【正文】 就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額，加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度。上訴率、改判率分別下降%、%，進(jìn)京、％。堅(jiān)持每月對(duì)所辦結(jié)的案件逐案評(píng)查，從程序、實(shí)體、裁判文書、卷宗處理等方面評(píng)定案件質(zhì)量等級(jí)，定期通報(bào)評(píng)查結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題。全市兩級(jí)法院層層落實(shí)了以審判工作為重點(diǎn)的工作目標(biāo)責(zé)任制，并專門邀請(qǐng)省高院專家學(xué)者對(duì)省法院確定的26項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)講解說明，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。組織開展了中層干部競(jìng)爭上崗工作，按照“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經(jīng)民主推薦，被市委組織部確定為副縣級(jí)后備干部。一般最低的費(fèi)率也在2%左右，高的則達(dá)15%—20%。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠難度大。相互制保險(xiǎn)公司具有以下優(yōu)點(diǎn)：涉及政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域，使得相互保險(xiǎn)公司更能夠發(fā)揮“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的社會(huì)效益；非營利性可以提高運(yùn)營效率，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的最佳效果；相互保險(xiǎn)公司降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營成本，控制道德風(fēng)險(xiǎn)；互助組織還可以起到防災(zāi)減損的作用。這樣做不僅可以解決承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金短缺的問題，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的承保能力，而且能夠?qū)鹘y(tǒng)意義上不可保的風(fēng)險(xiǎn)通過證券市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大保險(xiǎn)經(jīng)營范圍。一旦發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)雞齡不同進(jìn)行賠償，幾年來，太倉溫氏保險(xiǎn)承保的雞只數(shù)量和保險(xiǎn)金額穩(wěn)步增長，太保公司與溫氏公司合作的養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。為轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民的養(yǎng)雞收益，2007 年太倉市政府決定將養(yǎng)雞保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)殖戶投保養(yǎng)雞保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。從而分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上維護(hù)保戶的利益及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。[1]推廣相互制保險(xiǎn)公司相互制保險(xiǎn)公司是由所有參加保險(xiǎn)的人合作成立的法人組織。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率使大多數(shù)保險(xiǎn)公司無力經(jīng)營，這是造成保險(xiǎn)公司減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的一個(gè)重要原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)，使其面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是以洪澇災(zāi)害和病蟲害等為代表的自然災(zāi)害最為常見且影響巨大，這些自然災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，積極選送干警參加上級(jí)法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好法官任前培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和法官輪訓(xùn)，提升法官專業(yè)技能水平。為了建立長效的糾錯(cuò)機(jī)制，我們堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)案件檢查制度，對(duì)上級(jí)法院和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦督辦案件，上級(jí)法院改判、發(fā)回重審和指令再審案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，矛盾激化、社會(huì)影響大的案件等七類案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)查擺的問題分清責(zé)任，分類處理。二、完善審判質(zhì)量評(píng)析機(jī)制。此外，還可在有關(guān)部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，提高貸款投放能力，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期，頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，大力加強(qiáng)水利建設(shè)和管護(hù)勢(shì)在必行。它是衡量分紅保單經(jīng)營管理，尤其是盈余分配中保單持有人的利益是否得到保障的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是解決保單持有人和保險(xiǎn)公司之間利益沖突的有效途徑。有些壽險(xiǎn)公司只將產(chǎn)生利源的部分拿來分配，而隱藏可能發(fā)生損失的部分，這種紅利分配的做法將誤導(dǎo)投保人對(duì)紅利的合理預(yù)期，忽視分紅保單中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)現(xiàn)金紅利法分配的分紅保險(xiǎn)的監(jiān)管理念是：在市場(chǎng)比較透明和有效的前提下，保單紅利水平是潛在客戶選擇壽險(xiǎn)公司的重要依據(jù)。美國壽險(xiǎn)公司提供的分紅保單大都以現(xiàn)金紅利法進(jìn)行盈余分配，分紅保險(xiǎn)的監(jiān)管模式屬于“市場(chǎng)導(dǎo)向”型的。由于我國的分紅保險(xiǎn)市場(chǎng)剛剛形成，無論是壽險(xiǎn)公司對(duì)分紅保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理還是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分紅保險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)定都不很成熟，從保護(hù)保單持有人的利益和規(guī)范我國分紅保險(xiǎn)市場(chǎng)出發(fā)，有必要探討符合我國分紅保險(xiǎn)發(fā)展的監(jiān)管模式，那就是在信息披露公開、透明基礎(chǔ)上的市場(chǎng)導(dǎo)向型的監(jiān)管模式，并把以下幾個(gè)方面作為未來分紅保險(xiǎn)監(jiān)管政策和措施改進(jìn)和完善的主要方向。因此為了更加公正地維護(hù)保單持有人的利益，尊重保單持有人的合理預(yù)期，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該與精算協(xié)會(huì)通力合作，加快我國指定精算師制度建設(shè)，制定和完善指定精算師報(bào)告體系，利用指定精算師的法律職能對(duì)分紅基金進(jìn)行正規(guī)、有效的監(jiān)管。與此同時(shí)，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強(qiáng)了對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。經(jīng)營承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目和選舉項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織施工、材料采購、設(shè)備租賃和財(cái)務(wù)管理；用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，通過征收水費(fèi)，組織管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)；委托企業(yè)管護(hù)模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護(hù)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。推行案件審限月報(bào)制度，在審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置黃牌、橙牌、紅牌對(duì)案件審限進(jìn)行預(yù)警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結(jié)案均衡度。二是加強(qiáng)對(duì)基層法院審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。因此，我們?cè)谧ズ酶黜?xiàng)審判工作的同時(shí)，通過不斷提高法官的審判能力來促進(jìn)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步,雖然人類在抵御自然災(zāi)害的手段和技術(shù)上日益增多,能力也不斷強(qiáng)化,但在全球生態(tài)環(huán)境和氣候變遷的逐漸惡化下,自然災(zāi)害產(chǎn)生的強(qiáng)度和頻率卻是不斷的加劇。[4]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率較高農(nóng)業(yè)本身受自然、市場(chǎng)因素影響較大，況且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、理賠工作復(fù)雜等諸多因素導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承包的業(yè)務(wù)危險(xiǎn)率相對(duì)集中、賠付率高。[8]實(shí)施巨災(zāi)救濟(jì)制度處理方式過于直接我國政府總體上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不夠，大多數(shù)實(shí)施的措施就是直接的災(zāi)害救濟(jì)。惟此，農(nóng)民的投保能力才會(huì)提高，才會(huì)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興旺。養(yǎng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的場(chǎng)地、設(shè)施和勞動(dòng)力，以及到公司指定地點(diǎn)領(lǐng)取物資等所需費(fèi)用。其次，實(shí)現(xiàn)了其根據(jù)本地養(yǎng)雞業(yè)繁榮的實(shí)際，開辟新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，惠及廣大農(nóng)民的政策目標(biāo)，政府實(shí)現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策意圖。首先，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員的待遇。通過嚴(yán)肅的法律、法規(guī)，明確國家辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則，建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，保證國家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，并調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系。[6]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立再保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人為了減輕自身承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任而將其不愿意承擔(dān)或超過自己承保能力以外的部分保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)集團(tuán)承保的行為。到20 世紀(jì)90 年代，國家用于農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)用年平均超過20 億元。當(dāng)然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實(shí)力度不夠大，考核的方式也還需要進(jìn)一步改進(jìn)等。堅(jiān)持對(duì)各部門考核實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)一次、每季度通報(bào)一次、每半年分析一次，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。堅(jiān)持每季度召開一次案件質(zhì)量分析會(huì)議和改判、發(fā)回重審案件評(píng)析會(huì)議，創(chuàng)辦了《審判管理信息》簡報(bào)，在荊門法院網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)開辟了反映審判管理工作的專欄，對(duì)全市法院改判、發(fā)回重審案件情況實(shí)行一