【正文】 保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產切實加強，重特大安全事故有效遏制。民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能，依法監(jiān)督工作不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到更好發(fā)揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現出一批先進群體和優(yōu)秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進。基層組織建設創(chuàng)新開展，干部作風切實轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉。過去六年，達州發(fā)展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力！同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經濟總量不大、發(fā)展質量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產業(yè)發(fā)展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強。同時，自然災害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發(fā)內力與借助外力相結合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進和諧穩(wěn)定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。二、建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市是達州的發(fā)展定位，實現科學發(fā)展建設幸福達州是我們的奮斗目標綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達州發(fā)展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新興產業(yè)培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規(guī)劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經濟發(fā)展高地建設和省新五年規(guī)劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經濟區(qū)規(guī)劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內產業(yè)轉移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國正經歷的一場深刻變革，主攻方向是經濟結構戰(zhàn)略性調整。達州的產業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產能擴張，致使經濟脆弱性突出，轉變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調結構、轉方式貫穿經濟發(fā)展的全過程，在做大總量中調整結構，在追趕跨越中提升質量，在加快發(fā)展中轉變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達州經濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但在當前競相發(fā)展的大潮中，達州已經落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮(zhèn)化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經濟領域改革的補課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經濟開放，民主發(fā)展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經濟和新社會組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發(fā)展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。實現科學發(fā)展、建設幸福達州，符合達州經濟發(fā)展轉型的內在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現科學發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發(fā)展與增進福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現與發(fā)展階段和水平相適應的幸福。實現人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！為實現科學發(fā)展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區(qū)配套產業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產性服務業(yè)中心和新農村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設西部經濟發(fā)展高地中走在前列?！_立建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位?！笆濉睍r期，中央和省委進一步強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經濟。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達州地處川渝鄂陜結合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經濟區(qū)［2］、關中—天水經濟區(qū)［3］、大武漢經濟區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發(fā)展相對不足。建設川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優(yōu)勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應。區(qū)域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。——堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調?！笆濉睍r期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產總值達到2000億元，固定資產投資達到1300億元，全部工業(yè)增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現翻一番以上的目標。——堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發(fā)展思路。我們要科學把握達州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的進程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進資源就近就地轉化、產業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現?！獔猿之a業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達州作為欠發(fā)達地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯(lián)度高、帶動性強的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。同志們，實現科學發(fā)展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現實任務。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現科學發(fā)展、建設幸福達州的絢麗篇章！三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎設施體系。建成外聯(lián)內暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網絡，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統(tǒng)籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心