【正文】 提出與分紅保險(xiǎn)有關(guān)的精算指導(dǎo)原則作為分紅基金管理和盈余分配的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為進(jìn)一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，《綱要》提出，要推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)作用。根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護(hù)帶來了新的困難和問題。四是經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護(hù)模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對(duì)象和范圍，將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級(jí)財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結(jié)14074件，結(jié)案率為98%。為確保對(duì)整個(gè)審判流程實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督，全市法院一是健全了審判管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，兩級(jí)法院對(duì)審判流程管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，利用局域網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范立案、送達(dá)、排期開庭、1歸檔等程序，保證審判工作各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按法定程序高效運(yùn)行。四是完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)案件評(píng)查常態(tài)化建設(shè)。建立案件質(zhì)量定期分析制度。我們一是進(jìn)一步強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)。進(jìn)一步完善重大案件通報(bào)制度、疑難案件請(qǐng)示制度，建立發(fā)改案件溝通機(jī)制，制定了《關(guān)于改判、發(fā)回重審案件實(shí)行判前溝通、判后分析通報(bào)的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于規(guī)范民事發(fā)回重審、改判案件審理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步使全市法院改判、發(fā)回重審案件得到有效規(guī)范。建立完善《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違法審判、違法執(zhí)行和辦案差錯(cuò)責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，分別予以處理。在此基礎(chǔ)上修改了對(duì)各業(yè)務(wù)庭室工作目標(biāo)考評(píng)辦法，切實(shí)做到每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、細(xì)化到人，做到了工作明確、責(zé)任明確、步驟明確、期限明確、目標(biāo)明確。此外，結(jié)合審判績(jī)效考核，開展“辦案能手”、“執(zhí)行能手”、“調(diào)解能手”和“精品案件”、“優(yōu)秀裁判文書”等評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。一是開展專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。認(rèn)真組織開展疑難復(fù)雜案件研討活動(dòng)，選擇司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓干警交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高；堅(jiān)持每月開展一次“示范庭”活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實(shí)行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養(yǎng)年輕法官做群眾工作和調(diào)解工作的能力。通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質(zhì)量管理工作取得了可喜的成績(jī)，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級(jí)法院的認(rèn)同。解決這類問題，應(yīng)從政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方面入手來改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)外部環(huán)境。并且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的廣泛化、區(qū)域化、專業(yè)化進(jìn)展的增快,投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不但日漸擴(kuò)大,還呈現(xiàn)出越來越集中的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的破壞程度、帶來的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)社會(huì)的影響越來越大。[1]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用較高與農(nóng)民承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和損失程度厘定的。[2]農(nóng)民對(duì)政府救濟(jì)依賴程度較高政府對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害一直實(shí)行直接巨災(zāi)救濟(jì)制度。[3]農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱我國(guó)農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念相當(dāng)深厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尤其是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題還未得到解決，更談不上購(gòu)買保險(xiǎn)了。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1982~2006 億元， 億元，%，再加上其他費(fèi)用，平均綜合賠付率超過120%，大大高于國(guó)際上70%的臨界點(diǎn)。一方面，逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中普遍存在。它不僅需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，這使保險(xiǎn)公司難以正確把握，從而帶來了極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。[7]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)不健全目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法尚處于理論探討階段，尚未建立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施條例。盡管政府的災(zāi)害救濟(jì)在減輕農(nóng)民損失和穩(wěn)定社會(huì)等方面有一定作用，但是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，依靠政府財(cái)政救濟(jì)轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的作用十分有限，也存在一些弊端。這樣的組織架構(gòu)，適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，有利于公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，有淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善效地保障了投保人的利益。[2]健全法律法規(guī)體系隨著農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立急需健全的法律體系予以保障，法律條文的明確界定和法律系統(tǒng)化是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度立法支持的基本體現(xiàn)。[4]提高農(nóng)民收入水平農(nóng)民的收入水平是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求的根本因素。[5]建立健全再保險(xiǎn)機(jī)制再保險(xiǎn)機(jī)制是通過保險(xiǎn)人的投保行為，尋求投保人之外的組合分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。[7]推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的實(shí)質(zhì)是借助證券工具從資本市場(chǎng)獲取大量資金，并通過將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至資本市場(chǎng)的方式擴(kuò)大承保能力。[8]積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人員農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的案例分析太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)是中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司太倉(cāng)支公司(以下簡(jiǎn)稱太保公司)與太倉(cāng)廣東溫氏家禽有限公司(以下簡(jiǎn)稱溫氏公司)合作開辦的一種養(yǎng)雞保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn))，是2007年太倉(cāng)市推出了該市重點(diǎn)政策性險(xiǎn)種。雞苗養(yǎng)大后，成品雞由溫氏公司負(fù)責(zé)按合同預(yù)定價(jià)格回收。另?yè)?jù)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)的有關(guān)政策文件， 元， 元/只， 元/只，但保險(xiǎn)公司和溫氏公司給予養(yǎng)戶優(yōu)惠， 元/只， 元/只， 元/只。首先，由于政府的補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶樂于投保，能以較低的保費(fèi)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，養(yǎng)戶的養(yǎng)雞收入預(yù)期較穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)[1][J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007，(7)：[2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(2)：1012.[3][J].保險(xiǎn)研究，2009，(2)：5258.[4]庹國(guó)柱，[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.[5]江生忠，[J].保險(xiǎn)研究，2006，(10)：1417.[6]劉降斌,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及其對(duì)策研究,2008,(6):0512.[7]姚海明，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究以蘇州市為例，2005