【正文】 新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長(zhǎng)期以來缺乏中心城市帶動(dòng)，發(fā)展相對(duì)不足。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國(guó)交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢(shì)地位?？茖W(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5個(gè)縣級(jí)城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實(shí)施城市出口“62”暢通美化工程[12]，提升城市形象。實(shí)施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。著力改善民計(jì)民生，切實(shí)凝聚民心民力。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。構(gòu)建懲防體系，著力從黨風(fēng)廉政上強(qiáng)化黨的建設(shè)。會(huì)議要求，要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市第三次黨代會(huì)精神上來，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，奮力開創(chuàng)武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。要正視差距，認(rèn)真研究工作推進(jìn)中存在的實(shí)際困難，竭力研究解決發(fā)展中遇到的各類困難和問題，在破解難題中貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。本次會(huì)議的主題是：高舉鄧小平理論及三個(gè)代表重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為把我區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)率先發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)而努力奮斗。二是“嚴(yán)打”整治經(jīng)常性工作機(jī)制。五、正確把握五種關(guān)系面對(duì)新形勢(shì)的要求，我區(qū)政法機(jī)關(guān)必須積極爭(zhēng)取黨政部門、社會(huì)各界的支持，正確把握和處理好五種關(guān)系：一是正確把握打擊整治與保護(hù)服務(wù)的關(guān)系。同時(shí)，也要在福利待遇上給與必要的保障，使“從優(yōu)待警”落到實(shí)處，解除干警的后顧之憂，能夠一心一意撲在工作上。四是依法嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，凈化社會(huì)空氣。形勢(shì)發(fā)展，日新月異。即：積極投身經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，扎實(shí)抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化憂患意識(shí)，居安思危，反驕破滿，銳意進(jìn)??；強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對(duì)群眾批評(píng)，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，帶頭執(zhí)行市委的決策，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作“預(yù)決算制”。健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重從政治上愛護(hù)和激勵(lì)基層干部。全市廣大黨員干部要敢于求實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢(shì)、倒計(jì)時(shí)的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進(jìn)取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。認(rèn)真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。大力發(fā)展高等教育。認(rèn)真落實(shí)“國(guó)新36條”［13］，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。加快改造舊城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達(dá)州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和微小型塘庫(kù)堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動(dòng)力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，加速全局發(fā)展?！_立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。六年的實(shí)踐告訴我們，謀好達(dá)州的局、干好達(dá)州的事，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極探索符合達(dá)州實(shí)際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。就業(yè)促進(jìn)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步完善。政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施。大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。著力改善民計(jì)民生，切實(shí)凝聚民心民力。二是完善城市配套功能，提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。焦偉俠強(qiáng)調(diào)，建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺(tái)、城市發(fā)展龍頭。經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，民計(jì)民生持續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，民主法制更加健全，黨的建設(shè)日益加強(qiáng)。到2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。省委組織部的同志，老干部代表，離休干部代表，二屆市人大、市政府、市政協(xié)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為特邀來賓，參加了大會(huì)的開幕式并在主席臺(tái)就座。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。%、%。群眾工作深入開展，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪制度有效落實(shí)，矛盾糾紛及時(shí)化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。特別是面對(duì)連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。我們面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，符合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會(huì)以來積蓄能量的基礎(chǔ)上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。加快國(guó)省干道改造，2013年前完成7個(gè)縣（市、區(qū)）間高等級(jí)公路建設(shè)。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。堅(jiān)持做大龍頭、做多中小、做強(qiáng)配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批特色鮮明的十億級(jí)、百億級(jí)“旗艦”企業(yè)。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新載體，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計(jì)理念，著力打造“達(dá)州設(shè)計(jì)”品牌。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。開展州河治理和保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。堅(jiān)持錯(cuò)位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。堅(jiān)持把社會(huì)管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理。做好離退休干部工作。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。火榮貴同志所作的報(bào)告務(wù)實(shí)創(chuàng)新，催人奮進(jìn)，是我們今后工作的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)性文件。下一步，我將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到工作中，以時(shí)不我待之態(tài)度、時(shí)刻“亮劍”之決心，只爭(zhēng)朝夕、勇爭(zhēng)“頭水”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，組織團(tuán)員青年響應(yīng)夜書記的號(hào)召，在昭通市改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的業(yè)績(jī)。我區(qū)政法系統(tǒng)需要進(jìn)一步推動(dòng)思想更新、努力做到工作創(chuàng)新。一是廣泛開展創(chuàng)建“平安家庭、平安社區(qū)、平安單位”活動(dòng)，營(yíng)建濃厚的平安創(chuàng)建氛圍，探索保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制，真正使平安創(chuàng)建進(jìn)村入戶。同時(shí)也應(yīng)看到，政法工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不同于一般行政工作，國(guó)家對(duì)政法機(jī)關(guān)的工作均有專門的法律規(guī)定，政法機(jī)關(guān)應(yīng)獨(dú)立辦案，不受其他行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的非法干預(yù)，也只有真正做到依法獨(dú)立辦案，才能保證執(zhí)法活動(dòng)的公正性、嚴(yán)肅性。政法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)在個(gè)案處理上，在不違反法律的前提下，確保執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。經(jīng)過兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，特別是去年年底至今開展的打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，已使我區(qū)的治安形式明顯好轉(zhuǎn)，但搶劫、搶奪、和盜竊等多發(fā)性犯罪仍時(shí)有發(fā)生，成為影響我區(qū)社會(huì)治安秩序的重要因素。我區(qū)政法工作必須打破傳統(tǒng)的思想觀念，適應(yīng)不斷發(fā)展的新形式、新需要，努力堅(jiān)持把創(chuàng)新精神滲透到每一項(xiàng)工作中。作為一個(gè)團(tuán)員青年和基層團(tuán)干工作者應(yīng)該常去思考、去把握、去實(shí)施，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作實(shí)際，發(fā)揮好青年人的聰慧、精力充沛等優(yōu)勢(shì)，做好黨的助手和后備軍的作用，同時(shí)發(fā)揮好基層團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，把廣大青年團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，為我們昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。市政府黨組各成員及政府全體人員要緊緊圍繞會(huì)議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，抓好落實(shí)，全力以赴推動(dòng)武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論什么職務(wù)，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息。夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強(qiáng)化黨的建設(shè)。九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證在新的歷史條件下，我們要始終走在時(shí)代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)問題，切實(shí)“提升五大能力、弘揚(yáng)五種作風(fēng)”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動(dòng)人口和特殊人群動(dòng)態(tài)管理水平。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國(guó)新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心堅(jiān)持走科教興市之路，切實(shí)壯大科教實(shí)力，重點(diǎn)提升人力資源優(yōu)勢(shì)，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。堅(jiān)持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。大力開展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門前雙三包”試點(diǎn)城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，對(duì)主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制