶問題。讓農民能進得了城，能在城市發(fā)展，才能真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。一方面，由政府主要負責公共服務方面的財政支出，政府要在“人”的城鎮(zhèn)化的新形勢下改變“錢跟戶籍走”的老做法，讓“錢跟人走”，以“誰受益，誰承擔”來明確主體責任。，建立居住證制度解決農業(yè)轉移人口落戶問題是不能一蹴而就的，是需要過程的。2013年7月，《上海市居住證管理辦法》開始實施，改變之前的A、B、C證的條件管理方式，采用新的積分管理辦法。參考文獻：[1][EB/OL].（20140204）.國家統(tǒng)計局網[2][J].環(huán)境與生活，2013（11）：38[3]李克強作政府工作報告回顧2013年工作.[EB/OL]，（20140305）.中國新聞網[4][J].法學，2004（5），46[5][D].東北財經大學，2006：61[6]：一個轉軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇[J].中國軟科學，2009（4）：5669[7]：2/3農業(yè)戶籍人口不愿轉為非農戶口[N].中國青年報，（20140414）：07版[8][N].中國商報（20140221）：03版第四篇：城市化進程中農村中小學布局問題研究城市化進程中農村中小學布局問題研究 自20世紀80年代中期起，我國農村學校數(shù)量開始減少，此后減少速度逐漸加快，近一兩年減少速度比以往更快。2008—2009年一年減少學校160所，137所分散在農村的小學撤并為34所，目前全縣只有學校61所，2 575名小學生全部實行寄宿上學。歷次學校布局調整都有特定的目的，城鎮(zhèn)化是由非農業(yè)布局拉動的，是社會轉型的重要標志。2001年，國務院頒發(fā)的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作緊接著，2001年3月26日教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于報送中小學布局調整規(guī)劃的通知》正式推動了各地布局調整工作的開