【正文】 經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。達(dá)萬(wàn)鐵路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車。宣漢白巖灘水庫(kù)、渠縣劉家拱橋水庫(kù)相繼開(kāi)工建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，%。教育事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)民教育體系基本形成。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，%。民計(jì)民生持續(xù)改善。扶貧解困成效明顯。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12624元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5084元。社會(huì)治安綜合治理深入開(kāi)展，“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)力度加大，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)92%。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、黨史、保密等工作取得新成效。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革有序推進(jìn)。這種堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)、頑強(qiáng)拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)嶄新局面的不竭動(dòng)力！同志們，奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問(wèn)題較為突出。我們面臨大有作為的重要機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)正經(jīng)歷的一場(chǎng)深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2010年達(dá)州城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全省2005年、全國(guó)90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進(jìn)明顯滯后。在改革創(chuàng)新這場(chǎng)新的偉大革命中，改革的重點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要長(zhǎng)期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；建設(shè)幸福達(dá)州，需要把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來(lái)，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強(qiáng)群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會(huì)生活訴求、不斷維護(hù)人民群眾的政治生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。時(shí)代賦予我們莊嚴(yán)使命，人民寄予我們殷切期望。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射功能，顯著提升達(dá)州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力、服務(wù)力和帶動(dòng)力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進(jìn)程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。達(dá)州要跟上全省全國(guó)的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長(zhǎng)，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)16%以上。我們要科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，在推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實(shí)現(xiàn)。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進(jìn)，共同譜寫實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的絢麗篇章！三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國(guó)次級(jí)綜合交通樞紐把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓緊開(kāi)展達(dá)成高鐵、達(dá)萬(wàn)和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營(yíng)、通萬(wàn)城、平達(dá)廣、宣開(kāi)、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。打通達(dá)州連接周邊市縣的通道。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)源寨子河水庫(kù)等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。大力勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源，到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點(diǎn)，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。以產(chǎn)品項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)［7］。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)集團(tuán)公司。引進(jìn)各類金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行、信托、基金、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購(gòu)?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。實(shí)施達(dá)州主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個(gè)縣級(jí)城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃促改造、以政策促開(kāi)發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。高水平打造城市生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。在堅(jiān)持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。六、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地開(kāi)放是達(dá)州發(fā)展的生命線。大抓招商引資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。以開(kāi)放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。推進(jìn)發(fā)展既要開(kāi)明開(kāi)放廣借外力，又要簡(jiǎn)政放權(quán)激活內(nèi)力。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門類發(fā)展，加強(qiáng)文藝院團(tuán)改革和建設(shè)。積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，強(qiáng)化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的功能。樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入開(kāi)展平安達(dá)州建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。加強(qiáng)國(guó)防及國(guó)家安全教育，重視民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)，支持武警部隊(duì)建設(shè)。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、技能人才培訓(xùn)、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開(kāi)發(fā)等惠民實(shí)事。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進(jìn)健康達(dá)州建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，為加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全民主集中制，建設(shè)政治堅(jiān)定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。加強(qiáng)黨員服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展黨建帶群建工作，推動(dòng)組織共建、陣地共建、隊(duì)伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。作風(fēng)是形象，更是戰(zhàn)斗力。全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實(shí)、講責(zé)任比擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國(guó)誕生和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)與活力；展望明天，幸福達(dá)州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。市委常委、副市長(zhǎng)周曉紅，副市長(zhǎng)張效林，市長(zhǎng)助理、市農(nóng)牧局局長(zhǎng)宗瑞謙，市政府黨組成員、秘書長(zhǎng)鄒志堅(jiān)參加會(huì)議。報(bào)告提出的今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合省委、省政府跨越式發(fā)展的要求，符合武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合全市人民的共同愿望。二要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來(lái)。要認(rèn)真梳理各自工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作不足，提出具體措施；要超前謀劃抓落實(shí)。要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，以典型的事跡和榜樣的力量，鼓舞全市上下積極投身實(shí)施三大戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐；要加強(qiáng)廉政建設(shè)抓落實(shí)。具體做到以下三點(diǎn)：一、加強(qiáng)青年對(duì)共青團(tuán)組織的認(rèn)同感、歸屬感，始終以主人翁的姿態(tài)，投身到發(fā)展昭通經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作中去。三、進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做到“三個(gè)積極”。引導(dǎo)青年有序在政治參與、建言獻(xiàn)策方面起到一定的作用，更好投身于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)：積極服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展：參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、敬老助殘、文明衛(wèi)生等公益活動(dòng)，推進(jìn)和諧平安昭通建設(shè)。確保全區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)，確保全區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安，確保全區(qū)和諧有序、安寧祥和的發(fā)展環(huán)境，是率先建設(shè)“中部強(qiáng)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到我區(qū)政法系統(tǒng)工作的一個(gè)重要前提和歷史使命。如前段時(shí)間我區(qū)探索實(shí)施的“四化一分離”安置模式、公安系統(tǒng)流動(dòng)人口“旅店式”管理等一系列新制度、新舉措，成效顯著，反映良好。我們要以區(qū)委為核心，大力支持公、檢、法、司各部門依法開(kāi)展工作，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的良好氛圍，使廣大政法干警牢固樹(shù)立全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作。三、完善健全三個(gè)機(jī)制一是強(qiáng)化疏導(dǎo)預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)密防范和妥善處置群體性事件。三是執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。二是注重打擊搶劫、搶奪和盜竊等多發(fā)性犯罪，努力為廣大人民群眾營(yíng)造良好的治安環(huán)境。我區(qū)表現(xiàn)比較突出的是企業(yè)下崗安置、涉法信訪等問(wèn)題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局造成沖擊和影響。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。具體表現(xiàn)有出警遲緩，辦證手續(xù)繁瑣，執(zhí)法方式不文明、辦案拖拉等，令人民群眾不滿意，因而，政法機(jī)關(guān)的保護(hù)和服務(wù)功能迫切需要加強(qiáng)。三是正確把握嚴(yán)格執(zhí)法與三個(gè)效果的關(guān)系。五是正確把握從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的關(guān)系。