【正文】 提出與分紅保險有關(guān)的精算指導(dǎo)原則作為分紅基金管理和盈余分配的具體標(biāo)準和依據(jù)。為進一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，《綱要》提出，要推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制將進一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護帶來了新的困難和問題。四是經(jīng)濟增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對象和范圍，將財政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價形成機制。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。對農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機構(gòu)獎勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結(jié)14074件，結(jié)案率為98%。為確保對整個審判流程實行全方位、立體化的監(jiān)督，全市法院一是健全了審判管理機構(gòu)。同時，兩級法院對審判流程管理系統(tǒng)進行了升級，利用局域網(wǎng)加強對立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范立案、送達、排期開庭、1歸檔等程序，保證審判工作各環(huán)節(jié)嚴格按法定程序高效運行。四是完善案件繁簡分流機制。同時，進一步推進案件評查常態(tài)化建設(shè)。建立案件質(zhì)量定期分析制度。我們一是進一步強化院長、庭長的審判管理職責(zé)。進一步完善重大案件通報制度、疑難案件請示制度，建立發(fā)改案件溝通機制，制定了《關(guān)于改判、發(fā)回重審案件實行判前溝通、判后分析通報的實施細則（試行）》和《關(guān)于規(guī)范民事發(fā)回重審、改判案件審理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，進一步使全市法院改判、發(fā)回重審案件得到有效規(guī)范。建立完善《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實施細則》，對違法審判、違法執(zhí)行和辦案差錯責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任認定的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，分別予以處理。在此基礎(chǔ)上修改了對各業(yè)務(wù)庭室工作目標(biāo)考評辦法，切實做到每項任務(wù)落實到崗、細化到人，做到了工作明確、責(zé)任明確、步驟明確、期限明確、目標(biāo)明確。此外，結(jié)合審判績效考核，開展“辦案能手”、“執(zhí)行能手”、“調(diào)解能手”和“精品案件”、“優(yōu)秀裁判文書”等評比競賽活動，營造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。一是開展專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。認真組織開展疑難復(fù)雜案件研討活動，選擇司法實踐中的熱點、難點問題，讓干警交流辦案經(jīng)驗，促進共同提高；堅持每月開展一次“示范庭”活動，學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養(yǎng)年輕法官做群眾工作和調(diào)解工作的能力。通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質(zhì)量管理工作取得了可喜的成績，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級法院的認同。解決這類問題，應(yīng)從政府、保險公司、農(nóng)民三方面入手來改善農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)外部環(huán)境。并且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的廣泛化、區(qū)域化、專業(yè)化進展的增快,投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險不但日漸擴大,還呈現(xiàn)出越來越集中的態(tài)勢,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的破壞程度、帶來的經(jīng)濟損失和對社會的影響越來越大。[1]農(nóng)業(yè)保險費用較高與農(nóng)民承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險費率是根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生頻率和損失程度厘定的。[2]農(nóng)民對政府救濟依賴程度較高政府對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害一直實行直接巨災(zāi)救濟制度。[3]農(nóng)民保險意識薄弱我國農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟觀念相當(dāng)深厚，風(fēng)險意識淡薄，尤其是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題還未得到解決，更談不上購買保險了。據(jù)資料統(tǒng)計，1982~2006 億元， 億元，%，再加上其他費用，平均綜合賠付率超過120%，大大高于國際上70%的臨界點。一方面，逆向選擇風(fēng)險和道德風(fēng)險在農(nóng)業(yè)保險中普遍存在。它不僅需要極強的專業(yè)知識，還需要長期的經(jīng)驗積累，這使保險公司難以正確把握，從而帶來了極大的經(jīng)營風(fēng)險。[7]農(nóng)業(yè)保險方面的法律法規(guī)不健全目前，我國的農(nóng)業(yè)保險立法尚處于理論探討階段，尚未建立專門的農(nóng)業(yè)保險法律或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險實施條例。盡管政府的災(zāi)害救濟在減輕農(nóng)民損失和穩(wěn)定社會等方面有一定作用，但是從風(fēng)險管理的角度看，依靠政府財政救濟轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險的作用十分有限，也存在一些弊端。這樣的組織架構(gòu)，適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，有利于公司經(jīng)營和發(fā)展，有淺談我國農(nóng)業(yè)保險機制的完善效地保障了投保人的利益。[2]健全法律法規(guī)體系隨著農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險制度的建立急需健全的法律體系予以保障，法律條文的明確界定和法律系統(tǒng)化是農(nóng)業(yè)保險制度立法支持的基本體現(xiàn)。[4]提高農(nóng)民收入水平農(nóng)民的收入水平是提高農(nóng)業(yè)保險有效需求的根本因素。[5]建立健全再保險機制再保險機制是通過保險人的投保行為，尋求投保人之外的組合分散系統(tǒng)性風(fēng)險。[7]推動巨災(zāi)風(fēng)險證券化巨災(zāi)風(fēng)險證券化的實質(zhì)是借助證券工具從資本市場獲取大量資金，并通過將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至資本市場的方式擴大承保能力。[8]積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人員農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性很強，要推動農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展，就必須加強專業(yè)技術(shù)人才的引進和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平，建立中國農(nóng)業(yè)保險人才隊伍。:農(nóng)業(yè)保險制度運行的案例分析太倉溫氏養(yǎng)雞保險是中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司太倉支公司(以下簡稱太保公司)與太倉廣東溫氏家禽有限公司(以下簡稱溫氏公司)合作開辦的一種養(yǎng)雞保險(以下簡稱溫氏養(yǎng)雞保險)，是2007年太倉市推出了該市重點政策性險種。雞苗養(yǎng)大后，成品雞由溫氏公司負責(zé)按合同預(yù)定價格回收。另據(jù)溫氏養(yǎng)雞保險的有關(guān)政策文件， 元， 元/只， 元/只，但保險公司和溫氏公司給予養(yǎng)戶優(yōu)惠， 元/只， 元/只， 元/只。首先，由于政府的補貼，養(yǎng)殖戶樂于投保，能以較低的保費獲得風(fēng)險保障，養(yǎng)戶的養(yǎng)雞收入預(yù)期較穩(wěn)定。參考文獻[1][J].經(jīng)濟與管理研究，2007，(7)：[2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(2)：1012.[3][J].保險研究，2009，(2)：5258.[4]庹國柱，[M].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.[5]江生忠，[J].保險研究，2006，(10)：1417.[6]劉降斌,我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題及其對策研究,2008,(6):0512.[7]姚海明，我國農(nóng)業(yè)保險制度建立與完善機制研究以蘇州市為例，2005