【正文】 保護(hù)。社會(huì)治安綜合治理深入開展，“嚴(yán)打”整治斗爭力度加大，群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)92%。安全生產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)，重特大安全事故有效遏制。民主法制更加健全。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺(tái)、黨史、保密等工作取得新成效。黨的建設(shè)日益加強(qiáng)。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會(huì)宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設(shè)和思想政治建設(shè)不斷深化。先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)群體和優(yōu)秀黨員干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革有序推進(jìn)?；鶎咏M織建設(shè)創(chuàng)新開展，干部作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。過去六年，達(dá)州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)、頑強(qiáng)拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動(dòng)力！同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達(dá)州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍駐達(dá)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持達(dá)州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目引進(jìn)不足，缺乏新的增長點(diǎn)；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。同時(shí)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認(rèn)真加以解決。六年的實(shí)踐告訴我們，謀好達(dá)州的局、干好達(dá)州的事，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極探索符合達(dá)州實(shí)際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達(dá)州的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福達(dá)州是我們的奮斗目標(biāo)綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達(dá)州發(fā)展既有巨大的潛力和動(dòng)力，又有嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機(jī)遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化期的時(shí)代關(guān)口，中央“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)和省新五年規(guī)劃的實(shí)施，有利于科學(xué)定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設(shè)“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。達(dá)州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張，致使經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。但在當(dāng)前競相發(fā)展的大潮中，達(dá)州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進(jìn)一步拉大。2010年達(dá)州GDP僅比涼山多35億元，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達(dá)州城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進(jìn)明顯滯后。逆水行舟，慢進(jìn)就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已失去國家政策支持的最佳機(jī)遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，抓緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的補(bǔ)課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開放，民主發(fā)展，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性、虛擬性增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價(jià)值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉刻不容緩。必須把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理放到總體發(fā)展布局中，促進(jìn)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，符合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；建設(shè)幸福達(dá)州，需要把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強(qiáng)群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會(huì)生活訴求、不斷維護(hù)人民群眾的政治生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。實(shí)現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設(shè)幸福達(dá)州，不僅是堅(jiān)持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。時(shí)代賦予我們莊嚴(yán)使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅(jiān)定信念不動(dòng)搖、解放思想不停步、求真務(wù)實(shí)不空談，就一定能在建設(shè)幸福達(dá)州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的奮斗目標(biāo)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”：加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位?！笆濉睍r(shí)期，中央和省委進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)［2］、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動(dòng)，發(fā)展相對不足。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺(tái)、城市發(fā)展龍頭。奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射功能，顯著提升達(dá)州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力、服務(wù)力和帶動(dòng)力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進(jìn)程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。區(qū)域中心城市建設(shè)，是立足達(dá)州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動(dòng)達(dá)州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障?！獔?jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)?！笆濉睍r(shí)期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會(huì)以來積蓄能量的基礎(chǔ)上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達(dá)州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到700億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27300元、11630元，在2010年的基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)?！獔?jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時(shí)期的基本發(fā)展思路。我們要科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，在推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實(shí)現(xiàn)。——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動(dòng)力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點(diǎn)突破，加速全局發(fā)展。同志們，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州既是長期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進(jìn)，共同譜寫實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的絢麗篇章！三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點(diǎn)工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達(dá)陜高速公路，2012年建成達(dá)萬、達(dá)巴高速公路，2013年建成達(dá)巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達(dá)成高鐵、達(dá)萬和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營、通萬城、平達(dá)廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設(shè)。加快達(dá)州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運(yùn)站，盡早新建貨運(yùn)站、遷建編組站，建成西南最大的支點(diǎn)火車站。超前布局航空和水運(yùn)，加快達(dá)州機(jī)場遷建前期工作，開通一批新航線，促進(jìn)客貨運(yùn)同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強(qiáng)達(dá)州、渠縣等港口建設(shè)，早日建成重慶長江上游航運(yùn)中心